新加坡人民行動(dòng)黨自我更新的內(nèi)在運(yùn)行邏輯

孫景峰,王新磊

(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,河南新鄉(xiāng) 453007)

新加坡人民行動(dòng)黨1959年贏得大選上臺(tái)執(zhí)政,是目前世界上競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制國(guó)家中唯一一棵執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)且仍在執(zhí)政的“政壇常青樹”,其維持執(zhí)政地位的經(jīng)驗(yàn)成為學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)之一,但卻鮮有學(xué)者從自我更新的維度來探尋其屹立不倒的秘訣。在資源匱乏的新加坡,只有充分挖掘有限人才,不斷進(jìn)行自我更新,才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,“沒有自然資源,有人才,同樣可以富強(qiáng),人才資源可以彌補(bǔ)天然資源的缺乏”[1]。自我更新對(duì)人民行動(dòng)黨來說已不僅是政黨內(nèi)部的權(quán)力更替,而且關(guān)系著國(guó)之興衰。在民主政體的國(guó)家中,政治權(quán)力的傳承有著高度制度化的途徑,而在威權(quán)體制的國(guó)家里,政治權(quán)力的傳承卻不具備平穩(wěn)進(jìn)行的機(jī)制[2],權(quán)力層的交替有可能造成政黨執(zhí)政地位的動(dòng)搖、政策的中斷,進(jìn)而甚至影響到國(guó)家的政治穩(wěn)定。因此,政黨的自我更新是一項(xiàng)重要的政治議題。人民行動(dòng)黨以其源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的自我更新思想和獨(dú)有的自我更新長(zhǎng)效機(jī)制維持了執(zhí)政地位的鞏固與延續(xù),保障了政府政策的連續(xù)性,使新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以高速發(fā)展,持續(xù)繁榮。

一、人才儲(chǔ)備是新加坡人民行動(dòng)黨自我更新運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)

“我們所以取得了成功,是因?yàn)槲覀兞私獾饺瞬攀浅晒Φ闹饕P(guān)鍵。”人民行動(dòng)黨一旦停止羅致人才,就會(huì)變得脆弱[3](468-480)。人才儲(chǔ)備是人民行動(dòng)黨自我更新運(yùn)行的邏輯起點(diǎn),沒有人才持續(xù)有效的供給,自我更新便成了無源之水、無本之木。

通過獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在領(lǐng)導(dǎo)人的儲(chǔ)備。公共服務(wù)委員會(huì)自1961年起就開始提供在本地和海外學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)學(xué)金[4](233)。為使成績(jī)優(yōu)異者既獲得國(guó)外深造的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),又保證他們能夠?qū)W成歸來為國(guó)效力,新加坡政府設(shè)立了包括政府、法定機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的獎(jiǎng)學(xué)金20余種。在新加坡,大部分行政官員都是獎(jiǎng)學(xué)金得主,獎(jiǎng)學(xué)金是為政府識(shí)別和培養(yǎng)任職于政策發(fā)展等機(jī)構(gòu)中重要職位的精英的工具[4](233),學(xué)業(yè)優(yōu)異可以說是步入政壇的前提條件。隸屬專業(yè)型獎(jiǎng)學(xué)金(例如教育、醫(yī)療、法律等專業(yè)領(lǐng)域)得主畢業(yè)后分配到相關(guān)部門,而“開放型”獎(jiǎng)學(xué)金得主的任命則取決于行政部門公共服務(wù)的需要。其中,能獲得總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金和武裝部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的人往往會(huì)在日后成為政壇中的佼佼者,符合公共委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的人越多,提供的獎(jiǎng)學(xué)金名額也就越多。獎(jiǎng)學(xué)金得主在大學(xué)專業(yè)選擇上被賦予一定的靈活性,與之未來的職業(yè)規(guī)劃相匹配,有效實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)部門對(duì)于人才的前期儲(chǔ)備,被形象地比喻為“提早收割”計(jì)劃。但是對(duì)于人民行動(dòng)黨的自我更新而言,以公共服務(wù)委員會(huì)的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定作為指標(biāo)只能實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的基本儲(chǔ)備,后續(xù)還將通過系統(tǒng)性的選拔對(duì)人才進(jìn)行更深層次的評(píng)定。正如李光耀所說：“這些獎(jiǎng)學(xué)金得獎(jiǎng)人不能夠只是靠他們的學(xué)術(shù)成就。工作表現(xiàn)才是重要的?！盵3](452-453)人民行動(dòng)黨在成立之初就成立了“人民行動(dòng)黨青年團(tuán)”,著力從基層和大學(xué)吸納青年黨員,讓更多新一代投票人進(jìn)入黨內(nèi)[5],更多地適應(yīng)新一代選民的需求,激發(fā)更多年富力強(qiáng)的青年的智慧與活力。

