論鄧小平共同富裕思想的內(nèi)涵、道路和實(shí)現(xiàn)機(jī)制

董全瑞

(中共河北省委黨校,河北 石家莊 050061)

鄧小平回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個基本問題,而貫穿于其中的一根紅線——共同富裕思想,則解決了“社會主義向何處去”的重大問題。在我國的綜合國力有了進(jìn)一步增強(qiáng),一部分地區(qū)和一部分人先富由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),全國人民越發(fā)接近全面小康時點(diǎn)的新形勢下,深刻理解、準(zhǔn)確把握和積極實(shí)施鄧小平共同富裕思想,對于我們更好地推進(jìn)中國特色社會主義,促進(jìn)社會公平正義,讓發(fā)展成果更多惠及全體人民,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從社會主義本質(zhì)的高度來把握共同富裕的內(nèi)涵

共同富裕思想具有豐富的內(nèi)涵,鄧小平曾從多角度對其進(jìn)行充分闡述。1978年,鄧小平在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇“開啟新時期新道路、開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義新理論的宣言書”中,首次提出共同富裕構(gòu)想[1](152)。此后,鄧小平不斷深化和豐富共同富裕的內(nèi)容和主題。到1992年,鄧小平在南方談話中,把共同富裕提升到社會主義本質(zhì)的高度[2](373)。所以,對共同富裕的認(rèn)識,只有從社會主義本質(zhì)的高度來把握,才能使我們對之有科學(xué)的認(rèn)識,才能在實(shí)踐中正確、自覺地運(yùn)用。

1.共同富裕是社會主義區(qū)別于資本主義和歷史上其他社會形態(tài)最根本的特征

除原始社會外,一個社會在剩余產(chǎn)品有了較大提高以后,造就少數(shù)富裕乃至暴富個人和階層并不難。現(xiàn)代資本主義,即使到了生產(chǎn)力水平有了很大提高、物質(zhì)產(chǎn)品比較豐裕的今天,也沒有為自己設(shè)計實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。而且,一些資產(chǎn)階級學(xué)者宣稱,“資本主義需要貧窮”、“貧窮是資本主義制度的功能”。所以,一些發(fā)達(dá)國家雖然“富裕”卻與“共同”風(fēng)馬牛不相及,并且其少數(shù)人的富裕要以大多數(shù)人的絕對或相對貧窮為代價。這是由資本主義的本質(zhì)所決定的。正如美國學(xué)者羅伯遜所分析的那樣：“美國之所以存在貧困,是由于美國社會是不平等的,并有著不可抵御的政治壓力來保持這種不平等狀況。任何想要重新分配財富和收入的嘗試都不可避免地會遭到強(qiáng)大勢力的反對。有些人只有在別人相對貧困的情況下才能相對富有。鑒于權(quán)力是集中在有錢人手中,政府的政策就將反映他們的利益?！盵3](354)而社會主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕,不搞兩極分化。共同富裕集中地概括了社會主義區(qū)別于資本主義和歷史上其他社會形態(tài)最根本的特征。作為本質(zhì),它與資本主義的區(qū)別已經(jīng)涇渭分明；作為本質(zhì)的外在表現(xiàn),則是一個隨著認(rèn)識的深化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷變化和完善的過程。

2.共同富裕具有發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)約束的作用

共同富裕雖然不是同時同步同等程度的富裕,但也不是在量上貧富懸殊或兩極分化,在我們前進(jìn)的道路上起著發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)約束的作用。迄今為止的一切社會,我們只是知道或看到共同貧窮或貧富兩極分化。由此有些人對社會主義能否達(dá)到共同富裕持懷疑態(tài)度,也有人提出挑戰(zhàn),但任何提出挑戰(zhàn)的企圖都是不明智的。如果社會主義連共同富裕都不愿去追求,還能追求什么呢?如果去追求共同貧窮,這樣的社會主義又有什么意義呢?如果去搞兩極分化,這樣的社會主義與資本主義又有什么兩樣呢?毫無疑問,通過先富、后富實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義惟一正確的選擇。它對我們的社會主義發(fā)展進(jìn)程起著發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)約束的作用,能夠確保我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中既不走“老路”(以均貧富的方式消除差距,重新回到平均主義)又不走“邪路”(導(dǎo)致兩極分化,產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級)。

