官場過年百年變遷

南方周末記者 劉斌 南方周末實習生 張蓋倫 李歡歡

◤1952年春節(jié)，正值“三反、五反”運動期間，上海松雪街蓉祥里弄口黑板上赫然寫著：“朋友，你送過禮嗎？這是否屬于浪費現(xiàn)象。你收過禮嗎？注意是否有貪污行為?！?/p>

◤“我1994年加入到公務員隊伍時，下面有些廠給我們送些魚，一人分了一些，大家高興得不得了?！?/p>

南方周末記者 劉斌 發(fā)自北京

南方周末實習生 張蓋倫 李歡歡

1931年：送禮之風開始浮現(xiàn)

1911年1月30日，是清朝最后一個春節(jié)。大年初三，上海道臺乘坐火車去給江蘇巡撫拜年。江蘇巡撫要求，春節(jié)期間上海道不僅不許賭博，連民間的賽燈會也以斂財肥己的罪名，列入查禁之列。

一年之后，中華民國在南京宣布成立，孫中山就任臨時大總統(tǒng)，隨即宣布廢除舊歷改用公歷。然而1912年2月18日，民間照例過了傳統(tǒng)新年。

辛亥革命后，國家以公歷紀元，民間普遍難以適應。為此，內(nèi)務部向大總統(tǒng)袁世凱提出以陰歷元旦為春節(jié)呈文。1913年7月得到袁世凱批準，確定以每年舊歷正月初一為“春節(jié)”，并同意春節(jié)例行放假，次年起開始實行。這也就是“春節(jié)”一詞的來歷。

1928年12月，蔣介石北伐成功后，國民黨中執(zhí)委提出《中央對普用新歷廢除舊歷協(xié)助辦法》，通令各級黨部及民眾團體廢除舊歷。國民政府從1929年開始正式廢除春節(jié)，還規(guī)定各政府機關(guān)在年關(guān)一律不能停止辦公。

為做廢除舊歷的表率，國民政府中央機關(guān)帶頭不休假，并在1929年2月11日（正月初二）那天召集會議。進行點名后，蔣介石重申“從此不許過春節(jié)”：“我們早已決定用陽歷，但是一般民眾到了舊歷年精神就疲怠下去。照此看來革命是不容易的，非有很大的毅力很大的決心不能達到目的?！?/p>

政府官員間的送禮之風已經(jīng)開始浮現(xiàn)。1931年臨近春節(jié)時，湖南《大公報》刊載了省政府主席何鍵的一道手諭：禁止機關(guān)在舊歷年送禮，理由是，“廢歷年節(jié)，互相饋送，此種繁文殊背節(jié)約之旨”。

1934年國民政府推行新生活運動時，要求各地就婚俗、喪俗、壽禮、宴會、送禮等五方面進行改革，全國各省于是頻頻推出送禮、宴請的限定管理辦法，并要求同僚積極檢舉。以廣東發(fā)布的《貫徹革新行動限定送禮金額》為例，內(nèi)文中明確禁止年節(jié)酬贈送禮品及一切無謂應酬，“如有違反上列條款，同僚應即檢舉，由該管直屬長官予以懲處”。

蔣介石推行的廢除舊歷春節(jié)并不順暢，不僅讓國民黨招致“摒棄中國傳統(tǒng)文化”的指責，民間慶賀春節(jié)更是一切如故。無奈之下，國民政府在1934年初停止了強制廢除陰歷，要求“對于舊歷年關(guān)，除公務機關(guān)，民間習俗不宜過于干涉”。

1952年：“你收過禮嗎？注意是否有貪污行為”

對于中國共產(chǎn)黨來說，成立之初就十分擅長在春節(jié)期間廣泛聯(lián)系群眾。1922年臨近春節(jié)時，上海中共組織發(fā)動黨員和馬克思主義研究會的會員，把一萬多張賀年片分送給工人群眾，并在市內(nèi)沿街到處散發(fā)。有些人拾到賀年片后，大聲驚呼：“不得了，共產(chǎn)主義到上海來了！”