通過高薪提升人才從政的積極性。李光耀在1994年提出部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員的薪水與私人企業(yè)界高級(jí)人員的薪酬掛鉤,自動(dòng)獲得薪酬的調(diào)整,以縮小兩者之間越來越大的差距?！拔覀儾荒芷谕胁鸥傻娜?放棄高薪的工作及犧牲家庭,而去當(dāng)?shù)托降牟块L(zhǎng)職位。要不是我們調(diào)整薪金,招攬人才會(huì)更困難?！盵3](480)新加坡總理的年薪始終居各國(guó)政府首腦之首,多數(shù)部長(zhǎng)與高級(jí)公務(wù)員的年薪也遠(yuǎn)比其他國(guó)家高。之所以制定高薪,一方面,薪金與愿意投身政府部門的私企高級(jí)人才數(shù)成正比,高薪是“引賢”的有效手段,而低薪只能“吸引那些以公共服務(wù)為名,靠甜言蜜語取得政權(quán)的偽君子”[6]；另一方面,高薪酬的激勵(lì)有效延長(zhǎng)了身處關(guān)鍵職位具備豐富經(jīng)驗(yàn)人才的任期,“一位部長(zhǎng)持續(xù)不斷在任以及由此所獲的經(jīng)驗(yàn),一直是新加坡政府的重要長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)”[7](195),確保他們不會(huì)由于薪酬過低無法維持基本生活,繼而產(chǎn)生棄政從商的想法,從而長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的在職率,規(guī)避由于人才流失導(dǎo)致的政策中斷和政治風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)為新一代候選人提供執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),保障自我更新的連續(xù)性。此外,新加坡是一個(gè)移民社會(huì),有形(金錢)和無形(地位)的報(bào)酬,決定優(yōu)秀人才的動(dòng)向[3](451)。因而在高薪引賢的同時(shí),增強(qiáng)福利待遇、公積金等優(yōu)厚待遇,增加政府公職人員榮譽(yù)感及工作的挑戰(zhàn)性,才能吸引新一代成長(zhǎng)起來的精英人才,使其最大限度地避免從政府部門流失轉(zhuǎn)而投身私人部門甚至國(guó)外,實(shí)現(xiàn)自我更新人才儲(chǔ)備的既定目標(biāo)。

改變?nèi)爰?對(duì)外引進(jìn)人才。新加坡第一代七位身居國(guó)家最高職位的領(lǐng)導(dǎo)人中,只有一位在新加坡出生,“如此之多擔(dān)負(fù)新加坡最高職位的人當(dāng)中,只有很少部分是新加坡出生的人才,這說明非新加坡出生的人才,為我國(guó)作出了多么大的貢獻(xiàn)”[3](456)。李光耀指出,如果沒有外來人才負(fù)責(zé)掌管主要政府部門和法定機(jī)構(gòu),填補(bǔ)人才不足,新加坡將永遠(yuǎn)無法躋身一等一的行列。對(duì)于招攬人才之網(wǎng)所應(yīng)拋撒的尺度,李光耀明確提出應(yīng)“撒向汪洋大海”,新加坡應(yīng)努力不懈地從海內(nèi)外招募人才,以彌補(bǔ)受過良好教育者家庭成員不多的不足?！拔覀儽仨殢氖澜绺鞯貙ふ胰瞬?。我要補(bǔ)充的是我們對(duì)外籍人才在新加坡工作的立場(chǎng)與態(tài)度已有所改變。我們要找良好的人才,而且愿意讓那些準(zhǔn)備在這里獻(xiàn)身事業(yè)的人居留下來。”[3](442)為從世界各地搜羅人才,人民行動(dòng)黨以自己的方式吸納外來移民成為新加坡公民。1991年1月,人民行動(dòng)黨改變法律所規(guī)定的男性公民所娶外國(guó)妻子可入籍新加坡,反之情況下只有外籍丈夫已有固定職業(yè)才能實(shí)現(xiàn)入籍的政策,并由過去只能吸引流動(dòng)性大的外籍工作者的短期合約政策,改為擁有投身新加坡建設(shè)事業(yè)意愿的“緊缺型”精英均可獲得永久居住權(quán)或成為公民。同時(shí),設(shè)立“吸引外國(guó)人才委員會(huì)(CATS)”進(jìn)行海外招聘,參與的政府部門包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建屋發(fā)展局、專業(yè)咨詢與招募服務(wù)署等機(jī)構(gòu),在這個(gè)委員會(huì)之上,設(shè)有一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì),其成員包括不同種族的部長(zhǎng)與議員,以便集思廣益,協(xié)助外來人才在新加坡定居,與本地人享有同等的權(quán)力,最大限度地招攬外籍人才。李光耀認(rèn)為,那些已經(jīng)獲得新加坡公民權(quán),并且有意留下來的人,就能加入我們的行列。唯有這樣,我們才能進(jìn)步[3](507)。人民行動(dòng)黨及其政府通過各種不同的途徑來儲(chǔ)備人才、網(wǎng)羅人才為其自我更新打下了基礎(chǔ),也成為其自我更新運(yùn)行機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。

