生態(tài)視閾下的政府責(zé)任

卞歡，吳友義

（1.南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院，江蘇南京 210009；2.南京工業(yè)大學(xué)機(jī)械與動(dòng)力工程學(xué)院，江蘇南京 210009）

生態(tài)視閾下的政府責(zé)任

卞歡1，吳友義2

（1.南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院，江蘇南京 210009；2.南京工業(yè)大學(xué)機(jī)械與動(dòng)力工程學(xué)院，江蘇南京 210009）

生態(tài)文明背景和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀要求政府承擔(dān)起新的責(zé)任──生態(tài)責(zé)任。然而我國(guó)政府在生態(tài)責(zé)任的履行上有所缺失，這已成為導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。所以應(yīng)從樹(shù)立政府的生態(tài)責(zé)任意識(shí)、健全生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制、完善生態(tài)監(jiān)督體系、建立生態(tài)法律體系、提升全民環(huán)保意識(shí)等方面入手，構(gòu)建和完善政府生態(tài)責(zé)任體系。

生態(tài)文明；責(zé)任政府；政府生態(tài)責(zé)任

生態(tài)文明作為一種嶄新的形態(tài)，既是破解生態(tài)危機(jī)的時(shí)代選擇，也是繼工業(yè)文明之后人類文明發(fā)展的全新階段，更標(biāo)志著未來(lái)人與社會(huì)、自然和諧共處的文化核心觀念。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面臨著一系列問(wèn)題，諸如：“主要污染物排放總量控制乏力，結(jié)構(gòu)性污染更加突出，城市生活污染隨著城市化加速而增長(zhǎng)，空氣質(zhì)量仍在危害人體健康，農(nóng)村環(huán)境污染加劇，土壤、地下水污染十分嚴(yán)重，環(huán)境事故多發(fā)等”［1］。

導(dǎo)致生態(tài)惡化的因素有諸多方面，有企業(yè)的因素，有社會(huì)的因素，也有政府的因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我們卻忽視了政府方面的因素。顯然，政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，理應(yīng)承擔(dān)追求社會(huì)的整體利益、公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的首要任務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)任主要角色和起到主導(dǎo)作用，這是因?yàn)椋阂环矫妫鷳B(tài)環(huán)境是比較典型的公共物品，作為其他組織與個(gè)人都無(wú)法比擬的公共代表性的政府必須有所作為。另一方面，目前生態(tài)公民社會(huì)的成長(zhǎng)、企業(yè)生態(tài)責(zé)任感的增強(qiáng)還不足以取代政府在生態(tài)環(huán)境中的主導(dǎo)地位，相反這些企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、非政府的生態(tài)環(huán)境組織的發(fā)展，公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的培育還需要政府充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用［2］。目前我國(guó)政府在生態(tài)責(zé)任的履行上還有所缺失是導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。因此，分析政府生態(tài)責(zé)任缺失表現(xiàn)在哪些方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些生態(tài)責(zé)任等問(wèn)題，是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)迫切需要解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、政府生態(tài)失責(zé)的表現(xiàn)

（一）政府主體地位的缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)成為特大生態(tài)環(huán)境破壞事件的罪魁禍?zhǔn)?。如松花江水污染事件、四川沱江特大水污染案、貴州高速公路液態(tài)氨泄漏事件等?！罢l(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”成為我國(guó)環(huán)保的基本原則之一，所以，在涉及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，更多的責(zé)任是指向了企業(yè)和社會(huì)，政府則被認(rèn)為是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中的監(jiān)管方，主要被動(dòng)地采取一些監(jiān)管措施和懲治措施。當(dāng)發(fā)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，政府往往依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任即履行了自己的職責(zé)，認(rèn)為自己本身并不對(duì)該環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)，這是政府生態(tài)失責(zé)的重要表現(xiàn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，政府應(yīng)該也必須是生態(tài)治理的第一責(zé)任主體，政府也許能逃避得了一家企業(yè)污染問(wèn)題的生態(tài)責(zé)任，但其絕無(wú)法對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的生態(tài)惡化現(xiàn)象推卸責(zé)任。所以，在生態(tài)文明建設(shè)中，政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，努力成為生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。