1927年10月，毛澤東率部到達井岡山地區(qū)，創(chuàng)建了中共領(lǐng)導下的第一塊農(nóng)村革命根據(jù)地。在井岡山過的第一個春節(jié)，毛澤東宣布放假三天。為了讓紅軍戰(zhàn)士和群眾歡歡喜喜過個好年，毛澤東特地發(fā)給每位戰(zhàn)士三塊銀元，并派人到寧岡殺豬，挑運到茨坪，每人分三斤豬肉。對缺米少鹽的困難戶，另外分給他們米和鹽。

到了延安時期，開始有老百姓向八路軍贈送春節(jié)物資。朱敏在《我的父親朱德》一書中寫道：“轉(zhuǎn)眼春節(jié)快要來臨，經(jīng)常看見附近農(nóng)村的鄉(xiāng)親們扭著秧歌舞，打著腰鼓，朝著楊家?guī)X中央機關(guān)的駐地走來。農(nóng)民們擔抬著豬肉、羊肉和白饃，……給中央機關(guān)送來了春天禮物，也送來了延安民眾熱愛共產(chǎn)黨和八路軍的熾熱感情?！?/p>

中共高級干部也開始在春節(jié)時向老百姓拜年?！按笕藗兠χ南吕锇菽?，以毛澤東伯伯為主、爹爹為輔的中央領(lǐng)導人穿越在延安的大小機關(guān)和附近的鄉(xiāng)村里。拜年隊里有王稼祥、任弼時、王明、張聞天等領(lǐng)導人，他們從年三十就開始挨家挨戶地拜年，每到一個老鄉(xiāng)家，都要坐坐，拉拉家常?！敝烀艋貞?。

新中國成立后，正式用公元紀年，但仍將傳統(tǒng)的農(nóng)歷年作為法定的全國假日，統(tǒng)一放假三天。

1951年，中共中央決定，從1951年底到1952年10月，在黨政機關(guān)工作人員中開展“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反運動”，并且在私營工商業(yè)者中開展“五反運動”。1952年的春節(jié)確實不同往年，上海松雪街蓉祥里弄口黑板上赫然寫著：“朋友，你送過禮嗎？這是否屬于浪費現(xiàn)象。你收過禮嗎？注意是否有貪污行為?！?/p>

1958年是“大躍進”的第一年，群眾性的大煉鋼鐵還沒有開始，但消滅四害運動已經(jīng)轟轟烈烈，這一個春節(jié)人們講得最多的是“打破常規(guī)”四個字。一家醫(yī)療器械廠向上海老正興飯店訂了三桌年酒，報上說：“全廠二十余職工一致要求，少吃一頓年夜飯，可為國家省98元”，于是打破常規(guī)將酒退掉，改為開茶話會。

1967年，中國開始“破四舊”，過“革命化”春節(jié)。上海一名叫章仁興的造反派成員，在1月25日的《解放日報》上，以“革命造反派來信”的形式發(fā)表了春節(jié)不回家的倡議。報社配發(fā)的評論宣布：春節(jié)算得了啥！我們無產(chǎn)階級革命造反派的最盛大的節(jié)日來到了！四天之后，中央順應“廣大革命群眾的要求”，發(fā)布了春節(jié)不放假的通知：“我國無產(chǎn)階級文化大革命開始了新階段……國務院決定：一九六七年春節(jié)不放假；職工探親假在文化大革命期間暫停執(zhí)行，以后再補?！?/p>

本來是法定假期的春節(jié)就這么“不放假”了。在北京火車站，宣傳車反復廣播該通知，從包頭去杭州的一個干部在北京轉(zhuǎn)車時聽到廣播，立刻換了回包頭的車票；上海一家油墨廠的領(lǐng)導打算把廠休調(diào)過來，讓職工春節(jié)休息5天，結(jié)果因此挨了斗，罪名則是“軟化大家的斗志”，年初一開完斗爭會，造反派說：“今年這個春節(jié)過得才有意思”。