二、精英選拔是新加坡人民行動(dòng)黨自我更新有序開展的前提

新加坡人民行動(dòng)黨奉行“精英治國(guó)”。李光耀認(rèn)為,優(yōu)秀政府的核心是優(yōu)秀人才,只有真正的精英才能選出同是精英的候選人,“如果一個(gè)人的能力低于另一個(gè)人,前者是無法正確評(píng)估后者的”[8],因此,精英選拔不僅為自我更新創(chuàng)造了優(yōu)秀人才脫穎而出的政治土壤,而且對(duì)于精英更替、自我更新運(yùn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可估量的現(xiàn)實(shí)意義,通過嚴(yán)格的選拔,留住真正經(jīng)得起考驗(yàn)的精英,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層,才能實(shí)現(xiàn)自上而下的精英治國(guó)。

伯樂識(shí)才與科學(xué)測(cè)試相結(jié)合。人才遴選是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有些評(píng)估者憑借直覺多于理性的分析,能透視掩藏在一個(gè)人臉部表情、聲音和行為語言后面的品格,卻往往準(zhǔn)確無誤。例如挖掘吳作棟、陳慶炎和丹那巴南的前任財(cái)政部長(zhǎng)韓瑞生,事實(shí)證明,在挖掘除基本能力外的特殊素質(zhì)與潛能時(shí),專家與老一輩有識(shí)之士則比大眾更能識(shí)別真正適合領(lǐng)導(dǎo)崗位的精英。學(xué)業(yè)優(yōu)異只是進(jìn)入公共部門的“敲門磚”,要進(jìn)一步篩選精英就必須對(duì)候選人的各項(xiàng)潛能進(jìn)行評(píng)估,因?yàn)槿嗣裥袆?dòng)黨決不允許在選拔精英過程中出現(xiàn)任何差錯(cuò),老一代精英退下來之前必定要把新加坡安然交托到可靠人手中。潛力評(píng)估是當(dāng)前公共部門領(lǐng)導(dǎo)人晉升和發(fā)展的基石,面對(duì)政府管理日益復(fù)雜的現(xiàn)狀,對(duì)候選人的潛力評(píng)估的重要性便日益凸顯。人民行動(dòng)黨自1983年起引入英荷石油公司蜆殼的潛力評(píng)估系統(tǒng),以識(shí)別具有高級(jí)管理者潛力的候選人,該系統(tǒng)集中確定了預(yù)測(cè)候選人潛力的四個(gè)關(guān)鍵特質(zhì)(HAIR),即：“直升機(jī)素質(zhì)”(能考慮到所有重要因素來診斷問題的個(gè)人能力)、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感[4](245),可量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)使得甄選更加嚴(yán)謹(jǐn)客觀,確保自我更新的系統(tǒng)性、科學(xué)性。候選人同時(shí)還必須具備一個(gè)附加條件,即能夠親民,并有能力爭(zhēng)取人民支持自己推行的政策,廣泛的群眾基礎(chǔ)是政府政策得以貫徹實(shí)行的重要保障。

