認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

王長(zhǎng)林

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件，是實(shí)現(xiàn)公平教育的客觀要求?！笆晃濉逼陂g，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新的《義務(wù)教育法》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是使城鄉(xiāng)教育超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和具有時(shí)代性的教育發(fā)展策略的新課題?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)踐，談?wù)勅绾未龠M(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

一、調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，整合教育資源

農(nóng)村校點(diǎn)布局分散，教育資源不能綜合利用，專任師資不足，辦學(xué)效益差，是教育整體水平低下的一大癥結(jié)。要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，就要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，優(yōu)化教育資源配置，確保農(nóng)村中小學(xué)基本的辦學(xué)條件。我縣按照合理布局、突出重點(diǎn)、確保效益的原則，堅(jiān)持走“減少班級(jí)數(shù)量、增大容量、集中力量、提高質(zhì)量”的路子，采取擴(kuò)、聯(lián)、建、撤的辦法，2002年以來(lái)，共撤并小學(xué)14所，初中5所。通過(guò)幾年的實(shí)踐，合班并校工作收到了良好的效果，節(jié)省了教育投資，提高了辦學(xué)效益，加快了學(xué)校的建設(shè)，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍管理，提高了教學(xué)質(zhì)量，從而使全縣的教育事業(yè)步入一個(gè)良性、高效的發(fā)展軌道。

二、狠抓固本工程，提高師資隊(duì)伍整體水平

一是建立教師定期輪崗交流機(jī)制。加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支持力度，采取薄弱學(xué)科優(yōu)秀教師巡回授課，骨干教師掛職兼課，城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教制度。為解決農(nóng)村教師隊(duì)伍緊張的矛盾，從2003年開(kāi)始，我縣所有城鎮(zhèn)教師輪流下鄉(xiāng)支教。近3年共有180多人下鄉(xiāng)支教，有效緩解了邊遠(yuǎn)地區(qū)教師緊張的矛盾。二是實(shí)行“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃”公開(kāi)招募工程。高等學(xué)校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村學(xué)校任教，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充一批優(yōu)秀和高水平的青年教師，形成優(yōu)秀教師脫穎而出的新機(jī)制。三是實(shí)施師資培訓(xùn)、晉升提拔、選先評(píng)優(yōu)、工資津貼、福利保障等向農(nóng)村第一線教學(xué)傾斜政策。四是實(shí)現(xiàn)“自我發(fā)電”、“自身造血”功能，不斷提高教師自身綜合素質(zhì)，從專業(yè)型向綜合型教師專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代教師為學(xué)生個(gè)性和全面發(fā)展的“領(lǐng)航員”作用。五是建立教師繼續(xù)教育工程。為提高校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍整體水平，近三年來(lái)，我縣組織舉辦了兩期縣級(jí)中小學(xué)校長(zhǎng)提高培訓(xùn)班，兩期中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班，培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)155名；選派了17名中學(xué)校長(zhǎng)、8名學(xué)區(qū)專干參加了省級(jí)校長(zhǎng)提高培訓(xùn)班；27名中學(xué)校長(zhǎng)參加了市級(jí)校長(zhǎng)提高培訓(xùn)班；組織6名中學(xué)教導(dǎo)主任參加了市教育局舉辦的“全市第一批中學(xué)教導(dǎo)主任培訓(xùn)班”，完成了全縣中小學(xué)校長(zhǎng)第一輪的持證上崗培訓(xùn)。同時(shí)，關(guān)注教師的人文素養(yǎng)和師德規(guī)范，注重提高教師現(xiàn)代教育科技能力和水平，使教師成為教育教學(xué)的實(shí)踐者、反思者、研究者，將教師師德培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、新課改和信息技術(shù)全員培訓(xùn)作為主要內(nèi)容，狠抓中小學(xué)教師繼續(xù)教育，取得了明顯成效。