3.共同富裕是目標(biāo)與過程的統(tǒng)一

共同富裕不僅是社會主義的最終目標(biāo),而且追求這一目標(biāo)的過程和發(fā)展本身就構(gòu)成了共同富裕的實(shí)際步驟,是目標(biāo)與過程的統(tǒng)一?！安环e跬步,無以至千里；不積小流,無以成江海。”共同富裕作為一個目標(biāo),是要從現(xiàn)階段一步一步做起的,而不可能在某一個早上宣布“實(shí)現(xiàn)”了共同富裕。

改革開放之初,我們向貧困宣戰(zhàn),著力解決溫飽問題；之后,我們深化改革、擴(kuò)大開放,在上個世紀(jì)末使人民生活總體達(dá)到小康水平,部分地區(qū)和個人進(jìn)入先富行列?？梢?共同富裕不是也不可能是同步同時富裕?！肮餐辉５臉?gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來,一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn),先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū),最終達(dá)到共同富裕。如果富的愈來愈富,窮的愈來愈窮,兩極分化就會產(chǎn)生,而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化?！盵2](374)因此,從促進(jìn)先富的目的看,也是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。就時間過程而言,這是通過一個由少到多、由個別到一般的過程逐步完成的。但每一步的積累都應(yīng)是向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn),而不是一部分人富裕,一部分人長期貧困。在這里,局部的富裕是為共同富裕進(jìn)行量的積累。如果經(jīng)濟(jì)增長的量長期傾向部分人,那么就會影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是最終目標(biāo),但也不能理解為遙遠(yuǎn)的“將來”或“未來”。這里的“將來”是什么時候呢?按照鄧小平的解釋是：“在本世紀(jì)末(即20世紀(jì)末)達(dá)到小康水平的時候就要突出地提出和解決這個問題?！盵2](374)那種把“最終達(dá)到共同富?！钡摹白罱K”理解為遙遠(yuǎn)的“未來”是一種有害的觀點(diǎn)。它造成了一些地方和方面在實(shí)際工作中重近期輕遠(yuǎn)期、重先富輕后富的現(xiàn)象,也造成了實(shí)踐中放任貧富差距擴(kuò)大的后果。因此,我們必須準(zhǔn)確把握共同富裕思想,把共同富裕目標(biāo)統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實(shí)踐之中。

二、我國實(shí)現(xiàn)共同富裕道路的現(xiàn)實(shí)選擇

深刻理解和準(zhǔn)確把握了鄧小平共同富裕思想的內(nèi)涵之后,還必須深刻理解和準(zhǔn)確把握鄧小平在立足國情、認(rèn)真總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)計的我國共同富裕的現(xiàn)實(shí)道路。

1.從打破平均主義起步,鼓勵和支持一部分地區(qū)、一部分人先富起來

鄧小平指出：“我們堅持社會主義道路,根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕,然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義,吃‘大鍋飯’,實(shí)際上是共同落后,共同貧窮,我們就是吃了這個虧?！盵2](155)因此,要使一部分地區(qū)、一部分人先富起來,必須從打破平均主義分配方式開始。這是對過去吃“大鍋飯”教訓(xùn)的總結(jié),又是基于對我國資源與要素稟賦巨大差異的深刻認(rèn)識而提出來的。所以,打破平均主義,調(diào)動全國人民的積極性,就成為鼓勵一部分地區(qū)和個人先富的突破口。

2.以改革開放為動力,激活人們的利益動機(jī)

要使一部分地區(qū)、一部分人先富起來成為現(xiàn)實(shí)并進(jìn)而達(dá)到共同富裕,就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,而“為了發(fā)展生產(chǎn)力,必須對我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,實(shí)行對外開放政策”[2](138)。我國的改革首先從農(nóng)村開始,通過扶持“專業(yè)戶”“重點(diǎn)戶”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方式在農(nóng)村造就了一批“萬元戶”,部分人先富在我國農(nóng)村初見端倪；繼而設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放政策,使當(dāng)時擁有兩億人口的東部沿海地區(qū)先富了起來。黨中央著眼于最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,明確提出,要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)；要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和通過辛勤勞動與合法經(jīng)營先富起來人們的發(fā)展活力,鼓勵他們積極創(chuàng)造社會財富。這就營造了鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的氛圍,從而讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

