“失獨(dú)”群體權(quán)利保障探究

王春陽(yáng)

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。這標(biāo)志著“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施?！岸フ摺痹谏鐣?huì)上引起熱議的同時(shí)，另一個(gè)由計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注，那就是“失獨(dú)”群體問(wèn)題。

據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)前我國(guó)的“失獨(dú)”家庭數(shù)量已過(guò)百萬(wàn)，同時(shí)還在以每年近八萬(wàn)個(gè)的速度增長(zhǎng)。［1］在注重兒女的中國(guó)，失去獨(dú)生子女對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是毀滅性的打擊。他們不僅經(jīng)受著巨大的精神痛苦，還將面臨著經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、生活、養(yǎng)老等諸多困境，合法權(quán)益往往難以保障，是不折不扣的弱勢(shì)群體。

可以說(shuō)“失獨(dú)”群體的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策的結(jié)果。一個(gè)國(guó)家對(duì)于自己所制定的長(zhǎng)期性國(guó)策應(yīng)該有前瞻性的預(yù)測(cè)，并對(duì)其可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題作出各種相應(yīng)對(duì)策?？上У氖牵谟?jì)劃生育“一胎政策”確立的同時(shí)，鮮有人意識(shí)到“失獨(dú)”群體問(wèn)題。我國(guó)目前關(guān)于失去獨(dú)生子女群體的權(quán)利保障制度還不健全，法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)“失獨(dú)”群體的研究也十分匱乏，“失獨(dú)”群體在法律角度上還處于尷尬的地位。隨著計(jì)劃生育政策的繼續(xù)推行，獨(dú)生子女的數(shù)量會(huì)越來(lái)越龐大，而相應(yīng)產(chǎn)生的“失獨(dú)”家庭數(shù)量不容小覷，他們的合法權(quán)利保障應(yīng)該得到更多的關(guān)注。

一、“失獨(dú)”群體的定義

“失獨(dú)”群體是中國(guó)語(yǔ)境下特有的詞匯。如何界定“失獨(dú)”群體是對(duì)其進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的首要課題。從字面上看，“失獨(dú)”群體是對(duì)“失去獨(dú)生子女家庭”的一種簡(jiǎn)稱(chēng)，理解起來(lái)相對(duì)容易，就是指在“一胎制”的計(jì)劃生育政策下造就的獨(dú)生子女家庭中，由因某種緣由而不幸死亡的一些獨(dú)生子女的那些父母所組成的群體。［2］35但實(shí)際上，“失獨(dú)”群體的定義具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。

要對(duì)“失獨(dú)”群體進(jìn)行準(zhǔn)確定義，必須先明確“獨(dú)生子女父母”的概念?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人口與計(jì)劃生育法》)第二十七條規(guī)定:“自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》?！备魇?duì)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的規(guī)定存在差異，具體申請(qǐng)條件也不盡相同。實(shí)踐中，將是否合法持有《獨(dú)生子女父母光榮證》作為定義“獨(dú)生子女父母”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

這種做法極其簡(jiǎn)單，易于操作，但十分不合理。關(guān)于《獨(dú)生子女父母光榮證》申請(qǐng)條件的規(guī)定混亂，導(dǎo)致同樣的情況父母在不同地方能否領(lǐng)《獨(dú)生子女光榮證》的結(jié)果大相徑庭，學(xué)界對(duì)此爭(zhēng)議很大。筆者認(rèn)為，應(yīng)從《人口與計(jì)劃生育法》的立法目的與立法精神出發(fā)來(lái)界定“獨(dú)生子女父母”?！度丝谂c計(jì)劃生育法》總則規(guī)定:“為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法?！逼渲嘘P(guān)鍵詞就是“生育”，很明顯，《人口與計(jì)劃生育法》的立法目的是通過(guò)有計(jì)劃的生育，控制人口數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從生育的角度來(lái)看，獨(dú)生子女與獨(dú)生子女的父母關(guān)系是一一對(duì)應(yīng)的，一個(gè)孩子是否是獨(dú)生子女取決于父母的生育行為。［3］9筆者認(rèn)為應(yīng)將獨(dú)生子女父母定義為:“現(xiàn)有一親生孩子且該孩子的出生符合計(jì)劃生育政策的公民?！?/p>