（二）官員生態(tài)責(zé)任意識(shí)淡薄

多年以來(lái)，我國(guó)往往以經(jīng)濟(jì)成果為主來(lái)評(píng)價(jià)政府的政績(jī)水平，有時(shí)甚至將其作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。這種唯GDP論淡化了政府的生態(tài)責(zé)任，是不符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要求的。由于區(qū)域發(fā)展水平不均衡，在對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境關(guān)系主次上，很多地區(qū)頻繁出現(xiàn)顧此失彼、違背自然規(guī)律現(xiàn)象。有的過(guò)度追求GDP，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)超出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的承受能力；有的則忽視污染防治規(guī)章，逃避環(huán)境監(jiān)督而進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)；有的地區(qū)存在權(quán)力交易，因一己私利而為高污企業(yè)開(kāi)“通行證”。有關(guān)資料表明，“我國(guó)能源利用率為33%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，礦產(chǎn)資源回收率為30%，分別比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，25個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)?！保?］可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)成本要比其他國(guó)家高得多。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就是我國(guó)政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視自身的生態(tài)責(zé)任。當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾時(shí)，政府往往不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。所以，增強(qiáng)各級(jí)官員的生態(tài)責(zé)任意識(shí)勢(shì)在必行。

（三）生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制不健全

雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！钡狈唧w的問(wèn)責(zé)內(nèi)容方面的規(guī)定，例如對(duì)那些放任、縱容、包庇違反環(huán)境法律法規(guī)的行為以及對(duì)不積極履行職責(zé)的相關(guān)職能部門由誰(shuí)負(fù)責(zé)，如何問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的程序有哪些，如何采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，因政府生態(tài)責(zé)任缺失導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量損壞后，如何界定不同部門、不同領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任等。另外，一些重大的、由地方政府不作為而導(dǎo)致的生態(tài)破壞經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津的情況。生態(tài)領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)制的缺失，使政府官員、特別是政府首長(zhǎng)滋生了不受環(huán)境法律約束的官本位思想，沒(méi)有壓力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境責(zé)任，往往使他們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等“硬”性責(zé)任而忽視甚至放棄生態(tài)責(zé)任。

（四）生態(tài)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不完善

一方面，到目前為止，我國(guó)并沒(méi)有明確的法律法規(guī)授予公民、新聞媒體或第三方組織等社會(huì)力量對(duì)政府的生態(tài)責(zé)任實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利，更加沒(méi)有明確的、可依據(jù)的操作方法與程序。另一方面，由于政府信息公開(kāi)力度不大，社會(huì)民間力量很難對(duì)生態(tài)破壞進(jìn)行事前監(jiān)督，造成了監(jiān)督行為由事前防御、事中控制變?yōu)樯鷳B(tài)破壞后實(shí)施的懲治。如果針對(duì)生態(tài)破壞問(wèn)題，總是“先污染，后治理”，待破壞行為已成既定事實(shí)，哪怕政府官員下臺(tái)亦或是承擔(dān)巨額賠償，彌補(bǔ)生態(tài)破壞產(chǎn)生的損失也已回天無(wú)術(shù)。

（五）缺乏相應(yīng)的法律制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后頒布了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等20多部有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)。但是這些法律法規(guī)多數(shù)是一些政策性的規(guī)章，一般著眼全局性、普遍性的問(wèn)題，不可能考慮各地遇到的具體生態(tài)問(wèn)題，往往較為粗略、原則、概括，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則與明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而且現(xiàn)有立法比較零散、不全面、適用性不強(qiáng)，無(wú)法完全滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及生態(tài)文明建設(shè)的深入，很多生態(tài)環(huán)境類法規(guī)已不再適用于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，這些法規(guī)多偏重于民事與行政責(zé)任，輕視刑事責(zé)任；此外，還存在執(zhí)法手段單一、懲戒力度不足等問(wèn)題，且大都忽略政府責(zé)任部分。

