推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展
——天津市貫徹實(shí)施“一法一辦”的調(diào)研與思考

天津市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)辦公室(執(zhí)筆人：董麗娟)

義務(wù)教育是提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。為促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，保障教育公平，2013年8月至9月利用兩個(gè)月的時(shí)間，天津市人大常委會(huì)對(duì)我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》[1]和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱“一法一辦”)[2]進(jìn)行了檢查。針對(duì)檢查情況進(jìn)行總結(jié)分析，找出存在的問(wèn)題及原因，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實(shí)效，提出對(duì)策與建議。

一、貫徹實(shí)施“一法一辦”的主要成效

天津市委、市政府高度重視義務(wù)教育發(fā)展，連續(xù)多年將辦好人民滿意的教育事業(yè)納入市20項(xiàng)民心工程。新修訂的“一法一辦”實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)部門依法履行職責(zé)，抓住標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、機(jī)制引導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，全市上下共同推進(jìn)，義務(wù)教育取得了明顯成效，走在全國(guó)先列。

完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政投入不斷增加。一是依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。全市各區(qū)縣均做到經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付，做到教師工資到人，公用經(jīng)費(fèi)到學(xué)校，基建維修、設(shè)備資金到項(xiàng)目。2012年我市公共財(cái)政預(yù)算義務(wù)教育撥款150.8億元，比2011年增長(zhǎng)19.4%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅1.2個(gè)百分點(diǎn)；全市小學(xué)和初中生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)比2011年分別增長(zhǎng)9.9%和17.4%，生均公用經(jīng)費(fèi)分別為3 354元和4 478元。實(shí)施統(tǒng)一的績(jī)效工資制度，做到了教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。二是加大對(duì)財(cái)力困難區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度。市財(cái)政加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，向財(cái)力困難區(qū)縣和基礎(chǔ)條件薄弱學(xué)校傾斜。2012年市財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金6.6億元，對(duì)區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、校舍安全工程、提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目給予支持。三是加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)和公示制度，嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)。我市認(rèn)真落實(shí)“縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度”，開展對(duì)財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支管理情況的審計(jì)監(jiān)督，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用安全性、規(guī)范性。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際均衡。大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定了100條具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善硬件條件，提升軟件水平，實(shí)施了校舍加固、圖書配送等重點(diǎn)工程。2012年全面完成第一輪(2008年～2012年)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，全市1 190所義務(wù)教育學(xué)校全部通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，全市中小學(xué)尤其是農(nóng)村學(xué)校發(fā)生了顯著變化。目前新一輪以內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升為重點(diǎn)的義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)(2013年～2015年)已經(jīng)啟動(dòng)。通過(guò)平安校園建設(shè)，大部分學(xué)校實(shí)現(xiàn)了專職保安、校內(nèi)視頻監(jiān)控、門前公安即時(shí)監(jiān)控、一鍵式報(bào)警、保安防護(hù)器械“五個(gè)基本覆蓋”。二是推進(jìn)受教育機(jī)會(huì)均衡。2012年我市完成了特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，16所區(qū)縣特殊教育學(xué)校通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了特殊教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”的政策要求，合理有序地解決了15.5萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在津接受義務(wù)教育問(wèn)題。三是推進(jìn)生源均衡配置。我市連續(xù)幾年將優(yōu)質(zhì)高中40%的招生指標(biāo)定向分配到區(qū)內(nèi)初中，對(duì)義務(wù)教育階段就近入學(xué)起到了引導(dǎo)作用。四是加強(qiáng)對(duì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)檢查。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣組織實(shí)施，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐校檢查驗(yàn)收現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，不斷提高均衡發(fā)展水平。2013年10月，經(jīng)國(guó)家教育督導(dǎo)組檢查，我市11個(gè)區(qū)縣通過(guò)了義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。

落實(shí)素質(zhì)教育要求，不斷提升教育質(zhì)量。一是增強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施德育引領(lǐng)計(jì)劃，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育過(guò)程，加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育，重視提升學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力。二是以體衛(wèi)藝為突破口，推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程。開展“一小時(shí)陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)，落實(shí)國(guó)家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，完成70萬(wàn)名中小學(xué)生體質(zhì)健康檔案信息采集工作；較好地落實(shí)保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)的要求，實(shí)施“體育藝術(shù)2+1”項(xiàng)目，要求“班班有活動(dòng)”、“人人有項(xiàng)目”。三是深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)質(zhì)量提升工程。推進(jìn)課堂教學(xué)管理改革，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，提升課堂教學(xué)質(zhì)量；開發(fā)地方課程和校本課程，提高課程選擇性，促進(jìn)學(xué)生全面?zhèn)€性發(fā)展；開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，我市已完成小學(xué)語(yǔ)文、科學(xué)等學(xué)科監(jiān)測(cè)工具的開發(fā)及小學(xué)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生問(wèn)卷的研制和試測(cè)工作。四是多措并舉有效減負(fù)。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度，采取“兩控一?！?控制學(xué)生在校時(shí)間、控制學(xué)生家庭作業(yè)量，保證課外活動(dòng)時(shí)間)政策措施，推行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)取得成效。