《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》確定的“失獨(dú)”家庭的扶助對(duì)象是農(nóng)村和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻?？梢?jiàn)對(duì)于“失獨(dú)”群體，又可以母親是否還有再次生育的條件而分為“暫時(shí)性失獨(dú)”和“永久性失獨(dú)”。［4］部分失獨(dú)父母年紀(jì)較輕或者經(jīng)濟(jì)條件好，可以再次選擇生育或收養(yǎng)。而另一部分失獨(dú)父母年紀(jì)較大或經(jīng)濟(jì)條件差，喪失了再次生育和收養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)，這種“永久性失獨(dú)”的父母，家庭變得殘缺，身心遭受巨大創(chuàng)傷，合法權(quán)益難以得到保障，需要獲得更多的社會(huì)幫助。因此本文將研究重點(diǎn)聚焦在這一類(lèi)家庭上。

二、我國(guó)“失獨(dú)”群體權(quán)利保障的法律現(xiàn)狀

2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》，作為國(guó)家計(jì)劃生育工作的基本法律，其中也關(guān)注到“失獨(dú)”群體的權(quán)利保障問(wèn)題?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第二十七條第四款規(guī)定:“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！边@一條款明確了地方政府幫助“失獨(dú)”群體的義務(wù)，為“失獨(dú)”群體的權(quán)利保障提供了具體的法律依據(jù)。

雖然《人口與計(jì)劃生育法》有此具體規(guī)定，但相關(guān)實(shí)施細(xì)則遲遲沒(méi)有出臺(tái)。直到2007年這一狀況才有所改善，人口計(jì)生委財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》)。其中規(guī)定獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助的對(duì)象是我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。獨(dú)生子女死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是夫妻每人每月不低于100元。

該方案出臺(tái)后，首先在西部地區(qū)的重慶市、貴州省、甘肅省，中部地區(qū)的山西省、湖南省，東部地區(qū)的上海市、江蘇省、山東省進(jìn)行試點(diǎn)。

各省市根據(jù)情況，相繼制定出自己的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有些地方采取一次性補(bǔ)償政策，如青島市對(duì)于“失獨(dú)”家庭一次性補(bǔ)償3 000元。有些地區(qū)則采取每年發(fā)放一次，如鄭州每人每年3 240元，石家莊每人每年7 200元(退休的失獨(dú)人員)，福建每人每年4 800元。有一些地方采取按月發(fā)放，如深圳市“失獨(dú)”家庭的政府補(bǔ)助為每月770元，天津市為每人每月270元。

還有一些地方提出創(chuàng)新性政策，如北京市在2012年通過(guò)“暖心計(jì)劃”，自2012年起的未來(lái)三年，為每位失獨(dú)老人每年出資2 800元，購(gòu)買(mǎi)涵蓋養(yǎng)老、人壽、醫(yī)療、女性安康、意外等險(xiǎn)種在內(nèi)的綜合性保險(xiǎn)。

三、“失獨(dú)”群體權(quán)利保障的不足

(一)立法空白

如上所述，目前有關(guān)“失獨(dú)”群體的人大常委會(huì)立法僅有《人口與計(jì)劃生育法》的第二十七條:“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！边@一規(guī)定十分籠統(tǒng)，語(yǔ)焉不詳，何為“獨(dú)生子女”?判定獨(dú)生子女的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么?何為“必要”?必要的具體范圍是什么?何為“幫助”?除了經(jīng)濟(jì)幫助外，是否還應(yīng)包括醫(yī)療、精神慰藉、養(yǎng)老等全方面的幫助?這一切亟需相應(yīng)的配套法律加以明確。