（六）忽視對(duì)企業(yè)和公民的生態(tài)宣傳與教育

公民生態(tài)文明意識(shí)薄弱是我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)未能根本得到遏制的一個(gè)深層次原因。大部分企業(yè)急功近利，不惜以犧牲環(huán)境來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。有些公民對(duì)生態(tài)環(huán)境知識(shí)不了解，更不用說(shuō)參與到生態(tài)文明的建設(shè)中來(lái)。這一現(xiàn)象很大程度在于我國(guó)缺少由上而下的系統(tǒng)地針對(duì)全體公民的生態(tài)教育機(jī)制，公民和企業(yè)較少接受到生態(tài)的教育。試想，如果大部分公民和企業(yè)都沒(méi)有較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，就算有再完備的制度建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)也只能是一句空話。

二、重構(gòu)政府生態(tài)責(zé)任的路徑分析

（一）樹(shù)立主體地位，提高政府的生態(tài)責(zé)任意識(shí)

我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)先天不足，加上改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速使生態(tài)系統(tǒng)的后天破壞十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的危機(jī)。我國(guó)學(xué)者張康之曾指出：“歸根到底，一切責(zé)任和義務(wù)都還是要落實(shí)到具體的人那里?！保?］所以就需要我們的政府將生態(tài)文明建設(shè)作為首要工作，明確自己是生態(tài)責(zé)任的第一責(zé)任主體，而強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任首要的是提高政府的生態(tài)責(zé)任意識(shí)。

第一，在行政文化中樹(shù)立生態(tài)價(jià)值的理念。對(duì)于生態(tài)責(zé)任的構(gòu)建，制度的供給只是作為一種剛性的引導(dǎo)，如果沒(méi)有相應(yīng)的倫理思想作為支持，實(shí)現(xiàn)一種“軟約束”，生態(tài)責(zé)任的落實(shí)是不可能實(shí)現(xiàn)的。這就需要政府將生態(tài)文明觀點(diǎn)納入到方針政策之中，確立科學(xué)的、合理的、自然生態(tài)所能承受的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變職能，以生態(tài)優(yōu)先為根本價(jià)值取向。第二，積極探索新型的以綠色GDP為核心的官員績(jī)效考核體系。我國(guó)現(xiàn)有的績(jī)效考核機(jī)制過(guò)度地依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。應(yīng)盡快建立新型的以綠色GDP為核心，公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)保投資增長(zhǎng)率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生率等為指標(biāo)的官員環(huán)?？己梭w系，將這些作為公務(wù)員錄用、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退的重要依據(jù)，進(jìn)而可以推進(jìn)我國(guó)政府管理體制改革，有效監(jiān)督政府的生態(tài)管理行為，提高政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的效率。

（二）建立健全生態(tài)問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任

問(wèn)責(zé)制是當(dāng)代政府治理的重要組成部分，也是監(jiān)督政府的有效制度途徑。因此，構(gòu)建生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制成為政府生態(tài)治理中最重要的一環(huán)。所謂生態(tài)問(wèn)責(zé)制，就是指按照一定的程序，對(duì)政府生態(tài)責(zé)任的履行情況進(jìn)行檢查考評(píng)，對(duì)因?yàn)樾姓蛔鳛槎斐缮鷳B(tài)責(zé)任缺失的地方政府、政府主要負(fù)責(zé)人、分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人、環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)人以及肇事企業(yè)負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人追究失職責(zé)任［5］。