3.以公有制主體地位來避免兩極分化

在一部分地區(qū)、一部分人先富起來并進(jìn)而帶動全國人民共同富裕的過程中,正確處理先富與后富的關(guān)系,是鄧小平反復(fù)考慮的一個問題。他說：“我們允許一部分人先好起來,一部分地區(qū)先好起來,目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕。正因?yàn)槿绱?所以我們的政策是不使社會導(dǎo)致兩極分化,就是說,不會導(dǎo)致富的越富,貧的越貧?！盵2](172)至于如何避免兩極分化,鄧小平指出,只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位,就可以避免兩極分化。這是因?yàn)樯鐣髁x的本質(zhì)和中國的國情決定了：離開公有制,我們就實(shí)現(xiàn)不了消除兩極分化、達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。共同富裕的實(shí)現(xiàn)有賴于生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度,因而公有制占主體地位和公有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈,是保證這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)。而私有制占主體地位導(dǎo)致兩極分化,已經(jīng)被馬克思主義理論和現(xiàn)代資本主義的實(shí)踐所證明。

通過對過去30多年我國改革發(fā)展歷程的回顧可以看到,先富政策是成功的。它為我國經(jīng)濟(jì)起飛作出了貢獻(xiàn),為市場培育了主體,為解決后富問題打下了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是也應(yīng)該看到,我們是在資源和機(jī)會分配不平等的基礎(chǔ)上鼓勵先富,在特殊時期和政策支持下實(shí)施先富,在市場秩序和法制環(huán)境極不完善的條件下允許先富的。這幾種行為的復(fù)合,使收入分配差距急劇擴(kuò)大,出現(xiàn)了“貧困人口減少”與“貧富差距擴(kuò)大”兩種趨勢并存的格局,以及“先富帶后富”和“先富汰后富”雙重效應(yīng)同時演進(jìn)的狀態(tài)。

三、新階段共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

允許先富是手段,共富才是目的；而手段不能離開目的長期存在。貧窮不是社會主義,兩極分化不是社會主義；一部分人富起來,一部分人長期貧困,也不是社會主義。在鄧小平理論中,共同富裕有著更為重要的位置。鄧小平不僅從戰(zhàn)略上構(gòu)造了要達(dá)到共同富裕就必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的步驟,而且對“什么時候突出地提出和解決這個問題,在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題”都作了有預(yù)見性的安排。黨的十八大報告進(jìn)一步指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,調(diào)整國民收入分配格局,加大再分配調(diào)節(jié)力度,著力解決收入分配差距較大問題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！币虼?突出地提出和解決共同富裕問題,使之成為“中心課題”的時機(jī)已經(jīng)成熟。這就需要我們按照其要求和目前改革與發(fā)展的實(shí)際,切實(shí)做好以下幾方面工作。

1.下決心進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整

改革開放30多年來,我們通過“部分地區(qū)和個人先富起來”的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,取得了明顯成效,一部分地區(qū)和個人先富起來已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。這些地區(qū)和個人已經(jīng)具備了自我發(fā)展能力,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這些地區(qū)和個人的活力并不會減弱,在市場運(yùn)行中也絕不會存在整體“變窮”的問題。在這種情況下,我們的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該從“鼓勵部分地區(qū)和個人先富起來”轉(zhuǎn)向“如何實(shí)現(xiàn)共同富?！薄＿@既是一個經(jīng)濟(jì)目標(biāo),也是一種道德義務(wù)。提出這種戰(zhàn)略調(diào)整絕不是否定黨的基本政策,也不會重走平均主義老路,而是基于以下的事實(shí)和考慮。

首先,部分先富對于鼓勵和帶動越來越多的人富裕起來有其積極作用,但也有其限制條件,尤其是我國轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)以后,其作用受到的限制更多。由于資源稟賦、市場機(jī)會等方面的差異,先富未必能夠帶動后富；部分先富者作為“經(jīng)濟(jì)人”,受“看不見的手”引導(dǎo),但并不必然帶來共同富裕的結(jié)果。相反,在某些情況下,先富要以后富的絕對或相對貧困為條件。

其次,先富幫后富作為一個市場原則或制度約束,在實(shí)踐中不好操作。市場機(jī)制并沒有共同富裕的功能,而造成貧富分化的紀(jì)錄比比皆是,這是由市場運(yùn)行的本性所決定的。也就是說,部分先富在市場經(jīng)濟(jì)條件下并不必然導(dǎo)致共同富裕結(jié)果,而有可能包含著貧富分化的趨勢和結(jié)局。如果由政府抽肥補(bǔ)瘦又會被擔(dān)心走“平調(diào)”老路,作為一種道德規(guī)范盡管可以提倡和鼓勵,但最終是無法依賴的。

再次,理論上的思辨雖然能夠把“先富與后富的關(guān)系”統(tǒng)一起來,但在現(xiàn)實(shí)中避難就易、重近輕遠(yuǎn)的現(xiàn)象比較普遍。在政策的主導(dǎo)方面,多在“部分先富”上給以傾斜,而對共同富裕缺乏主動性和自覺性。