三、推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化考試評(píng)價(jià)、新課程改革

一是深化新課程改革。提供從學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和實(shí)際情況編制的，經(jīng)國(guó)家審定的富有時(shí)代性、層次性、多樣性、綜合性、自主性的課程供學(xué)生選擇，以拓寬學(xué)生的知識(shí)面。從終身教育的角度，為每一個(gè)師生提供實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、自我超越和參與社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)，構(gòu)建民主、平等、和諧的教學(xué)關(guān)系和師生關(guān)系；倡導(dǎo)自主參與、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新、合作交流的“研究型”學(xué)習(xí)方式；突出創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；關(guān)注個(gè)體差異，滿足不同類型學(xué)生的需求。為學(xué)生繼續(xù)深造、就業(yè)與全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有科學(xué)和人文素養(yǎng)、健康體魄和良好心理素質(zhì)的各類人才。二是探索和創(chuàng)建素質(zhì)教育的考試評(píng)價(jià)機(jī)制。改革市統(tǒng)一命題中考內(nèi)容和平時(shí)質(zhì)量檢測(cè)力度，強(qiáng)化合格的畢業(yè)考試功能。重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)狀況及效果的評(píng)價(jià)，由注重“雙基”和學(xué)科能力的評(píng)價(jià)向注重綜合能力的培養(yǎng)過(guò)程和多元發(fā)展性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。讓每一個(gè)學(xué)生都能展示自己的才能，促進(jìn)個(gè)性和諧的全面發(fā)展。建立素質(zhì)教育綜合評(píng)價(jià)制度，可將考核、考試、測(cè)評(píng)融合起來(lái)，按品德占20%，各學(xué)科總成績(jī)占50%，體育占10%，美育占10%，勞科技能占10%對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合考核。創(chuàng)建能享受終身學(xué)習(xí)、快樂(lè)健康生活和人人發(fā)展成才的“新生命”工程。

四、完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，拓寬優(yōu)質(zhì)教育資源共享渠道

一要加大城鄉(xiāng)教育信息化均衡發(fā)展的步伐。近年來(lái)，高臺(tái)縣投資1000多萬(wàn)元，使學(xué)校信息化建設(shè)水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。至目前，全縣中小學(xué)共建成多媒體計(jì)算機(jī)教室79個(gè)，計(jì)算機(jī)共計(jì)2402臺(tái)；建成多功能教室及多功能廳122個(gè),全縣共有衛(wèi)星地面接收站91座；建成電子閱覽室17個(gè)，14所學(xué)校的計(jì)算機(jī)室建成了市級(jí)中小學(xué)“綠色網(wǎng)吧”；建成市級(jí)信息化花園式示范學(xué)校6所，縣級(jí)信息化花園式示范學(xué)校20所;信息技術(shù)開(kāi)課率達(dá)100%。信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，為區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)方式下難以實(shí)現(xiàn)的飛躍，農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校打破傳統(tǒng)辦學(xué)條件的局限，與城區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源共享，提高了教育質(zhì)量，縮小了校際差距。二要加快偏遠(yuǎn)山區(qū)信息技術(shù)建設(shè)?？赏ㄟ^(guò)教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)接收和下載信息，在少數(shù)學(xué)校暫不具備上網(wǎng)條件的情況下，可通過(guò)教學(xué)錄像、光盤(pán)、播放點(diǎn)和廉價(jià)的衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，以較低的成本和現(xiàn)代信息化手段開(kāi)發(fā)同步課程，共享最佳教育信息資源成果。全縣從2003年開(kāi)始實(shí)施遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程，將成套的教學(xué)光盤(pán)送下去，利用中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)，及時(shí)將優(yōu)秀課程、多媒體課件和教學(xué)輔助資源播發(fā)下去。農(nóng)村學(xué)校利用這些資源，對(duì)教師進(jìn)行大面積、經(jīng)常性的培訓(xùn)，使教師學(xué)習(xí)到先進(jìn)的教育思想、教育理念，學(xué)習(xí)新課程知識(shí)，拓展教育教學(xué)思路。遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作開(kāi)始以來(lái)，全縣有42所村完小以上學(xué)校落實(shí)了遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目設(shè)備，從而使山區(qū)學(xué)生和城鎮(zhèn)學(xué)生一樣，可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共同接受優(yōu)質(zhì)教育。目前，遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)和教育教學(xué)的應(yīng)用已見(jiàn)成效，取得了較好的效果，全縣教師的結(jié)構(gòu)性短缺得到有效緩解，課堂教學(xué)更加豐富多彩，教師的教學(xué)水平不斷提高，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。

五、健全弱勢(shì)群體接受教育的保障機(jī)制，促使教育公平

一要全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。二要實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。積極推進(jìn)寄宿制學(xué)校的后勤配套設(shè)施與管理制度的健全完善，切實(shí)解決好學(xué)生上學(xué)交通困難和安全保障問(wèn)題。三要建立中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。四要實(shí)施應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口子女提供平等接受義務(wù)教育的條件的政策。五要實(shí)施特殊教育工程。建立和完善“三殘”少年兒童隨班就讀保障機(jī)制，保障殘疾適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。六要加大公辦幼兒園建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)教育從娃娃抓起的教育理念。采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)，繼續(xù)推進(jìn)“春蕾計(jì)劃”等救助農(nóng)村女童的捐資助學(xué)活動(dòng)。七要建立扶貧助學(xué)統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)辟社會(huì)民間長(zhǎng)效集資扶貧渠道，為弱勢(shì)群體接受公平教育創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（本文作者單位：甘肅省高臺(tái)縣教育體育局）