第一，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制。通過(guò)確定一定時(shí)期內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，量化考核生態(tài)文明建設(shè)成果，把這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否作為考核地方政府、職能部門和主要負(fù)責(zé)人的重要條件。第二，建立自上而下的生態(tài)問(wèn)責(zé)體系，以政府的層級(jí)制為基礎(chǔ)，將政府生態(tài)責(zé)任延伸到行政體系內(nèi)部的每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)責(zé)任的“無(wú)縫覆蓋”。第三，實(shí)行離任生態(tài)審計(jì)制度。將生態(tài)指標(biāo)納入離任審計(jì)中來(lái)，資源有無(wú)減少、環(huán)境質(zhì)量有無(wú)下降和生態(tài)的破壞程度如何都將成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要指標(biāo)，以此作為其退休工資與福利的確定標(biāo)準(zhǔn)。此外，十八屆三中全會(huì)提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

（三）完善生態(tài)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高生態(tài)文明水平

建設(shè)生態(tài)文明，必須配合以強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，只有監(jiān)管機(jī)制的強(qiáng)力有效，才能使各級(jí)政府部門履行生態(tài)職能、落實(shí)生態(tài)責(zé)任。第一，要建立健全生態(tài)治理參與主體多元機(jī)制，以落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)責(zé)任監(jiān)督。建立一個(gè)以政府部門為主體，新聞媒體、社會(huì)組織和公眾廣泛參與的多元化監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，首要職責(zé)在于監(jiān)督，除了要監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)和資源開(kāi)發(fā)單位的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)之外，還要監(jiān)督有關(guān)行政主管部門的生態(tài)職能的履行和落實(shí)情況，監(jiān)督生態(tài)執(zhí)法部門的執(zhí)法行為和政府生態(tài)決策、管理行為。第二，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，嚴(yán)格按程序執(zhí)行生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目的審批程序。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行生態(tài)法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察。第三，在監(jiān)督過(guò)程實(shí)施程序上，由于環(huán)境破壞事故的不可逆性，生態(tài)領(lǐng)域的事前預(yù)防與事中控制必須得到足夠重視并提到日程上來(lái)。政府要對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行完整的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境行政許可的實(shí)施廣度與力度。對(duì)于因違規(guī)施工、非法生產(chǎn)而造成的生態(tài)破壞行為要迅速叫停并嚴(yán)厲追究事故責(zé)任人，力爭(zhēng)從源頭上避免環(huán)境事故的發(fā)生。

（四）完善政府生態(tài)法律體系，確保生態(tài)文明建設(shè)有法可依

在依法治國(guó)的前提下，法制體系的健全和完善是強(qiáng)化政府生態(tài)職能和生態(tài)責(zé)任的重要保障。目前我國(guó)環(huán)境立法已初具規(guī)模，已頒布環(huán)境保護(hù)法律，9部自然資源保護(hù)法律，30多部環(huán)境保護(hù)與資源管理行政法規(guī)，30多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其他法律和行政法規(guī)，395項(xiàng)各類國(guó)家環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，600多項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)和資源管理法規(guī)［6］。

因此，一方面要進(jìn)一步完善法律制度，以完善的生態(tài)法律制度來(lái)保障政府生態(tài)法治的實(shí)施。在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定適合目前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要求的包括低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面的法律法規(guī)。同時(shí)，對(duì)于和國(guó)家相關(guān)的法律精神相違背或是已經(jīng)明顯不適用當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求的法規(guī)和制度要及時(shí)廢止，確保法律的一致性。另一方面要增強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。生態(tài)執(zhí)法部門要增強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，對(duì)于不履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的企業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合的方式予以懲治，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)要加大處罰的力度，提高這些污染企業(yè)的環(huán)境違法成本。同時(shí)理順生態(tài)管理部門之間審批、處罰、執(zhí)行等權(quán)限的劃分和相互關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)法的可操作性和力度。

（五）開(kāi)展生態(tài)文明教育，提升公民和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)