公平競(jìng)爭(zhēng)與自行推舉相結(jié)合。新加坡公務(wù)員選拔實(shí)行嚴(yán)格的公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取制度,并對(duì)有潛質(zhì)勝任部長(zhǎng)的候選人進(jìn)行人格特質(zhì)、自我定位、行為動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀等全方位評(píng)估的心理測(cè)試,制定極為嚴(yán)苛的選拔程序,確保每一個(gè)脫穎而出的人才都能與崗位需求相匹配,甚至在經(jīng)驗(yàn)的累積中超越自我,獲得晉升,為人民行動(dòng)黨,為新加坡創(chuàng)造更大價(jià)值?！拔覀儽仨毎l(fā)掘更多能夠解決問題的領(lǐng)袖,這些領(lǐng)袖要有能力傳達(dá)他們所制定的解決方案,以及號(hào)召和動(dòng)員人民大眾支持他們的解決方案——這就正和過去23年來我們所做的一樣?！盵3](475)因而對(duì)于重要部門和崗位的候選人,人民行動(dòng)黨不僅僅從基層組織中選拔合適人選,更多的是從社會(huì)各界主動(dòng)邀請(qǐng)合適的精英人才從政,選拔遵循四個(gè)維度,即：能力成就,包含學(xué)業(yè)成績(jī)、職業(yè)成就、個(gè)人能力；性格特質(zhì),包含諸如誠(chéng)實(shí)、正直等個(gè)體性格、氣質(zhì)類型及心理素質(zhì)；犧牲精神,是否具有責(zé)任感、為國(guó)為民奉獻(xiàn)和犧牲自我利益功名的大無畏精神以及利他為公的價(jià)值觀；政治潛能,包含公眾演說、說服、影響、判斷及政治敏感性、洞察力、解決問題的特殊政治潛力。在標(biāo)準(zhǔn)維度選拔基礎(chǔ)上,對(duì)于高層精英選拔結(jié)合自行推舉,雖然李光耀對(duì)于確定內(nèi)閣候選人有決定權(quán),但在確定總理接班人這一決定新加坡前途命運(yùn)的問題上,反而賦予新一代領(lǐng)導(dǎo)群體自行決定領(lǐng)袖的權(quán)力,他們?cè)谶M(jìn)行互相競(jìng)爭(zhēng)和自我評(píng)估后自行推舉出新任總理人選,與指定繼承人相比,推舉出的領(lǐng)袖會(huì)得到其他候選人的肯定和支持,提高成功的幾率。

三、精英配置是新加坡人民行動(dòng)黨自我更新有效運(yùn)行的核心

李光耀的精英配置標(biāo)準(zhǔn)是,“委任最出色的人選掌管當(dāng)時(shí)最重要的部門”[7](228)。少了賢能的班子,任何總理都成不了大事。

因才配崗,確保人盡其才、才盡其用。李光耀曾用樂團(tuán)來比喻人才配置。指揮本人未必是個(gè)出色的演奏家,卻至少必須對(duì)主要樂器,如小提琴、大提琴以至法國(guó)號(hào)和長(zhǎng)笛,有足夠的認(rèn)識(shí),否則無從知道不同的樂器能奏出什么樣的旋律來,更無法掌控全局。精英配置要求指揮者不僅要了解候選者所具備的素質(zhì)和政治潛能,還要明確不同職位的崗位需求,二者猶如齒輪般彼此契合,經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn),才是最佳配置模式,否則只會(huì)出現(xiàn)人才浪費(fèi)、潛能無處施展或能力不足、無法勝任兩個(gè)極端。隨著1995年人事管理權(quán)的下放,公共服務(wù)署將具備相應(yīng)資質(zhì)的人員配置到關(guān)鍵崗位,并保障每一個(gè)關(guān)鍵崗位都有合適的具備崗位需求的人員擔(dān)任,真正做到人崗匹配與精英潛力最大限度的發(fā)揮。同時(shí),獎(jiǎng)學(xué)金種類之所以有“專業(yè)型”“開放型”之分,目的是將各有所長(zhǎng)的精英加以分類,以匹配未來職業(yè)取向,滿足公共服務(wù)的需要。一旦出現(xiàn)人職不相匹配的情況,無論是怎樣的精英或重要的黨內(nèi)人士,都將被撤換,即使是新加坡領(lǐng)導(dǎo)層中“屬精英中的精英”的成員,也必須接受實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)[9]。