另外，精神領(lǐng)域關(guān)懷立法嚴(yán)重缺失。2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，新的《老年人權(quán)益保障法》把“?；丶铱纯础闭綄?xiě)入法律，明確規(guī)定“與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)該經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人”。從中可以看出對(duì)老人的精神關(guān)懷也是贍養(yǎng)人的法定義務(wù)，但新的《老年人權(quán)益保障法》并未關(guān)注到“失獨(dú)”群體特殊問(wèn)題。從現(xiàn)有其他相關(guān)法律制度中，我們也不難發(fā)現(xiàn)對(duì)“失獨(dú)”群體的幫助多集中于經(jīng)濟(jì)上的扶助，但對(duì)失獨(dú)者來(lái)說(shuō)，對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的擔(dān)憂(yōu)和失去獨(dú)生子女的巨大精神痛苦可能是更大的問(wèn)題。

(二)立法層級(jí)低，制定機(jī)關(guān)混亂

為了配合《人口與計(jì)劃生育法》的實(shí)施，各地相繼出臺(tái)了自己的《人口與計(jì)劃生育條例》和有關(guān)的《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放的文件，國(guó)務(wù)院財(cái)政部、人口與計(jì)劃生育委員會(huì)也聯(lián)合發(fā)出《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》以及地方針對(duì)這一通知制定的實(shí)施細(xì)則，但這些文件均以行政規(guī)章和地方性規(guī)章的形式作出，立法層級(jí)低。

有關(guān)獨(dú)生子女光榮證發(fā)放文件的制定機(jī)關(guān)更是混亂，有的是出自地方立法部門(mén)，有的是政府部門(mén)制定，例如浙江省《關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證發(fā)放對(duì)象問(wèn)題的批復(fù)》(浙人大法復(fù)〔2003〕15號(hào))由省人大法制委員會(huì)印發(fā)，而《河南省獨(dú)生子女父母光榮證發(fā)放管理辦法》(2011年)卻由當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門(mén)制定。

(三)收養(yǎng)制度不健全

收養(yǎng)是虛擬公民間家庭關(guān)系的法律制度。收養(yǎng)是一種發(fā)展成熟的社會(huì)產(chǎn)物，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧，重新構(gòu)建家庭關(guān)系和家庭幸福具有重要意義?！笆И?dú)”群體不僅面臨著經(jīng)濟(jì)的窘境，也遭受著巨大的精神痛苦。而解決這一問(wèn)題的最好辦法就是讓他們?cè)偕蚴震B(yǎng)子女?！坝谰眯允И?dú)”父母無(wú)法再生育，只能選擇收養(yǎng)。我國(guó)《收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)條件限制嚴(yán)格，收養(yǎng)的程序復(fù)雜且不明確。實(shí)際生活中，“失獨(dú)”群體很難找到合適的收養(yǎng)對(duì)象，負(fù)責(zé)收養(yǎng)的相關(guān)機(jī)關(guān)，相互推諉，也給他們的收養(yǎng)帶來(lái)一定困難。

同時(shí)，讓年紀(jì)漸大，遭受身心巨大創(chuàng)傷的“失獨(dú)者”去獨(dú)自撫養(yǎng)一個(gè)孩子，可想而知有多么大的經(jīng)濟(jì)壓力，而《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》將扶助對(duì)象確定為:“城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻”，這種將收養(yǎng)子女的“失獨(dú)”群體排除在扶助對(duì)象之外的做法，明顯是不合理的。

(四)社會(huì)保障制度的缺陷

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的社會(huì)安全制度，包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)優(yōu)撫制度。雖然近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得一定成就，但并未建立起一個(gè)全面完善的社會(huì)保障體系。對(duì)于一部分“失獨(dú)”群體來(lái)說(shuō)，他們很難享受社會(huì)保障制度帶來(lái)的福利。

養(yǎng)老保險(xiǎn)金是一種重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，根本目的是為了讓老年人在失去勞動(dòng)能力后，可以依靠國(guó)家的一定物質(zhì)幫助達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依的生活狀態(tài)，使老年人可以安度晚年。［5］68在我國(guó)，家庭養(yǎng)老仍然是主要的養(yǎng)老模式，由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有很強(qiáng)的自愿性，大部分的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非公務(wù)員和非企事業(yè)單位職工保險(xiǎn)意識(shí)較差，不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦失去獨(dú)生子女，家庭養(yǎng)老體系崩潰，他們將陷入老無(wú)所依的危難境地。

