“微平臺(tái)”與紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新

潘家棟

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)媒體、互動(dòng)媒體迅速興起和發(fā)展，無“微”不在的“微時(shí)代”已悄然來臨。黨的十八大以來，隨著中央“反腐”力度的不斷加大，我們已進(jìn)入“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的全民“反腐時(shí)代”，人民群眾越來越積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐。在這種背景下，如何加快打造紀(jì)檢監(jiān)察工作的“微平臺(tái)”（即以網(wǎng)站集群、微博、微信等系列新興媒體為基礎(chǔ)的全媒體智能化信息平臺(tái)），主動(dòng)搭建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)、傾聽意見訴求、回應(yīng)關(guān)切和從中獲取案件線索，正深刻地考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。

一、“微時(shí)代”下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對某種社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)問題的具有較強(qiáng)影響力和傾向性的言論觀點(diǎn)。新媒體時(shí)代，每個(gè)人都可以成為消息的發(fā)布者，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、快捷性和虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中具有特殊的作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情趨密集多發(fā)態(tài)勢

近年來,以微博、論壇為主的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日趨活躍，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要信息來源，發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為83.4%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)46.9%。與傳統(tǒng)媒體的傳播方式不同，新媒體實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論“點(diǎn)對點(diǎn)”的可能，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與主體不斷擴(kuò)大。近年來通過網(wǎng)絡(luò)微博的“粉絲”力量推進(jìn)，最終推動(dòng)事件公開處理的事件屢見不鮮?？梢灶A(yù)計(jì)，“微時(shí)代”下新媒體作為一種新社會(huì)媒體的存在將會(huì)發(fā)揮越來越大的影響力，尤其是它在方便大眾、推動(dòng)現(xiàn)代傳媒發(fā)展的同時(shí)，也必將對紀(jì)檢監(jiān)察工作產(chǎn)生重大而深刻影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)成為反腐敗斗爭的重要陣地

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為群眾反映訴求和開展監(jiān)督的重要渠道。2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1950374件(次)，其中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)386913件(次),占總數(shù)的19.8%。自2013年中紀(jì)委監(jiān)察部開通官網(wǎng)以來，日均“網(wǎng)絡(luò)反腐”舉報(bào)量800余件，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地傾聽民意，網(wǎng)絡(luò)反腐必將成為我國反腐斗爭的一柄利劍。當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)的狀態(tài)，傳統(tǒng)的司法監(jiān)督和行政監(jiān)督等政治監(jiān)督形式已不能有效遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。借自網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為重要的監(jiān)督力量。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，網(wǎng)民能夠迅速快捷地進(jìn)行交流和溝通，對各類腐敗行為進(jìn)行揭露、曝光、追蹤和評(píng)價(jià)，大大推動(dòng)了現(xiàn)實(shí)的反腐工作的深入開展。

（三）“微時(shí)代”下網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情具有兩面性

一方面，隨著微博微信等新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民編織的反腐之網(wǎng)越來越嚴(yán)密，今后，人們的各種社會(huì)活動(dòng)將越來越透明，官員貪腐的空間將被不斷壓縮，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將會(huì)成為一種常態(tài)。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)反腐的民間與官方相結(jié)合，必將對腐敗分子形成致命性威脅，運(yùn)用好“微時(shí)代”下新媒體工具，將會(huì)極大地促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在新的歷史條件下健康發(fā)展。另一方面也帶來很多問題：一是網(wǎng)絡(luò)反腐信息的不準(zhǔn)確性，導(dǎo)致侵犯他人隱私。不少網(wǎng)民提供的反腐信息并不完全正確，不能客觀反映事實(shí)，存在故意捏造他人的虛假信息；通過不實(shí)的證據(jù)詆毀他人，并侵犯他人隱私權(quán)，給相關(guān)個(gè)人帶來極大困擾。二是在網(wǎng)絡(luò)事件中，存在不法分子利用網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題誤導(dǎo)網(wǎng)民，制造網(wǎng)絡(luò)群體事件，滋長造謠傳謠的不法行為。