實(shí)施輪崗制度,增加職位匹配度。李光耀認(rèn)為,精英的造就、培養(yǎng)與使用要有一個(gè)過程。“年輕的接班人不必在這幾年內(nèi)接管。他們正在吸收經(jīng)驗(yàn),他們正學(xué)習(xí)如何治理國(guó)家,什么應(yīng)該做,什么不應(yīng)該做,如何根據(jù)不同的情況作出客觀的判斷?！盵3](470)因而要完成新一輪的吐故納新,簡(jiǎn)單的權(quán)力移交是不切實(shí)際的。事實(shí)證明,在新加坡,學(xué)業(yè)表現(xiàn)僅僅是加入行政隊(duì)伍的必要非充分條件,要選拔一名出色的行政官員甚至是關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)人,崗位輪換是必經(jīng)程序,“所有的候選人都要參加國(guó)會(huì)議員競(jìng)選進(jìn)行磨煉,否則也不能成為政府高官”[10]。2002年開始,公共服務(wù)委員會(huì)為獎(jiǎng)學(xué)金得主量身定制的公共部門職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,即管理助手項(xiàng)目,分配獲得二級(jí)一等榮譽(yù)學(xué)位的獎(jiǎng)學(xué)金得主到各個(gè)部門完成兩屆兩年制的任期[4](236),在此期間和資深官員共同工作、相互配合,并獲得與行政官員等同的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。由此可見,這一項(xiàng)目不僅使新人在各個(gè)部門得到鍛煉,積累經(jīng)驗(yàn),而且便于公共服務(wù)署對(duì)個(gè)人進(jìn)行潛力評(píng)估,從而有效增加了候選人與所在職位的匹配度。與此同時(shí),增加基層工作經(jīng)驗(yàn),行動(dòng)黨優(yōu)秀的黨員受派到各選區(qū)實(shí)習(xí),并對(duì)新人委以重任,以期最大限度地發(fā)揮他們的才干。新議員都曾獲頒獎(jiǎng)學(xué)金在本地或海外知名大學(xué)進(jìn)行深造,這些青年才俊入黨三四年就被委以重任,擔(dān)當(dāng)要職,老一代領(lǐng)袖們盡可能讓他們多擔(dān)任一些職務(wù),多干一些工作,他們每個(gè)人幾乎都身兼數(shù)職[11]。一方面,用實(shí)踐檢驗(yàn)新人,鍛煉新人,有益于他們對(duì)自身潛能的挖掘；另一方面,在輪崗過程中接觸各部門不同階層,能夠表達(dá)各階層意愿,更易于獲得群眾認(rèn)可。因而隨著分配系統(tǒng)的逐步開放,崗位分配更加注重雙向選擇,最適合、能夠勝任并尊重個(gè)人選擇的職位,才是行政服務(wù)部門甄選頂級(jí)人才最為行之有效的辦法。

四、權(quán)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移是新加坡人民行動(dòng)黨自我更新運(yùn)行的關(guān)鍵

李光耀用10多年的時(shí)間,把公私機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀分子引進(jìn)政治圈,通過嚴(yán)密的部署,有步驟地讓政治接班人廣泛接觸各領(lǐng)域的問題,成功地實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層的自我更新。

程序化移交權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效銜接。新舊權(quán)力更替之際極易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)真空、權(quán)力爭(zhēng)斗、社會(huì)動(dòng)蕩等不利于國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和諧的諸多問題,權(quán)力能否和平有序進(jìn)行移交直接關(guān)系著自我更新的平穩(wěn)過渡的實(shí)現(xiàn)。新加坡有著獨(dú)一無二的自我更新權(quán)力轉(zhuǎn)移模式,看似并無制度化的保證,卻在按部就班地開展和實(shí)施,程序化的權(quán)力轉(zhuǎn)移模式使政權(quán)得以實(shí)現(xiàn)有效的銜接。最高領(lǐng)導(dǎo)人不僅經(jīng)歷過選拔程序的重重考驗(yàn),更通過了實(shí)踐的道道關(guān)卡,新加坡的現(xiàn)實(shí)不容許領(lǐng)袖的繼承有絲毫差池,權(quán)力也必然是有步驟、有計(jì)劃地移交至絕對(duì)可靠的人手中。李光耀不僅不同意領(lǐng)袖指定繼承人的做法,還提出了權(quán)力的交接必須秉承“利他主義”的價(jià)值觀和具有“當(dāng)領(lǐng)袖不能自私自利或以自我為中心”為特點(diǎn)的政治文化,每個(gè)議員都應(yīng)克盡己任并“使新加坡成功”,只有這樣才能使程序化的權(quán)力轉(zhuǎn)移模式得以延續(xù)。