因此,當(dāng)部分地區(qū)和個人先富起來的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,應(yīng)及時自覺地進(jìn)行戰(zhàn)略上的調(diào)整,即把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)共同富裕這個“中心課題”上來。這是中國共產(chǎn)黨人為把最廣大人民的利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好的必然選擇。

2.全黨工作要著力引導(dǎo)和促進(jìn)共同富裕

使共同富裕成為“中心課題”,關(guān)鍵是使幫帶后富成為“中心課題”。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,后富個人和地區(qū)處于更加不利的地位,要達(dá)到共同富裕目標(biāo)更具艱巨性。我國的收入分配制度改革已經(jīng)走過了普遍的帕累托改進(jìn)時期,進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)。全黨必須以強(qiáng)烈的歷史使命感,敢于涉險灘,以更大的決心突破利益固化的藩籬,在新的歷史起點(diǎn)上不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)共同富裕道路的自信心。這就需要我們在完成這一“中心課題”的過程中,在發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用的同時,更加注重發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。

第一,要通過有意識的制度安排及政策組合,來打造新的經(jīng)濟(jì)增長“點(diǎn)”。改革以來,提倡和鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、興辦特區(qū)這些措施培植了新的經(jīng)濟(jì)增長“點(diǎn)”,使一些個人和地區(qū)先富裕起來。要達(dá)到共同富裕,也必須再造新的增長“點(diǎn)”。已實(shí)施的西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略就是這些“點(diǎn)”的重要組成部分。同時,要選擇一些具有較大的投入產(chǎn)出比、具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)帶動力、有利于提高勞動力資源利用率的大項(xiàng)目來形成新的經(jīng)濟(jì)增長“點(diǎn)”。

第二,通過生產(chǎn)要素的合理配置,來影響收入分配的“面”。生產(chǎn)要素的分配決定產(chǎn)品的分配這一馬克思主義原理,為我們通過生產(chǎn)要素的重新配置來實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了思路和方法。沿海富于內(nèi)地、城市富于農(nóng)村、壟斷行業(yè)富于非壟斷行業(yè)的事實(shí)說明,物質(zhì)的生產(chǎn)條件過多地流向了這些地方和行業(yè),使其很快地富裕起來。要解決這一難題,實(shí)現(xiàn)共同富裕,就必須搞好公有制小企業(yè)。數(shù)量眾多的小企業(yè)可以安排大量的勞動力,有利于共同致富。此外,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也具有生產(chǎn)條件再分配的作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)克服片面追求技術(shù)先進(jìn)性的傾向,避免一味用“資本”來替代“勞動”而使結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”的資源配置方式。對于勞動力資源比較豐富的我國來說,片面地追求技術(shù)的先進(jìn)性,必然會由于“勞動的節(jié)約”而影響共同富裕目標(biāo)。

第三,通過法律、政策、道德和輿論的力量,來限制收入分配的“極”。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展,收入分配中的平均主義已經(jīng)打破,出現(xiàn)了貧富差距逐步擴(kuò)大的現(xiàn)象和趨勢。2013年我國基尼系數(shù)達(dá)到了0.473,是世界上收入差距較大的國家之一。據(jù)瑞士信貸銀行公布的“全球財富報告”,中國人均個人財富從2000年的5 700美元增長到2013年的22 230美元。中國以美元計算的百萬富翁的數(shù)量已超過100萬個,個人資產(chǎn)超過5 000萬美元的人數(shù)居全球第二位,僅次于美國[4]。部分行業(yè)和崗位收入差距懸殊。電力、電信、石油、金融、煙草等行業(yè)長期處于高收入水平。城鄉(xiāng)收入差距由2001年的2.90倍擴(kuò)大到2013年的3.03倍,絕對差距由4 494元擴(kuò)大到18 059元。1990年農(nóng)村居民家庭人均純收入最低的甘肅省為431元,最高的上海市為1 907元,相差1 476元；2012年最低的甘肅省為4 506元,最高的上海市為 17 804元,相差13 298元。耐人尋味的是,經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,出現(xiàn)了富的地區(qū)恒富、窮的地區(qū)恒窮的現(xiàn)象[5]。