二、“微時(shí)代”下網(wǎng)絡(luò)反腐存在的主要問題

“微時(shí)代”下的網(wǎng)絡(luò)便利，給反腐倡廉建設(shè)帶來了新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)與民意相連，“網(wǎng)意”即民情民意，各種信息在網(wǎng)絡(luò)上的“微傳播”成為常態(tài)，并深刻改變著人們的生活。網(wǎng)絡(luò)成為群眾聲音和意見表達(dá)的集散地，承載著廣大人民群眾的愿望和期待。如果不能形成科學(xué)的互動(dòng)機(jī)制，必然挫傷群眾參與反腐的積極性，影響反腐倡廉事業(yè)的深入推進(jìn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體制不順暢

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情大多仍停留在傳統(tǒng)的辦案程序，按照常規(guī)方式進(jìn)行調(diào)查處理，缺乏高效健全的輿情監(jiān)測、研判、引導(dǎo)、處置和反饋等綜合應(yīng)對機(jī)制，不能做到第一時(shí)間了解重大網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展趨向，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息搜集和網(wǎng)上追蹤、網(wǎng)下調(diào)查統(tǒng)籌管理，及時(shí)與網(wǎng)民的對話溝通等。隨著網(wǎng)絡(luò)終端技術(shù)的普及和成熟，借自網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以廉政文化建設(shè)為契機(jī)，積極構(gòu)建以科學(xué)管理、智能監(jiān)控、輿論導(dǎo)向、信息公開、對話溝通為核心的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息化系統(tǒng)平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。

（二）對網(wǎng)絡(luò)輿情思想認(rèn)識(shí)不到位

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情思想認(rèn)識(shí)有偏差，對網(wǎng)上涉貪涉腐輿情存在盲目排斥、過度反應(yīng)、不以為然三種心態(tài)。部分人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，網(wǎng)絡(luò)的東西都是胡編捏造，盲目排斥；部分人則過度反應(yīng)，患上“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，認(rèn)為捂住矛盾就是解決問題，捂不住就大禍臨頭；有些干部認(rèn)為網(wǎng)上舉報(bào)都是小事，采取不看不管不理的態(tài)度，沒有把網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)、網(wǎng)上熱點(diǎn)的有效應(yīng)對作為推動(dòng)工作、解決問題的重要途徑。對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情工作分析研究少、具體部署少、檢查落實(shí)少，等事件發(fā)酵，形成社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)，才匆忙應(yīng)對，工作非常被動(dòng)。此外，由于缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)制和應(yīng)對預(yù)案，對網(wǎng)民關(guān)心的話題、事件回應(yīng)滯后，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒的手段和方式還有待改進(jìn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳反饋不積極

有些紀(jì)檢監(jiān)察部門在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，思維方式還停留在過去，對網(wǎng)絡(luò)輿情“只處理、不報(bào)道”或者“先處理、后報(bào)道”，習(xí)慣采取“封、堵、刪”的應(yīng)對模式，不能第一時(shí)間回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，錯(cuò)過最佳時(shí)間點(diǎn)，使事態(tài)趨于惡化，導(dǎo)致“小問題”變成“大事件”。事實(shí)上，在“微時(shí)代”，要主動(dòng)學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，要通過互聯(lián)網(wǎng)了解真實(shí)民意，傾聽不同聲音，要經(jīng)得起“拍磚”，容得下“吐槽”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新媒體時(shí)代發(fā)展的新要求，主動(dòng)掌握和運(yùn)用新媒體，充分發(fā)揮微博微信等新興媒體在反腐倡廉建設(shè)中的積極宣傳作用，以“清新姿態(tài)”有效開辟與網(wǎng)友的良性溝通渠道、以“意見領(lǐng)袖”有效主導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿論。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制不健全