合理配置教師資源，城鄉(xiāng)師資素質(zhì)整體提升。一是合理配置教師資源。按照義務(wù)教育法有關(guān)規(guī)定，以學(xué)校實(shí)際需要和班配比、師生比為依據(jù)，力爭(zhēng)均衡合理配置教師，并向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜。二是重視骨干教師的培訓(xùn)培養(yǎng)。實(shí)施“未來(lái)教育家奠基工程”、“265農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程”、“農(nóng)村骨干教師千人計(jì)劃”等特色培訓(xùn)項(xiàng)目，各區(qū)縣創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的新舉措，加大對(duì)名優(yōu)教師選拔培養(yǎng)力度，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。三是開展城鄉(xiāng)對(duì)口支援交流和區(qū)域校際合作。建立了中心城區(qū)對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校幫扶制度、特級(jí)教師送教上門講學(xué)制度等六項(xiàng)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。在區(qū)域內(nèi)開展均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)試驗(yàn)和名校帶新校、一對(duì)一互幫互助，提升學(xué)校和教師隊(duì)伍的整體水平。

二、存在的主要問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市義務(wù)教育取得了明顯成效，但距離人民群眾對(duì)高水平教育的要求，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題：

城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間仍存在一定差距，資金投入和發(fā)展水平還不夠均衡，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的措施可操作性不夠強(qiáng)。

農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源總量相對(duì)不足，引導(dǎo)骨干教師到農(nóng)村從教的鼓勵(lì)支持政策力度不夠，落實(shí)不到位，音體美外教師存在一定缺口。

素質(zhì)教育的觀念還未真正確立，還存在重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)的現(xiàn)象，學(xué)校減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)忙于課外家教補(bǔ)習(xí)同時(shí)存在，“一小時(shí)陽(yáng)光體育”在有些學(xué)校尚未落實(shí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。

應(yīng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女大量涌入準(zhǔn)備不足，一些區(qū)縣出現(xiàn)學(xué)位緊張狀況，對(duì)義務(wù)教育資源配置提出新的要求。

一些學(xué)校校園安全還有隱患，有的學(xué)校“三防”配套不完善，有的學(xué)校監(jiān)控設(shè)施老化，校園保安工資待遇偏低、年齡偏大，有的學(xué)校周邊環(huán)境較差，存在影響學(xué)生安全的不確定因素。

三、幾點(diǎn)建議

要進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度。要加大對(duì)“一法一辦”的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、家長(zhǎng)以及社會(huì)履行義務(wù)教育的責(zé)任，形成關(guān)心義務(wù)教育、支持義務(wù)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。要深化教育教學(xué)改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方課程計(jì)劃，開齊課程、開足課時(shí)。有關(guān)部門應(yīng)形成合力，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，依法規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。要發(fā)揮好教育督導(dǎo)職能作用，圍繞教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)、校園安全管理、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)等工作，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

要進(jìn)一步均衡配置教師資源。完善農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，完善區(qū)域、縣域內(nèi)教師合理流動(dòng)制度。繼續(xù)加大從政策機(jī)制上引導(dǎo)骨干教師和校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，加大向缺編學(xué)校流動(dòng)的落實(shí)力度。重視解決好農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，采取更加有力措施，加快配備音體美外專業(yè)教師。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱校教師的系統(tǒng)培訓(xùn)，做好中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

要進(jìn)一步提高素質(zhì)教育水平。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、教育工作者和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)素質(zhì)教育的重視程度，合理安排課程，保證藝體教育的課時(shí)，切實(shí)提高德育教育的效果，逐步創(chuàng)造條件普及較高水平的心理健康教育。要把完善學(xué)生素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)科研課題，盡快取得操作性強(qiáng)的科研成果。積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

要進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)國(guó)家要求，保證“三個(gè)增長(zhǎng)”，生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力困難區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)考慮學(xué)校由于設(shè)施條件改善帶來(lái)經(jīng)費(fèi)增加的現(xiàn)實(shí)，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)總體上均衡。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。完善教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。

此外，還要進(jìn)一步解決好外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，并且要進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂)[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-06-30.

[2] 天津市實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》辦法(2012年11月22日天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議修訂)[N].天津日?qǐng)?bào)，2013-01-08.