要扭轉(zhuǎn)上述趨勢,需要政府和全社會運(yùn)用法律、政策、道德和輿論的力量,來限制收入分配的“極”。一要通過法律手段加強(qiáng)稅收征管。早在1985年鄧小平就有針對性地指出：“對一部分先富裕起來的個人也要有一些限制,例如,征收所得稅。還有,提倡有的人富裕起來以后,自愿拿出錢辦教育、修路?！盵2](149)目前,富人納稅的法律意識不強(qiáng),一些人把偷、逃稅作為致富的捷徑。因此,要加強(qiáng)征管,做到應(yīng)收盡收。二要鼓勵先富起來的人把更多的錢投入慈善事業(yè)。要講清先富幫后富“是一個義務(wù)”的道理,在全社會形成先富幫后富的風(fēng)氣。慈善捐款和公益事業(yè)支出部分在計算所得稅前給予一定比例扣除,以引導(dǎo)和鼓勵先富幫后富,實(shí)現(xiàn)貧富“雙贏”。貧困者獲益是因?yàn)樗麄兊氖杖胨接辛颂岣?先富者的狀況也有了改善,是因?yàn)樗麄冇辛艘粋€安全發(fā)展的環(huán)境。三要通過經(jīng)濟(jì)社會政策來提高貧的一“極”的收入和保障水平。為使貧困人口和低收入階層更有尊嚴(yán)地生活,應(yīng)把貧困線提高至人均收入的50%,把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到平均工資的50%。

3.把共同富裕的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村

鄧小平從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),強(qiáng)調(diào)共同富裕的關(guān)鍵是農(nóng)民的富裕。他指出：“中國百分之八十的人口是農(nóng)民,中國社會是不是安定,中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展,首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展,農(nóng)民生活是不是好起來?！盵2](77)從農(nóng)村開始的改革,解決了農(nóng)民的溫飽問題,收入出現(xiàn)了大幅度增長,但城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。一些影響農(nóng)民增收的長期性、根本性因素并沒有得到解決。因此,要從全國人民的共同富裕著眼,從理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系入手,來重點(diǎn)解決農(nóng)民的共同富裕問題。

第一,要賦權(quán)。中國農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利包括對相應(yīng)土地、房屋等的權(quán)利,其中最主要的是其土地財產(chǎn)權(quán)利。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)民在使用權(quán)上占優(yōu)勢,包括無限期無代價地使用、可以繼承,但一旦進(jìn)入市場交易就凸顯出所有權(quán)與收益權(quán)相分離的狀態(tài)。因此,界定和保護(hù)農(nóng)民的收益權(quán),就是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的目標(biāo),也符合增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。有些地方的經(jīng)驗(yàn)表明,在土地確權(quán)頒證之前,城鄉(xiāng)居民收入差距為3.8：1,土地確權(quán)頒證之后,收入差距迅速縮小到1.8：1。要按照十八屆三中全會《決定》的要求,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),探索推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的具體實(shí)現(xiàn)形式。要改革征地制度,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

第二,要并軌。雙軌制是中國城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大的傳導(dǎo)機(jī)制。這個傳導(dǎo)機(jī)制以確立計劃和市場兩個軌道為基礎(chǔ),以再造計劃和市場相適應(yīng)的兩種不同機(jī)制的運(yùn)行主體為重要環(huán)節(jié),以限制農(nóng)民權(quán)利為“差價”來源,形成了“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未有效整合的條件下,可以通過由雙軌向單軌過渡的方法,逐步縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。改變政府只負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民就業(yè)安排的做法,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)安排。無論是計劃配置還是市場配置,都不與戶口掛鉤,就業(yè)崗位的競爭只反映勞動者個人的能力及偏好。二是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)。這意味著部分成本由企業(yè)來承擔(dān),央企和地方大型國企要做出表率,在規(guī)范勞動用工形式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和同工同酬方面取得進(jìn)展,以此推動全社會勞動力市場就業(yè)、收入和福利一體化。

第三,要均等。要繼續(xù)提高農(nóng)民的社會保障和公共服務(wù)水平,并逐步實(shí)現(xiàn)均等化。當(dāng)務(wù)之急是加速城市內(nèi)部公共服務(wù)均等化進(jìn)程。2013年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到了 73 111萬人,占總?cè)丝诘谋戎貫?3.73%,其中流動人口2.45億人。這些人口生活在城市,但并沒有被城市的公共服務(wù)覆蓋。因此,要把這2.45億人口納入城市公共服務(wù)體系。當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)為常住人口提供基本公共服務(wù),使他們在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保和計劃生育等方面享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拇觥?/p>

總之,在全面深化改革的新形勢下,創(chuàng)造性地實(shí)踐鄧小平共同富裕思想,是擺在全黨和全國人民面前的重要任務(wù)。

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