網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性、互動(dòng)性，導(dǎo)致民眾獲取的信息是不全面不客觀的，容易被某些別有用心的人利用，引發(fā)群體事件，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的不可控性增大。當(dāng)前，政府相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)行為沒有過多的限制，缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，因此，需要政府、媒體、公眾共同努力采取切實(shí)有效的引導(dǎo)措施引領(lǐng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾和網(wǎng)絡(luò)媒體對反腐倡廉工作的推動(dòng)和支持作用，利用微博微信等新媒體工具主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，表明自己的觀點(diǎn)、發(fā)出自己的聲音，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。以“陽光紀(jì)檢”有效提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信度、以“權(quán)威聲音”有效擴(kuò)大反腐倡廉建設(shè)的影響力。

三、“微時(shí)代”下進(jìn)一步創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

網(wǎng)絡(luò)反腐已成為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分和必然趨勢。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反腐倡廉，積極改革創(chuàng)新，以制度化、法治化的方式構(gòu)建微時(shí)代下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新平臺(tái)，重視研究運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新形勢、新方法，形成黨委、政府與群眾、社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，凝聚民主監(jiān)督和善治發(fā)展的正能量，對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重大意義。

（一）創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)反腐倡廉的“微理念”

反腐倡廉工作要?jiǎng)?chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，積極探索有利于破解工作難題的新舉措、新辦法。因此，要科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這一工具，拋棄舊有的思維模式，正確處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“堵”與“疏”的關(guān)系。既要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在增進(jìn)公民參與、推動(dòng)法治政府轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化監(jiān)督等方面的重要作用，也要仔細(xì)甄別、妥善處置一些居心不良的網(wǎng)民可能會(huì)濫用網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)布的不實(shí)腐敗信息和謠言產(chǎn)生惡性的網(wǎng)絡(luò)輿論，能及時(shí)迅速在瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)輿情中主動(dòng)“滅火”，掌握主動(dòng)權(quán)。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，構(gòu)建與廣大網(wǎng)民溝通的“微時(shí)代”話語系統(tǒng)，既要重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，掌握技巧和溝通方法，主動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)聽取民意、了解民情，使廣大群眾能夠有更多的機(jī)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的“微制度”

網(wǎng)絡(luò)反腐要求制度創(chuàng)新，制度才是網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵。結(jié)合“微平臺(tái)”的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法制化、制度化軌道，充分發(fā)揮制度反腐的強(qiáng)大作用，不斷完善反腐制度體系。針對當(dāng)前反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的侵權(quán)、誹謗、無序現(xiàn)象，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)界定“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”、網(wǎng)絡(luò)謠言、打擊報(bào)復(fù)等范圍，保障和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、可操作性，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度反腐的框架，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏合法性、程序性的不足，構(gòu)建和諧有序的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的公信力和成效。

（三）構(gòu)建運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)反腐倡廉的“微平臺(tái)”

“微時(shí)代”下新媒體已經(jīng)成為一種不可阻擋的潮流，要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須熟知它的傳播特點(diǎn)和傳播規(guī)律，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建立更加快捷的“網(wǎng)絡(luò)直通車”，健全專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督陣地，結(jié)合“微時(shí)代”信息傳播的特點(diǎn)搭建官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等交流新窗口，綜合利用文字、圖片、聲音、視頻等多種手段，暢通面向廣大黨員群眾的多層次、多功能的網(wǎng)絡(luò)交流渠道，建立健全反腐倡廉綜合應(yīng)對的信息化工作“微平臺(tái)”。