老一輩在任時(shí)確保權(quán)力平穩(wěn)過渡。老一輩領(lǐng)袖在頭腦還靈活,而且能夠辦事的時(shí)候,把政權(quán)移交給下一代,就能確保接班人是可以信賴的[12]。擔(dān)任總理31年的李光耀提出“繼續(xù)連任,除了證明自己老當(dāng)益壯,還能辦事治國(guó)之外,沒有絲毫意義,反之,如果能在退下來之后的有生之年協(xié)助接班人站穩(wěn)崗位,繼續(xù)爭(zhēng)取成功,這將是我對(duì)新加坡的最后一項(xiàng)貢獻(xiàn)”[7](748)。李光耀于1990年主動(dòng)退位,以實(shí)際行動(dòng)促使黨內(nèi)達(dá)成共識(shí),主動(dòng)退位讓賢,并帶領(lǐng)新一代繼續(xù)走向成功。自我更新并不僅僅是退位、就職按部就班地走程序,而是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程,在程序化的表象之下,老一輩仍然堅(jiān)守崗位,直至確定新一代年富力強(qiáng)的接班人可以審時(shí)度勢(shì),做出客觀判斷,完全能夠掌控局面為止。

五、退位妥善安置是新加坡人民行動(dòng)黨自我更新順利實(shí)現(xiàn)的保障

實(shí)現(xiàn)自我更新、“新老更替”同時(shí)涉及“新官上任”與“老者退位”兩個(gè)方面,如何在一定時(shí)期內(nèi)既確保擁有滿足現(xiàn)有需要和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人才,又不阻斷自我更新的步伐,實(shí)現(xiàn)“留任”與“更新”之間的平衡,對(duì)新加坡政治發(fā)展至關(guān)重要。

自我更新的順利實(shí)現(xiàn),“主要得力于以李光耀為首的老一代政治領(lǐng)袖的高瞻遠(yuǎn)矚,得力于老一代政治領(lǐng)袖能夠把黨和國(guó)家的利益置于個(gè)人利益之上而激流勇退”[13]。老一輩議員的退位安置從四個(gè)方面展開：首先,做出表率,力排眾議。人民行動(dòng)黨自我更新機(jī)制并非毫無阻力,曾為新加坡立下汗馬功勞的元老們需要時(shí)間接受年事漸高的身體現(xiàn)狀和即將退出政治舞臺(tái)的不爭(zhēng)事實(shí)。面對(duì)曾經(jīng)一起為新加坡并肩戰(zhàn)斗過的戰(zhàn)友同僚,李光耀也會(huì)心生不舍,但為了國(guó)家的前途命運(yùn),并使第一代領(lǐng)導(dǎo)人的建設(shè)事業(yè)不付諸東流,而在未來繼續(xù)向前推進(jìn),第一代領(lǐng)袖必須有所犧牲,以確保自我更新的順利進(jìn)行。老將們花了好一段時(shí)間才逐漸接受內(nèi)閣需要新血的事實(shí),卻總還有幾位不甘心看著新人躍升到自己頭上[7](475),對(duì)此,李光耀采取了強(qiáng)硬手段,1980年大選過后,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層迅速自我更新持有異議的政治元老杜進(jìn)才被排除在新內(nèi)閣名單之外。李光耀用實(shí)際行動(dòng)表明,人民行動(dòng)黨的自我更新勢(shì)在必行,沒有人可以阻礙自我更新的步伐,更新速度只取決于新議員在當(dāng)選后如何證明自己的能力。其次,明確任期,強(qiáng)制退位。只有強(qiáng)制性的規(guī)定任期,使在位者得到退休安置,才能使新一代得到更快晉升,保持思想和思維的不斷更新以處理日益復(fù)雜的政府管理事務(wù),強(qiáng)化自我更新步伐的連貫性。新加坡對(duì)任期具有剛性規(guī)定：行政機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)應(yīng)在65歲退休,高層政治領(lǐng)袖最多可延長(zhǎng)至70歲,自2000年以來,公共部門領(lǐng)導(dǎo)職位的行政官員通常固定任期為十年,任期結(jié)束后,如果選擇留任,將被安排在非領(lǐng)導(dǎo)職位,形成了飽受爭(zhēng)議的強(qiáng)制性提早退休制度。由于大多數(shù)人認(rèn)為,在公共部門領(lǐng)導(dǎo)精英本就相對(duì)短缺的新加坡,這一制度是對(duì)寶貴人力資源的浪費(fèi),但為了新鮮血液的注入,不得不采取強(qiáng)制措施明確任期。2004年,執(zhí)政14年便毅然決然辭去總理職務(wù)的吳作棟秉承了第一代領(lǐng)導(dǎo)人的退位讓賢做法,順利實(shí)現(xiàn)了第二代領(lǐng)導(dǎo)人向第三代領(lǐng)導(dǎo)人的自我更新,領(lǐng)導(dǎo)人的以身作則主動(dòng)放棄權(quán)力帶動(dòng)了整個(gè)自我更新系統(tǒng)的良性發(fā)展。再次,最大限度保障退位者權(quán)益。通過國(guó)會(huì)養(yǎng)老金法令和中央公積金制度最大限度保障退位者的利益,國(guó)會(huì)養(yǎng)老金法令規(guī)定凡在任九年及以上的國(guó)會(huì)議員、政務(wù)次長(zhǎng)和內(nèi)閣部長(zhǎng)都有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金,在退休時(shí)公積金將足以用來安度晚年,消除老一代對(duì)于退位后基本生活需求的后顧之憂,主動(dòng)放棄對(duì)權(quán)力的掌控,提高自我更新效率。近來,新加坡對(duì)統(tǒng)稱為“建國(guó)一代”的65歲以上老人推出建國(guó)一代配套[14],以緩解年長(zhǎng)國(guó)人在醫(yī)藥費(fèi)等方面的負(fù)擔(dān),老一輩退位者的權(quán)益也同時(shí)得到了保障。最后,老有所為,淡化權(quán)力意識(shí)。老一代領(lǐng)導(dǎo)人在退位后享有名譽(yù)地位,同時(shí)仍在其他領(lǐng)域發(fā)揮余熱,有所作為,從心理上逐步減弱“老忠臣們”對(duì)于權(quán)力的留戀,從而減少來自老一輩議員退位的阻力,并一致達(dá)成退位讓賢的共識(shí)。