“文革”期間最典型的過春節(jié)場面是：一家人圍坐在毛主席像下吃年夜飯；飯前，要召開一次斗私批修的家庭會，做父母的會放下架子，和子女相互開展批評和自我批評，兒女也可以向父母“開炮”；最后全家人把思想統(tǒng)一在“一切革命隊伍的人都要互相關(guān)心、互相愛護、互相幫助”的光輝教導上。人們春節(jié)見面問好，也不說“恭喜發(fā)財”之類的傳統(tǒng)吉祥話，改說“祝你今年能夠見到毛主席”。

十年動亂結(jié)束后，并沒有立即恢復春節(jié)放假。直到十一屆三中全會召開以后，1979年1月17日，《人民日報》以題為《為什么春節(jié)不放假》、《讓農(nóng)民過個“安定年”》的兩篇讀者來信為信號，表明了政府對春節(jié)休假制度的回歸態(tài)度。

1979年大年初一上午，國務院副總理鄧小平乘專機離開北京前往美國訪問，他是中華人民共和國成立30年來第一位訪美的中國領(lǐng)導人。美國總統(tǒng)卡特為鄧小平的訪美舉行了盛大的晚宴，鄧小平在祝酒時說：“我們來到美國的時候，正是中國的春節(jié)，是中國自古以來作為‘一元復始，萬象更新而慶祝的節(jié)日……中美關(guān)系史上一個新的時代開始了?！?/p>

就在這一年，中國一些省份開始宣布恢復春節(jié)休假。1980年，中國全面恢復春節(jié)休假制度。

1990年代：春節(jié)期間“團體隱形賄賂”蔓延

上世紀80年代中期以前，中國尚未根本改變短缺經(jīng)濟現(xiàn)象，鈔票并不能走天下，包括一些生活必需品在內(nèi)，都要先有購物票證才能用錢買到。魏章冠在《走過票證年代》一文中寫道：逢年過節(jié)，有些機關(guān)單位發(fā)的酒票，分為茅臺、四特等，用抽簽辦法分配；發(fā)的香菇票、木耳票，每張只有2兩；還發(fā)黃花菜票、冬粉票、面粉票、柑橘票等，并增加了肉票、油票、香煙票等數(shù)額。票發(fā)得多的單位，簡直被認為是在搞特殊化。

開封市委原副書記姚敏學記得，每逢過年過節(jié)，機關(guān)的行政部門為全體干部著想，總要弄來一些市場上較緊缺的煙酒、副食之類的物資。1983年入冬后，市場上大白菜和蔥較緊缺，機關(guān)從外地“聯(lián)系”回來幾汽車，價錢便宜，質(zhì)量又好，人人有份。

總體來看，1980年代物資仍十分緊缺，企業(yè)福利比公務員好。直到90年代以后，公務員的工資才稍微提高。湖北黃石紀委干部王志剛告訴南方周末記者：“我1994年加入到公務員隊伍時，下面有些廠給我們送些魚，一人分了一些，大家高興得不得了?！薄澳莻€時候整體風氣還比較好，比較廉政，只有少數(shù)的人會搞這些。”王志剛說，“不過也要看人，如果很正派，別人也不會送?！?/p>

1992年鄧小平發(fā)表南巡講話之后，中國改革開放步伐加快。與此同時，中國社會也進入了價值觀多元化時代。廣東徐聞原縣委書記徐鳳娟落馬后坦白，她大肆受賄就始于1991年春節(jié)。當時她收了3萬元紅包，還有點惴惴不安。但此后便一發(fā)不可收拾，在徐聞工作4年期間，1992年她收了15萬，1993年收了20萬，1994年收了18萬。有時春節(jié)送禮的人排成了隊，她的司機用電話調(diào)度指揮，以錯開送禮時間。

一種逢年過節(jié)常見的“團體隱形賄賂”開始在官場上蔓延。中共建立政權(quán)后，毛澤東等老一輩革命家多次強調(diào)：不準下級向上級領(lǐng)導人送禮、祝壽，也不準上級領(lǐng)導人向下級索要、攤派錢物。上世紀五六十年代，中共極少出現(xiàn)“團體隱形賄賂”情況。到了七十年代初，辦事靠“關(guān)系”、“走后門”開始比較普遍。此風八十年代有所發(fā)展，九十年代有蔓延之勢。

