民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展分析

胡松雨+吳滿財(cái)

內(nèi)容摘要：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，政府也將工作重心放到改善民生、建設(shè)民生上，出臺(tái)和實(shí)施了一系列關(guān)于民生的施政綱領(lǐng)，民生財(cái)政因此引起廣泛重視。新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，承擔(dān)著改善人民居住與生產(chǎn)環(huán)境、滿足城鎮(zhèn)居民日益多樣需求的人性化宜居城市的使命。民生財(cái)政是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展又促進(jìn)了民生財(cái)政的完善，兩者之間互相推進(jìn)、共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民生 民生財(cái)政 新型城鎮(zhèn)化

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入中等收入階段，民生問(wèn)題更是被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民眾迫切期待改善生活條件、提升生活水平，而黨和國(guó)家也將工作重心放到改善民生、建設(shè)民生上，更加強(qiáng)調(diào)親民和富民，為此出臺(tái)和實(shí)施了一系列有關(guān)民生的施政綱領(lǐng)。在此背景下，“民生財(cái)政”概念一經(jīng)提出，就得到廣泛認(rèn)可和支持。

民生財(cái)政的科學(xué)內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

（一）民生財(cái)政的科學(xué)內(nèi)涵

民生財(cái)政，顧名思義就是為民生建設(shè)提供保證的公共財(cái)政，其核心就是以人為本，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)財(cái)政分配整合社會(huì)各階層之間的公共服務(wù)，平衡各層次之間的公共利益，促進(jìn)社會(huì)整體公共福利達(dá)到最大化的一種政府行為的財(cái)政模式。作為社會(huì)主義制度下公共財(cái)政的重要組成部分，民生財(cái)政是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富公平分配的基本手段，也是國(guó)家施行社會(huì)治理的重要行政手段，是維護(hù)社會(huì)公平與正義、民生改善與發(fā)展的重要行政制度保障。作為新時(shí)期的民生建設(shè)與管理新概念，民生財(cái)政具有三個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：首先，民生財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制是建立在民主政治的基礎(chǔ)上，它的建設(shè)與民主政治建設(shè)同步，互相影響，互相推進(jìn)，運(yùn)作過(guò)程得到廣大人民群眾的參與與支持，并處在人民群眾的監(jiān)督之下。其次，民生財(cái)政的重點(diǎn)是促進(jìn)稅負(fù)公平合理，促使社會(huì)財(cái)富的初級(jí)分配更加公平、公正。最后，民生財(cái)政的支出分配原則是普惠性，更加注重民生建設(shè)的公共性，教育、醫(yī)療與衛(wèi)生、社保與就業(yè)以及社會(huì)公共安全等各方面的民生支出處于主導(dǎo)地位。

（二）民生財(cái)政的理論基礎(chǔ)

民生財(cái)政的理念來(lái)源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。該學(xué)派主張由國(guó)家出面制定政策對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行干涉，使社會(huì)福利達(dá)到極大化。新福利學(xué)派進(jìn)一步提出，社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)該是使每個(gè)民眾的生活都能達(dá)到最適宜的狀態(tài)，社會(huì)資源的配置應(yīng)該是最大限度的提高最大多數(shù)人的福利享受。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論實(shí)踐為新時(shí)期中國(guó)的民生財(cái)政理念提供了研究方向。

而西方的公共產(chǎn)品理論，則為中國(guó)的民生財(cái)政理論提供了發(fā)展基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品理論最大的突破就是將公共財(cái)政從國(guó)家財(cái)政中剝離出來(lái)，主張由政府主導(dǎo)和分配，為社會(huì)提供在市場(chǎng)機(jī)制下所無(wú)法有效提供的各類公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)整體的公共需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共物品的最優(yōu)分配。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)及主要內(nèi)容

（一）新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中的必然選擇，是當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)是建立人性化、規(guī)模化、集中化、公共化的現(xiàn)代化城市群。新城鎮(zhèn)化的總體布局設(shè)計(jì)要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，在改善人民居住與生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)，提供充分的選擇空間以滿足城鎮(zhèn)居民日益多樣的需求，使城鎮(zhèn)成為人性化的宜居新城。