作為社會(huì)福利和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村敬老院和社會(huì)福利院，也將“失獨(dú)”老人拒之門(mén)外。農(nóng)村敬老院以供養(yǎng)“五保戶(hù)”為主，“五?！睂?duì)象包括無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人(或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的)且無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)生活來(lái)源的村民，其中法定扶養(yǎng)義務(wù)人是指“依據(jù)我國(guó)新婚姻法規(guī)定，有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)的人”。社會(huì)福利院收養(yǎng)的對(duì)象是城市“三無(wú)”老人，即“無(wú)扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人或配偶，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源”的60周歲以上的老人?！笆И?dú)”老人雖然喪失了獨(dú)生子女，但若有配偶、勞動(dòng)能力或生活來(lái)源，就不符合入住敬老院或福利院的條件。

四、“失獨(dú)”群體權(quán)利保障制度的完善

(一)完善立法，提高法律的可實(shí)施性

《人口與計(jì)劃生育法》是實(shí)現(xiàn)我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的基本保障，也是在推行計(jì)劃生育政策的同時(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益的法律基礎(chǔ)?！笆И?dú)”群體作為計(jì)劃生育伴隨的產(chǎn)物，其合法權(quán)利理應(yīng)受到《人口與計(jì)劃生育法》保護(hù)。但是在通讀該法條后不難發(fā)現(xiàn)，這部法律存在大量原則性、框架性、指導(dǎo)性的條文，［6］43而對(duì)“失獨(dú)”群體權(quán)利保障僅有“應(yīng)當(dāng)由地方政府給予必要幫助”這樣模糊性的規(guī)定。由于法律的不明確性，導(dǎo)致地方制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則時(shí)，只關(guān)注到經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)助，沒(méi)有關(guān)注到醫(yī)療、精神慰藉、養(yǎng)老等層面，各地對(duì)“失獨(dú)”群體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也相差甚大。

筆者對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》提出如下兩條修改建議:第一，明確“獨(dú)生子女”確定標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)第二十七條進(jìn)行修改，明確“幫助”的含義包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、精神慰藉、養(yǎng)老等方面的幫助。制定一個(gè)全國(guó)扶助“失獨(dú)”群體經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、精神慰藉、養(yǎng)老等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)，各地方可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，在不低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定出本地的扶助標(biāo)準(zhǔn)。

(二)提高立法等級(jí)，規(guī)范立法工作

隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，國(guó)家計(jì)劃生育政策的管理及相關(guān)事務(wù)必須全面納入到法治軌道。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于“失獨(dú)”群體權(quán)利保障的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)只有《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》這么一個(gè)部門(mén)規(guī)章，其他的均是地方政府部門(mén)規(guī)范性文件，法律位階低。結(jié)合前文所述，在《人口與計(jì)劃生育法》中明確第二十七條的幫助定義后，各省自治區(qū)人大應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助地方性法規(guī)，為“失獨(dú)”群體權(quán)利保障提供充分的法律依據(jù)。

與“失獨(dú)”群體權(quán)利保障息息相關(guān)的《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放文件的制定機(jī)關(guān)混亂，對(duì)于《獨(dú)生子女父母光榮證》的發(fā)放條件更是規(guī)定不一。筆者認(rèn)為，《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放條件的問(wèn)題就是獨(dú)生子女界定問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)一由法律規(guī)定，而不是地方部門(mén)內(nèi)部文件，可以在各省自治區(qū)人大常委會(huì)制定的《人口與計(jì)劃生育條例》中明確規(guī)定。

(三)完善收養(yǎng)制度，給“失獨(dú)”群體收養(yǎng)提供物質(zhì)幫助

收養(yǎng)制度是“失獨(dú)”群體權(quán)利的一個(gè)重要保障。它一方面從某種程度上解決了“失獨(dú)”群體養(yǎng)老問(wèn)題，另一方面也是對(duì)失去獨(dú)生子女父母的精神慰藉。