建設(shè)“微陣地”。在全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要廣布“觸角”，培養(yǎng)“占位”意識(shí)，通過打造“網(wǎng)站+微博+微信”三位一體的“微陣地”，建設(shè)專門的官方反腐網(wǎng)站，做好信息的發(fā)布，加強(qiáng)廉政輿論引導(dǎo)作用，形成反應(yīng)迅速的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐的渠道，開通反腐微博、反腐微信、舉報(bào)電子信箱，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的規(guī)范和引導(dǎo)，及時(shí)公布相關(guān)事件查處的進(jìn)展和結(jié)果。通過紀(jì)檢網(wǎng)站和政務(wù)微博等創(chuàng)新工作方式，在“微時(shí)代”背景下把反腐倡廉用接地氣的方式，回到群眾中去。

打造“微形象”。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展黨員干部理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，樹立黨員干部廉潔干事的“微形象”。通過微博微信等強(qiáng)化黨員干部的思想道德教育和廉潔從政教育，正心、正德、正行、正言，穿好“防彈衣”、系好“安全帶”，筑牢廉潔自律的“防火墻”。在“微世界”里樹立起黨員干部的“微形象”，引導(dǎo)“微民意”，贏得“微人心”。

開展“微宣教”。針對“微時(shí)代”的特點(diǎn)，積極探索反腐倡廉“微宣教”模式，打造反腐倡廉宣傳教育工作的“微品牌”。一是積極開講“微黨課”。通過微博微信發(fā)布黨課內(nèi)容，引領(lǐng)黨員自覺學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)的靈活性、實(shí)效性和互動(dòng)性，把黨課送到基層，送到每個(gè)黨員的手上。二是拍攝“微電影”。通過撰寫、征集廉潔文化的“微劇本”、“微戲劇”、“微小說”，將優(yōu)秀的“微小說”和“微劇本”編排成廉政“微戲劇”和“微電影”，組織巡回演出，傳播廉政文化，使反腐倡廉宣傳教育傳播更快、覆蓋面更廣、影響力更大。

開啟“微信訪”。進(jìn)一步暢通基層群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛，創(chuàng)新開展信訪工作，加強(qiáng)建設(shè)微博微信等網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，讓群眾在“微時(shí)代”下更方便快捷地表達(dá)訴求，提高信訪工作效率。目前，全國不少地方已進(jìn)行了這方面創(chuàng)新，如淮安“陽光紀(jì)檢”、蘇州“寒山聞鐘”、鄭州“清風(fēng)中原”、中山“中山紀(jì)檢監(jiān)察”等紀(jì)檢系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步形成了讓群眾參與反腐工作的新機(jī)制和新做法，取得較好的社會(huì)效果。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)反腐的干部人才隊(duì)伍

網(wǎng)絡(luò)反腐要長久發(fā)展，取得良好效果，人才是關(guān)鍵。要建立一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)嫻熟、精通業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察媒體管理運(yùn)用人才的培養(yǎng)，注重提高4種能力。一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，學(xué)習(xí)掌握媒體的相關(guān)知識(shí)和技能，以及媒體的特征、傳導(dǎo)機(jī)制和過程等，掌握媒體語言技巧。二是信息洞察能力，增強(qiáng)敏銳性和鑒別力，面對數(shù)量眾多、紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息，能夠去偽存真。三是信息分析能力，對信息進(jìn)行梳理、挖掘、加工、評(píng)價(jià)，把握內(nèi)在規(guī)律，提供決策參考。四是輿情應(yīng)對能力，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，不斷提高依紀(jì)依法、安全文明辦案的水平，形成群眾依法、有序參與反腐敗的局面。

總的來說，“微平臺(tái)”作為一種新的反腐平臺(tái)，具有強(qiáng)大的生命力和良好的發(fā)展前景?！拔r(shí)代”的到來，也對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。我們應(yīng)及時(shí)更新觀念，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的意義，借助網(wǎng)絡(luò)這一新的工具和手段，整合網(wǎng)絡(luò)、民意、反腐倡廉工作、執(zhí)政能力建設(shè)等方面的要素，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，形成黨委、政府、社會(huì)、網(wǎng)民共同推進(jìn)反腐倡廉工作的強(qiáng)大合力，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入。