部屬高校：招錄標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等

陳斌

中國的部屬高校招錄按省份分配名額，兩類地區(qū)的考生享受了遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的錄取比例，一類是海南西藏等省份，一類是北京上海等直轄市。這就催生了兩種現(xiàn)象：一是高考移民，低錄取概率地區(qū)的考生暗渡陳倉，取得高錄取概率地區(qū)的戶籍；尤其是北京上海等地外地移民明修棧道，爭取其子女獲得“異地高考”資格，兩者均是為了分享本地人的高錄取概率。

發(fā)達(dá)地區(qū)考生的高考招錄比例主要源于1999年以來的“央地共建”或“省部共建”。非部屬高校經(jīng)費由地方財政承擔(dān)；央地共建的省屬高校，教育部撥付一定的經(jīng)費給予支持。根據(jù)1999年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，“中央與地方共建、以地方管理為主的高等學(xué)校主要在本地區(qū)招生，為本地區(qū)培養(yǎng)人才，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)”。有錢的省份能興辦更多更好主要面向本地生源的地方高校。

部屬高校經(jīng)費由中央財政承擔(dān)，但教育部與其他部委為了減少財政負(fù)擔(dān)，亦鼓勵地方政府與部委及其部屬高校一起搞省部共建。部屬高校尤其是旨在建設(shè)世界一流及世界知名高水平大學(xué)的“211”、“985”高校的教育水準(zhǔn)、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)及美譽度一般較非部屬高校要高很多，省級政府尤其是富裕的省級政府當(dāng)然有興趣提供財政投入以換取各種對價，共建協(xié)議常見條款為我給你更多的錢，你給我招錄更多的本地生源。這是從部屬高校直接購買招錄機會，相對于自辦高校，地方往往能夠以更低的成本獲得更優(yōu)質(zhì)的學(xué)位（Opportunity，非Degree）。

實施省部共建后，全國部屬高校2000至2002年招生計劃統(tǒng)計表明，部屬高校本地生源錄取比例全國均值為44.76%，其中東部地區(qū)均值達(dá)49.66%。同期上海8所部屬高校本地生源錄取比例均值高達(dá)56.99%；在1999年之前，這個數(shù)字低于20%，也不低。

2008年，復(fù)旦與上海交大的本地招錄比例分別為42%與43%。上海市約9.93萬名考生參加高考，這兩所部屬高校在上海分別招1300人與1680人，意味著每76名上?？忌幸蝗丝蛇M(jìn)入復(fù)旦，每59名中有一人可進(jìn)入上海交大。而江蘇與山東分別有約50.8萬與80萬名考生報名參加高考，復(fù)旦在兩省分別招94人與44人，意味著每5400多名江蘇考生與每18000多名山東考生分別才有一名可進(jìn)入復(fù)旦?？梢?，上?？忌M(jìn)入復(fù)旦比江蘇與山東考生容易兩到三個數(shù)量級。當(dāng)然不是只有上海這么搞，有部屬高校的省份都這么搞。

享受了這樣的招錄優(yōu)勢，本地人與本地政府有說辭：本地納稅人通過本地政府興辦更多更好面向本地人招生的高校，及向部屬高校購買更多的招生機會，符合“誰埋單，誰受益”的原則。但外地移民則反駁：我也有納稅啊。但納多少稅才夠格？大城市目前普遍實行的積分制度就是把高產(chǎn)出因而納稅多的外地移民篩選出來，達(dá)到一定的工作居住年限及總分，其子女就可以在本地高考甚至入戶。

但高等教育平權(quán)的呼聲越來越高。2008年教育部規(guī)定，部屬高校本地招生的比例要逐步回調(diào)至30%以內(nèi)。北京人會偷笑，因為北京有23所部屬高校，想要突破這紅線也難。不過，不讓部屬高校多招本地人，勢必影響地方政府對其的投資熱情。官方數(shù)據(jù)顯示，2007年全國部屬高校獲得地方財政撥款占總財政撥款比重為18.97%，這一數(shù)字隨著“30%紅線”出臺，逐年回落，2008至2010年依次為14.49%、13.19%與11.21%。

考慮到2012年中國教育經(jīng)費占GDP的比例已達(dá)到4%，1/6的財政收入用于教育，教育部有大把的錢花不完；2012年中國科研經(jīng)費突破萬億，全球排名第三，2013年進(jìn)一步躍居全球第二；中央部委每年年底都要突擊花錢幾萬億，中央財政完全可以承攬部屬高校這10%左右的地方財政撥款。

許多高校以前有政策，為了鼓勵教師申請國家科研項目，對申請下來的項目，國家撥款多少，學(xué)校會按比例再配套一部分。但由于近來國家對科研項目經(jīng)費太慷慨，學(xué)校已配套不起。甚至連人文社科也跟著吃大餐。2013年4月全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室官網(wǎng)公布《2013年度國家社會科學(xué)基金重大項目（第一批）招標(biāo)課題研究方向》，課題包括：《加快建設(shè)社會主義法治國家研究》、《健全社會主義協(xié)商民主制度研究》與《當(dāng)代西方政治制度困境和歷史局限研究》等。按公告，資助經(jīng)費一般為每項60至80萬元，這錢太好賺了。

當(dāng)部屬高校均為中央財政撥款全覆蓋時，這些高校招生時再向本地生源傾斜就沒有什么道理了，就可以實行與戶籍脫鉤的招錄標(biāo)準(zhǔn)前面人人平等了。既然全國納稅人出錢，那理應(yīng)全國納稅人受益，既有效率，又有公平?？蓪W(xué)美國SAT，考生一次成績不滿意可再考，避免一考定終生。

不過，有人提出部屬高校按各省的人口數(shù)量或考生數(shù)量等比例分配招生名額，也沒有道理。這看起來是公平，但其實對上海北京的考生不公平。鑒于上海北京等大城市高學(xué)歷、高能力與高產(chǎn)出人士在比例上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，一是令這些地方的考生能享受更多的基因優(yōu)勢與家庭教育優(yōu)勢，二是更富裕的家庭對子女有著更多更好的學(xué)校教育與課外培訓(xùn)投入。實行招錄標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，這些地方的考生錄取比例仍會相對高一些，但不會像比其他地區(qū)高兩到三個數(shù)量級那么夸張。