WTO有一個(gè)更有野心的藍(lán)圖

徐方清

“如果有一個(gè)人，能夠讓12年前啟動(dòng)、如今已奄奄一息的‘多哈回合世貿(mào)談判重現(xiàn)生機(jī)，那么這個(gè)人非阿澤維多莫屬?！痹诎删S多2013年5月當(dāng)選WTO總干事之時(shí)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》如此評(píng)價(jià)。

曾負(fù)責(zé)多起涉及巴西的世貿(mào)爭(zhēng)端案件的阿澤維多，被認(rèn)為是巴西外交界最了解國(guó)際貿(mào)易的專家。2005年至2006年，他作為巴西代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)參加多哈回合談判，并自2008年起擔(dān)任巴西常駐世貿(mào)組織代表，直接參與推動(dòng)全球自由貿(mào)易的多哈回合談判。長(zhǎng)期從事國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并在WTO浸淫多年，阿澤維多對(duì)WTO的各種規(guī)則和事務(wù)“門(mén)兒清”。這位老練的巴西貿(mào)易事務(wù)外交官還是位耐心的談判好手，曾帶領(lǐng)巴西在WTO挑戰(zhàn)美國(guó)和歐洲的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并取得了勝利。

就任WTO總干事的阿澤維多很快展現(xiàn)了他的政治精明，面對(duì)WTO過(guò)于理想化的談判機(jī)制以及成員間千差萬(wàn)別的利益訴求，深諳“多哈回合”談判僵局癥結(jié)所在的巴西人不再急于實(shí)現(xiàn)“多哈回合”的勃勃雄心，去追求不現(xiàn)實(shí)的“大妥協(xié)”，而是提出將采取“循序漸進(jìn)、高層介入”的方式推進(jìn)談判。

在對(duì)待TPP等區(qū)域及雙邊自貿(mào)談判上，阿澤維多也和曾對(duì)此持批評(píng)態(tài)度的WTO前總干事長(zhǎng)拉米不同，他顯得更務(wù)實(shí)和包容，他稱自己并不認(rèn)為這些談判對(duì)WTO構(gòu)成威脅，“我擔(dān)憂的不是這些談判正在進(jìn)行，我擔(dān)憂的是多邊貿(mào)易體系沒(méi)有談判的動(dòng)靜”。

從就任世界貿(mào)易組織（WTO）總干事到來(lái)到巴厘島出席WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，將近100天里，為了促成“巴厘島一攬子協(xié)定”的達(dá)成，阿澤維多進(jìn)入了連軸轉(zhuǎn)的工作狀態(tài)，幾乎忘了休息日。

記者出身的基思·羅克韋爾和阿澤維多一樣，休息日里也幾乎被各種工作日程塞滿。羅克韋爾從1996年就成為WTO的新聞發(fā)言人，這期間，他目睹WTO的5任總干事的更替?；家彩荳TO和“多哈回合”談判的最有力的見(jiàn)證人。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在外界擔(dān)憂WTO會(huì)面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。在WTO內(nèi)部，也存在這樣的擔(dān)心嗎？

基思·羅克韋爾：在回應(yīng)這樣的擔(dān)心或爭(zhēng)議前，需要搞清楚一個(gè)事實(shí)：世界貿(mào)易組織的功能是多元化的，比如爭(zhēng)端解決、現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定的監(jiān)督、貿(mào)易政策和技術(shù)援助條款的跟蹤監(jiān)測(cè)。事實(shí)上，上述功能都運(yùn)行良好。

問(wèn)題在于，WTO的談判功能出了些問(wèn)題，而這個(gè)功能因?yàn)樯婕叭蛏虡I(yè)新規(guī)則的出臺(tái)而最受關(guān)注。不過(guò)，這項(xiàng)功能遇到了麻煩，但并沒(méi)有失效，仍在發(fā)揮著作用。

中國(guó)新聞周刊：為什么恰恰是這項(xiàng)最受關(guān)注的功能出了問(wèn)題？

基思·羅克韋爾：這有很多原因。主要與WTO的運(yùn)行機(jī)制密切相關(guān)。因?yàn)閃TO制定的規(guī)則對(duì)成員國(guó)有約束力，直接關(guān)乎各成員國(guó)的切身利益。而WTO出臺(tái)新規(guī)則，需要建立在各成員國(guó)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上。WTO的159個(gè)成員國(guó)（采訪在巴厘島會(huì)議之前，也門(mén)尚未加入）非常多樣化，利益訴求上也千差萬(wàn)別。因此，各成員國(guó)政府會(huì)在簽署一項(xiàng)協(xié)定時(shí)，慎之又慎，導(dǎo)致每一項(xiàng)規(guī)則的出臺(tái)都費(fèi)盡周折。

自WTO于1995年成立開(kāi)始，這樣的問(wèn)題就一直擺在我們面前。而我們的不足之處是，一直未能更新和改進(jìn)我們的規(guī)則制定程序。這讓一些成員國(guó)政府感到失望，他們隨后便開(kāi)始尋求一條新的路徑，通過(guò)包括區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易機(jī)制在內(nèi)的新途徑實(shí)現(xiàn)貿(mào)易開(kāi)放。