目前，我國(guó)對(duì)收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人均有嚴(yán)格的限制?！笆И?dú)”群體面對(duì)制度上的困境和經(jīng)濟(jì)上的壓力，往往放棄收養(yǎng)的念頭。因此，應(yīng)該給予“失獨(dú)”群體特殊的照顧，放寬限制，對(duì)于“永久性失獨(dú)”者可以突破只能收養(yǎng)14歲以下兒童的限制(三代以?xún)?nèi)同輩旁系血親的子女除外)，這樣可以緩解因撫育年少兒童的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，明確收養(yǎng)機(jī)關(guān)和收養(yǎng)程序，防止出現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)相互推諉、辦事效率低的問(wèn)題。

在現(xiàn)代社會(huì)，撫育一個(gè)孩子長(zhǎng)大成人有著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。收養(yǎng)一個(gè)孩子，特別是對(duì)于年紀(jì)大的“永久性失獨(dú)”者來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)上的窘境可想而知。因此，將收養(yǎng)子女的“失獨(dú)”群體納入《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》的扶助對(duì)象是非常必要的，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療保障體系，給“失獨(dú)”群體收養(yǎng)子女提供充分的制度支持。

(四)完善社會(huì)保障制度，給“失獨(dú)”群體提供制度保障

公平正義是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心價(jià)值觀?！笆И?dú)”群體根據(jù)社會(huì)保障制度的二元體制可以分為兩種:一種是城鎮(zhèn)公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員，他們有退休金或參加了養(yǎng)老保險(xiǎn);一種是農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非公務(wù)員和非企事業(yè)單位職工，他們由于保險(xiǎn)意識(shí)落后，需要繳納的保險(xiǎn)金額比例較大等原因，多數(shù)不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于兩種“失獨(dú)”群體來(lái)說(shuō)，他們都失去了獨(dú)生子女，受到了巨大的身心傷害，理應(yīng)享有同等的待遇，這是社會(huì)保障制度公平正義的價(jià)值理念的必然要求。

在此，筆者認(rèn)為，第二種“失獨(dú)”群體的養(yǎng)老保障也應(yīng)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家保障”，由地方政府籌措資金繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為失獨(dú)家庭獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)幫助提供堅(jiān)實(shí)的保障，使他們不至于陷入老無(wú)所養(yǎng)的困境。

在社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)方面，《老年人權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定:“對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人，依照有關(guān)規(guī)定予以供養(yǎng)或者其他救助。”但這一規(guī)定只考慮到了處于弱勢(shì)地位的三無(wú)老人，對(duì)于不是三無(wú)老人的“失獨(dú)”老人群體卻要求過(guò)于苛刻，他們還必須滿(mǎn)足三無(wú)的條件。筆者建議，應(yīng)修改第三十條，將“失獨(dú)”老人也納入保障范圍，同時(shí)修改相關(guān)法規(guī)，“失獨(dú)”老人群體的權(quán)益保障規(guī)定可以參照城市“三無(wú)老人”和農(nóng)村“五保戶(hù)”。

建立起一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，對(duì)于“失獨(dú)”群體的權(quán)利保障尤為重要，亟需更大膽的嘗試和改革。

［1］ 貢龍.我國(guó)失獨(dú)生子女家庭達(dá)百萬(wàn)面臨養(yǎng)老等困境［N］.蘭州晨報(bào)，2012－07－16.

［2］ 劉洋.對(duì)失獨(dú)群體問(wèn)題的嘗試性探究［J］.今日中國(guó)論壇，2013(8).

［3］ 孫靜.獨(dú)生子女死亡家庭困境及適應(yīng)研究［D］.武漢:華中師范大學(xué)，2012.

［4］ 孫曉曼.“失獨(dú)”群體權(quán)益保障研究［D］.濟(jì)南:山東大學(xué)，2013.

［5］ 鄭云端.社會(huì)保險(xiǎn)法論［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010.

［6］ 張春生.談人口與計(jì)劃生育法［J］.人口與計(jì)劃生育，2002(2).