在新加坡人民行動(dòng)黨自我更新運(yùn)行系統(tǒng)中,人才儲(chǔ)備是自我更新運(yùn)行的邏輯起點(diǎn),精英選拔是自我更新有序開展的前提,精英配置是自我更新有效運(yùn)行的核心,權(quán)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移是自我更新運(yùn)行的關(guān)鍵,退位妥善安置是自我更新順利實(shí)現(xiàn)的保障。這五個(gè)方面內(nèi)容、功能與效用迥然不同,卻又相互承接,形成自我更新運(yùn)行的五個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過一系列自我更新機(jī)制的有效運(yùn)作,新思想持續(xù)流動(dòng)的系統(tǒng)化更新過程,確保了人民行動(dòng)黨實(shí)現(xiàn)第一代向第二代、第二代向第三代權(quán)力的順利更替。李顯龍?jiān)?006年大選過后便提出“我們將馬上開始尋找更多優(yōu)秀的候選人,以加強(qiáng)我們團(tuán)隊(duì)在下一屆大選時(shí)的實(shí)力”[15],到2011年5月新一屆內(nèi)閣全面登臺(tái),再到11月顏金勇領(lǐng)軍為人民行動(dòng)黨提早物色下屆人選,自我更新的運(yùn)行在第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的持續(xù)踐行中得以傳承和發(fā)展,未來同儕的人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖,亦會(huì)出自同一個(gè)通過自我更新而不斷適應(yīng)環(huán)境變遷和實(shí)現(xiàn)存續(xù)的執(zhí)政階層,世世代代周而復(fù)始,循環(huán)往復(fù),內(nèi)在復(fù)雜而全方位的自我更新運(yùn)行邏輯也為別國(guó)政黨的自我更新提供了有效借鑒。但是,自我更新絕非一勞永逸,隨著經(jīng)濟(jì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加劇、民主觀念逐漸深入人心,在精英爭(zhēng)奪戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)的新加坡,人民行動(dòng)黨的自我更新還將面臨諸多挑戰(zhàn),自我更新將成為其超越自我實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的永恒課題。

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