為實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，全社會(huì)各個(gè)階層、各類群體的社會(huì)成員應(yīng)積極參與其中。正如丹尼爾·A·科爾曼所言:“能否以民主的方式賦予公民實(shí)現(xiàn)變革的力量，這就決定了我們能否把對(duì)地球的愛(ài)護(hù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)?！?/p>

在對(duì)公民和企業(yè)的生態(tài)教育方面，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用。一方面要加強(qiáng)對(duì)公眾和企業(yè)的生態(tài)教育培訓(xùn)，積極喚醒人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，著力增強(qiáng)人們的生態(tài)責(zé)任，培養(yǎng)和形成積極的生態(tài)參與意識(shí)以及科學(xué)的生態(tài)思維與行為方式。另一方面要建立合理有效的公眾參與平臺(tái)。各級(jí)政府要把督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排污、落實(shí)環(huán)保責(zé)任制作為信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，對(duì)違法排污企業(yè)不遮掩、不護(hù)短。同時(shí)建立環(huán)境公益訴訟制度，創(chuàng)新公眾信訪的辦理制度、生態(tài)決策聽(tīng)證會(huì)等平臺(tái)。

（六）協(xié)調(diào)好與NGO在生態(tài)領(lǐng)域的關(guān)系

政府能否有效利用社會(huì)團(tuán)體力量，并將其有效整合以開(kāi)展生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的合作，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)能否獲得顯著成效的關(guān)鍵因素。NGO有自身的優(yōu)勢(shì)：NGO所招募志愿者的熱情較高，參與人數(shù)較多，組織形式具有多樣性和靈活性。正是基于這些特點(diǎn)，NGO為政府與社會(huì)公益組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行合作提供了可能。但是價(jià)值追求上NGO與政府卻有所不同，在政策制定上，政府往往優(yōu)先考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而NGO則偏重于生態(tài)價(jià)值，如果兩種矛盾不能合理協(xié)調(diào)，那么就無(wú)從談起政府與NGO之間的合作。因此，在合作事宜上，政府應(yīng)該制定保障NGO利益訴求表達(dá)的相關(guān)法規(guī)，謙虛聽(tīng)取、悉心采納NGO的建議。同時(shí)，各級(jí)政府與環(huán)保部門應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)NGO在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域所做的工作進(jìn)行合理協(xié)調(diào)與管理，并對(duì)其所取得的工作成果予以考評(píng)并實(shí)施褒獎(jiǎng)。

［1］過(guò)孝民.中國(guó)環(huán)境污染態(tài)勢(shì)的分析［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.3.

［2］黃愛(ài)寶.建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型政府研究［M］.北京:人民出版社，2011.4.

［3］李晶.生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中政府的生態(tài)責(zé)任研究［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2009，（1）:54-55.

［4］張康之.在公共行政的演進(jìn)中看行政倫理研究的實(shí)踐意義［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（5）.

［5］姚海娟.政府在新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（12）:7-10.

［6］楊東平.中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.78．

The Responsibility of the Government under the Ecological Perspective

BIAN Huan1，WU You-yi2

（1.School of Law And Administration，Nanjing Tech University，Nanjing 210009，China；2.School of Mechanical and Power Engineering，Nanjing Tech University，Nanjing 210009，China）

The background of ecological civilization and actuality of ecological environment demand of government to take new responsibility-ecological perspective.However，the phenomenon of governmental negligence often appears.It has become the main cause of worsening ecological environment in our country. So in order to build and improve the government responsibility system，effects must be paid to set up the government’s ecological responsibility consciousness，sound ecological accountability，perfect the supervision system，establish ecological law system，and raise the environmental awareness.

ecological civilization；responsible government；government ecological responsibility

D523

A

1009-6566（2014）06-0032-04

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型政府研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07BZZ016）的研究成果。

2014-07-21

卞歡（1990—），女，江蘇常州人，南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院管理學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)政府與行政。