國(guó)務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國(guó)城市群的發(fā)展目標(biāo)是，下一步京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，另外再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石10個(gè)區(qū)域性城市群。新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)將建成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市中國(guó)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)均等，城市居民與鄉(xiāng)村居民在個(gè)人素質(zhì)、文化知識(shí)與勞動(dòng)技能等各方面均等，城鄉(xiāng)差別徹底消除，中國(guó)社會(huì)的整體面貌將徹底改變。

（二）新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，我國(guó)地域遼闊，地理環(huán)境與資源差別非常大，地域文化豐富多彩，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能搞一刀切，要根據(jù)各個(gè)地域的環(huán)境、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，主要內(nèi)容有三點(diǎn)：首先，建立新型的經(jīng)濟(jì)模式。建立以綠色工業(yè)為主的新型工業(yè)體系，打造高科技、低能耗、高效益、低污染的產(chǎn)業(yè)體系，在加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上建立以內(nèi)需為主、強(qiáng)化外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)、具有持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新力的充滿活力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。其次，打造新型的環(huán)境模式。在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源再利用、以新型城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的前提下，打造綠色、低碳的人文環(huán)境，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共服務(wù)均等的宜居城市。最后，建立新型的社會(huì)模式。在建立新型社會(huì)管理模式的基礎(chǔ)上，以中心城市為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，建立新型的社會(huì)組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的現(xiàn)代化和諧社會(huì)。

民生財(cái)政及新型城鎮(zhèn)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)

（一）民生財(cái)政的判斷標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不均衡，民生問(wèn)題具有非常突出的區(qū)域性、階段性特點(diǎn)，因此，在不同地區(qū)、不同階段，民生財(cái)政的發(fā)展具有不同的側(cè)重點(diǎn)，在制度制定上需要實(shí)事求是?？傮w上民生財(cái)政的支出分為兩個(gè)方面：一是直接支出，也是解決民生的最基本支出，主要用于義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面；二是間接支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、治理環(huán)境以及國(guó)際交流等。

民生財(cái)政是否貫徹落實(shí)主要看四個(gè)方面：

第一，是否保障義務(wù)教育良性發(fā)展、完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、發(fā)展社會(huì)文化體系等各項(xiàng)公共事業(yè)性服務(wù)，民眾的受教育權(quán)、健康權(quán)以及精神文化生活權(quán)利是否得到很好的維護(hù)。

第二，是否為民眾提供了最基本的就業(yè)權(quán)利、就業(yè)服務(wù)以及就業(yè)保障體系，民眾的基本就業(yè)權(quán)、基本生存權(quán)等基本民生服務(wù)是否得到很好的維護(hù)。

第三，是否為民眾提供最基本的居住條件，生活與工作環(huán)境是否得到保護(hù)，公共交通、公共服務(wù)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)是否完善，民眾的生活環(huán)境、就業(yè)條件是否得到很好維護(hù)。endprint

第四，是否為民眾提供公共安全服務(wù)，社會(huì)治安、社會(huì)秩序、民眾消費(fèi)安全等服務(wù)體系是否完善，民眾的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全是否得到很好的維護(hù)。

（二）新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是以生態(tài)文明取代工業(yè)文明，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)取代高能耗產(chǎn)業(yè)，以合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化取代盲目發(fā)展大城市，以調(diào)節(jié)人口合理分布取代人口單一流向大中城市，由此可以歸納出新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)是：

第一，推行城鄉(xiāng)一體，在以人為本的理念指導(dǎo)下，降低城鎮(zhèn)居民的準(zhǔn)入門檻，人口城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

第二，因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)合理調(diào)整、規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城市群的格局，使社會(huì)人口的分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、城市群的格局與資源環(huán)境之間互相協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上以工促農(nóng)，以中心城市為主導(dǎo)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化得到健康發(fā)展。