中國(guó)新聞周刊：這種區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易機(jī)制，如TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），會(huì)威脅到WTO今后的地位和影響力嗎？

基思·羅克韋爾：對(duì)于WTO在亞洲的成員國(guó)來(lái)說(shuō)，有TPP和RCEP，其他地區(qū)則還有TTIP。各國(guó)政府還尋求通過(guò)發(fā)源于WTO框架的TiSA（全球服務(wù)業(yè)貿(mào)易協(xié)定）來(lái)尋求服務(wù)業(yè)貿(mào)易的開(kāi)放。很多國(guó)家駐WTO的使節(jié)都參與其中，但它是獨(dú)立于WTO而存在的。

對(duì)于WTO來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)在于，這些新的貿(mào)易規(guī)則不再由我們基于全球貿(mào)易的戰(zhàn)略考量而制定，而是只通過(guò)區(qū)域或雙邊談判來(lái)制定。這當(dāng)然會(huì)影響到我們，使得我們的談判功能面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是我們正面臨的一個(gè)威脅。

不過(guò)，事實(shí)上，WTO的所有成員國(guó)都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)，就是全球貿(mào)易機(jī)制仍是全球貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放和提升自由度的最佳選項(xiàng)。

但我們也知道，現(xiàn)實(shí)一再證明，要在WTO框架內(nèi)讓全體成員國(guó)達(dá)成一致有多難。

中國(guó)新聞周刊：WTO會(huì)如何來(lái)應(yīng)對(duì)這些威脅？

基思·羅克韋爾：沒(méi)有能夠出臺(tái)服務(wù)全球貿(mào)易的新協(xié)議和新規(guī)則，這是WTO的問(wèn)題。那么一些成員國(guó)自然會(huì)尋求別的平臺(tái)，嘗試別的途徑。我們已經(jīng)看到了這種風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

當(dāng)前我們?cè)诔雠_(tái)促進(jìn)貿(mào)易便利化規(guī)則上正面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是，如何下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易稅和簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，以讓最不發(fā)達(dá)國(guó)家平等獲利，促進(jìn)其發(fā)展。達(dá)成這項(xiàng)協(xié)議不僅會(huì)給相關(guān)成員國(guó)帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)增強(qiáng)我們作為全球貿(mào)易談判平臺(tái)的角色。而這，也會(huì)幫助我們接下來(lái)出臺(tái)更多的全球貿(mào)易協(xié)定和規(guī)則。

區(qū)域或雙邊貿(mào)易機(jī)制是對(duì)世界貿(mào)易組織機(jī)制的重要補(bǔ)充，可以成為一些新的創(chuàng)意的試驗(yàn)田，可以催生新的貿(mào)易渠道，也可以讓一些公司去嘗試尋求一些它們之前未能發(fā)現(xiàn)的出口機(jī)會(huì)。但這不大可能取代全球機(jī)制。其不足是，參與者和貿(mào)易范圍都有限。而且，這些協(xié)定還有一個(gè)共同的趨向是，拋棄了最貧窮和弱小的國(guó)家。

中國(guó)新聞周刊：WTO現(xiàn)有的全球貿(mào)易規(guī)則制定機(jī)制可以去嘗試做一些改革嗎？

基思·羅克韋爾：就是去推動(dòng)上面我所提到的一攬子問(wèn)題在巴厘島達(dá)成一個(gè)新的協(xié)定。而后，在后巴厘島時(shí)代，WTO會(huì)在此基礎(chǔ)上規(guī)劃一個(gè)更有野心的藍(lán)圖。

中國(guó)新聞周刊：你如何評(píng)價(jià)中國(guó)在加入WTO十多年來(lái)對(duì)促進(jìn)全球貿(mào)易起到的作用？

基思·羅克韋爾：中國(guó)是WTO框架和多元化貿(mào)易體系的一個(gè)主要受益者，同時(shí)也是一個(gè)主要貢獻(xiàn)者。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)WTO和現(xiàn)有貿(mào)易體系的價(jià)值有著很清晰的認(rèn)識(shí)，這也是中國(guó)一直為在巴厘島協(xié)定達(dá)成而不懈努力的原因。

現(xiàn)在中國(guó)是世界上最大的貿(mào)易國(guó)，很多國(guó)家都想提升同中國(guó)的貿(mào)易合作。因此，中國(guó)也致力于推動(dòng)包括RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的多個(gè)區(qū)域貿(mào)易機(jī)制。我個(gè)人的看法是，中國(guó)和很多國(guó)家一樣，相信多元化貿(mào)易體系是全球貿(mào)易發(fā)展的大勢(shì)。但如果這個(gè)選項(xiàng)遇到了麻煩，甚至不復(fù)存在，那么中國(guó)自然也會(huì)考慮尋求替代選項(xiàng)。