“團體隱形賄賂”最常見的形式就是以“單位”名義“送”，實則是賄，“禮品”有土特產(chǎn)、名牌產(chǎn)品之類， 甚而也有“送紅包”者，這種賄賂尤以逢年過節(jié)時最為嚴重。

從現(xiàn)實角度看，逢年過節(jié)的走動確已成為官場的“潛規(guī)則”，甚至成了一些官員的負擔。1995年，陜西省蒲城縣原縣委書記王緒剛曾經(jīng)寫過一篇《不收拜年禮從我做起——一位縣委書記公開拒禮后的內(nèi)心獨白》的文章，里面透露，1995年，他調(diào)任陜西省蒲城縣縣長后發(fā)現(xiàn)，那里興盛送禮，特別是向領(lǐng)導干部送禮成風，春節(jié)尤甚。

“年前一個晚上，我家的門鈴響個不停，我從窗戶看到樓前站了一片人，越發(fā)不敢開門。恰巧一個外地舊友來看我，我只好開門迎接，結(jié)果呼啦啦跟著擁進來一群拜年者，都是手下的干部，吃的用的瞬間放了一地，搞得我措手不及。”王緒剛回頭一算賬，驚出一身汗，“如果把門敞開，至少全縣一二百正科級干部都要來，就說每人只送兩瓶酒、兩條煙，加在一起價值一二十萬元呀！”

新世紀：中紀委每年發(fā)文阻擊“春節(jié)腐敗”

2010年，《人民論壇》雜志做了一次“官員過年最怕什么”調(diào)查，結(jié)果顯示44%的受調(diào)查者害怕過年，55%的受調(diào)查者表示過年最怕的事情是去領(lǐng)導家“走動”。不過，68%的受調(diào)查者從比較功利的角度考量官員喜歡過年的理由，即認為過年是人情往來的好時機，收禮也不易被發(fā)現(xiàn)。

中國民用航空江蘇管理局原局長崔學宏曾說過這樣一句話：“我最盼望的是多過幾次年，我有個春節(jié)情結(jié)。過年除了收紅包之外，還收了許多名煙名酒，抽不完、喝不完，就拿到民航開辦的餐廳、飯店去賣，僅此一項，一個春節(jié)下來，就能收入10萬元?！?/p>

隨著改革開放的深入，在政府部門工作的普通公務員也開始享受改革開放帶來的利益。上世紀90年代在湖南一個地級市政協(xié)工作的老黎告訴南方周末記者，“我們單位屬于待遇比較好的。1997年的年終獎大概是三四百塊錢?！弊钤缋侠枘媚杲K獎時，名字叫效益獎或者目標管理獎，分為甲乙丙三個等級，按照平時工作考核表現(xiàn)來評級發(fā)放。那時他的工資每月才七八百塊錢，之后年終獎一直隨著工資慢慢上漲。

河北唐山公務員李俊民1999年參加工作，他記得，過年單位會發(fā)花生油、香油、肉、奶、蛋這些東西，還有一些海貨，“那時候基本就是過年的時候我買一些蔬菜就行了”。

進入新世紀，春節(jié)期間的腐敗之風屢禁不止。南方周末記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，從2001年到2013年，每年12月底，中央紀委、監(jiān)察部都會無一例外地發(fā)出通知，要求元旦、春節(jié)期間加強廉潔自律，反對奢侈浪費。

新一屆中央領(lǐng)導集體走上政治前臺后，反腐敗的決心前所未有，特別是中央“八項規(guī)定”的出臺，讓官場上的“春節(jié)腐敗”明顯得到遏制。普通公務員來說也有體會，湖南公務員老黎最直接的感受是，2013年一年，他比過去少發(fā)了近一萬元福利補貼。2014年春節(jié)來臨，單位什么年貨也沒分，“不但一分錢沒發(fā)，連加班工資都沒有了”。

老黎有一個兒子，今年24歲。當初兒子大學畢業(yè)時，公務員還是“香餑餑”，老黎通過各種關(guān)系讓兒子當上了村官。面對如今的形勢，老黎告訴南方周末記者：“現(xiàn)在比較后悔自己的選擇?！?/p>