第四，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、人性、集約而高效，建設(shè)用地規(guī)模得到合理、有效的控制，土地資源與環(huán)境資源得到很好的保護(hù)，城鎮(zhèn)自然環(huán)境良好。

第五，現(xiàn)代化城市群格局規(guī)劃經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的科學(xué)考證，以大城帶動(dòng)小城，進(jìn)一步連接小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同促進(jìn)、共同發(fā)展。

第六，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)服務(wù)體系完善，服務(wù)功能齊全，人居環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等能夠滿足居民多樣化的要求。

民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代城市發(fā)展新理念，這一切所圍繞的服務(wù)中心就是以人為本，建立人性化的生活、就業(yè)環(huán)境。可以說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的一切發(fā)展都是為了改善民生、建設(shè)民生。

（一）民生財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用

新型城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題就是解決居民的居住、入學(xué)、醫(yī)療、公共服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等民生基本問(wèn)題，這一切都需要財(cái)政支持，以在制度上確保最大比例的資金投入，從而有力保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

首先，民生財(cái)政可以從制度上規(guī)劃和確定公共資源整體配置，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)確保民生工程的資金投入。其次，從制度上消除當(dāng)前城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)體系存在的不平等現(xiàn)象和歧視性機(jī)制。民生財(cái)政通過(guò)改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政分配，均衡財(cái)政投資，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。再次，民生財(cái)政通過(guò)發(fā)揮頂層規(guī)劃功能，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)協(xié)調(diào)土地制度以及不動(dòng)產(chǎn)制度的改革。民生財(cái)政可以從財(cái)政機(jī)制入手，對(duì)區(qū)域功能規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展空間規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，從土地和不動(dòng)產(chǎn)上確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。最后，發(fā)揮財(cái)政優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)劑與吸引社會(huì)資金投入，統(tǒng)籌民生建設(shè)資金的合理運(yùn)用，使有限的資金發(fā)揮最大作用。

（二）民生財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)監(jiān)督作用

民生財(cái)政擔(dān)負(fù)著為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的重大責(zé)任與使命，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐在不斷加快，資金的合理運(yùn)用是最大的保障，民生財(cái)政要積極創(chuàng)新，敢于作為，通過(guò)調(diào)節(jié)資金投入引領(lǐng)并監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展。

首先，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著科學(xué)、良性方向發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要加快發(fā)展速度，更要保證發(fā)展質(zhì)量，財(cái)政體系要從規(guī)劃上合理布局，充分發(fā)揮民生財(cái)政集中、集約配置資源的調(diào)節(jié)與監(jiān)督作用，使資源利用、資金投入朝著集約化、良性化發(fā)展。其次，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著有利于改善和保障民生發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目的是滿足人民群眾多樣化的生活需要。物質(zhì)文化的提高，對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的要求更高，這就為服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。財(cái)政投入偏重教育、衛(wèi)生、文化、福利以及體育等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保證了公共服務(wù)質(zhì)量的提高，提升了居民的幸福指數(shù)。最后，引導(dǎo)新農(nóng)村建立公共財(cái)政制度，監(jiān)督發(fā)展新農(nóng)村的公共事業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展最好的動(dòng)力，財(cái)政指導(dǎo)可以從調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，加速市民化進(jìn)程，從而提高農(nóng)民的人均資源占有量。

（三）民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互相推進(jìn)作用

民生財(cái)政的建立，可以促進(jìn)稅收體系的改革，合理劃分民生建設(shè)資金，從資金上支持和保證新型城鎮(zhèn)的民生建設(shè)，從稅收優(yōu)惠政策上支持民生工程，調(diào)動(dòng)基層對(duì)民生建設(shè)的積極性，有力促進(jìn)基層公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展與完善，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，必定帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越合理，企業(yè)效益得到相應(yīng)的提高，國(guó)家稅收也將大幅度提高，財(cái)政收入因此大幅提升，民生財(cái)政的比例將得到增加，來(lái)源將更加穩(wěn)定和豐富，民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將形成良性循環(huán)，互相依賴、互相推進(jìn)、共同發(fā)展，使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)朝著健康的方向邁進(jìn)。

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