加快天水新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

姚曉云

（天水市行政學(xué)院，甘肅天水 741018）

加快天水新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

姚曉云

（天水市行政學(xué)院，甘肅天水 741018）

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，天水屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大，也顯得更加迫切。

天水市；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長期動(dòng)力和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的“王牌”引擎。黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

天水要實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。

首先，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。其次，城鎮(zhèn)化有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。城鎮(zhèn)化聚集生產(chǎn)要素，形成規(guī)模分工效益，為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，同時(shí)推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅為廣大農(nóng)村創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且通過集中科技、教育、衛(wèi)生、信息和服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)涉及人民群眾切身利益的突出問題的解決，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和生活質(zhì)量，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)目標(biāo)。第四，城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識(shí)聚集，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用水平，降低工業(yè)排放，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。第五，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于刺激社會(huì)消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，消費(fèi)需求大幅增加，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。城鎮(zhèn)化帶來人們生活方式改變，帶動(dòng)消費(fèi)需求將從“吃穿用”轉(zhuǎn)變到“住行學(xué)”，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)。

天水在城鎮(zhèn)化發(fā)展中取得了一些成就，但發(fā)展過程中仍存在很多困難和問題。2013年，全國城鎮(zhèn)化水平為53.73%，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平為52%，甘肅省為40.2%，而天水市為33.39%，明顯落后于全國全省平均水平。

一、天水推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中存在的主要困難和問題

1.缺少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。特別是吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)少，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，工業(yè)化水平低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，特色不特，優(yōu)勢(shì)不優(yōu)。新興服務(wù)發(fā)展滯后，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力弱，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的格局尚未形成，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不同步。

2.生態(tài)環(huán)境較為脆弱。天水水資源總量少，可利用水資源量42255萬立方米/年，缺水總量為10253萬立方米/年；人均水資源僅為910立方米，為甘肅省平均水平的58%，全國水平的38%，遠(yuǎn)低于國際上普遍認(rèn)為的水資源警戒線1700立方米/人，且降雨時(shí)空變率較大，是甘肅省缺水最為嚴(yán)重的城市之一。天水城市土地資源緊缺，制約城市空間拓展。天水市市區(qū)人口密度為14903.53人/平方公里，居甘肅省之首。天水人均占地0.41公頃，不足全省平均水平的1/4；大部分為山地，適合城鎮(zhèn)發(fā)展的川道地區(qū)面積僅為874平方公里，土地十分緊張。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的河谷川道區(qū)，可供開發(fā)利用的土地不足76平方公里，且受機(jī)場(chǎng)的限制，按人均建設(shè)用地100平方米計(jì)算，最多可容納76萬人口，不能滿足城市規(guī)劃遠(yuǎn)期（2020年）80萬人口的建設(shè)用地要求。天水森林分布不均，80%分布在小隴山林區(qū)，渭北干旱地區(qū)森林覆蓋率不足10%。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。資金投入是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的瓶頸，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)由于缺少一定的資金投入，城市建設(shè)資金仍以政府投資和貸款為主，引進(jìn)的社會(huì)資本所占比例很小，城市建設(shè)投融資渠道單一。政府性投融資平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制還不健全，債務(wù)償還壓力較大，融資規(guī)模較小，對(duì)城市建設(shè)的拉動(dòng)能力還不夠強(qiáng)。城區(qū)市場(chǎng)外溢、占道經(jīng)營、倚門經(jīng)商、亂擺攤點(diǎn)的現(xiàn)象比較普遍，垃圾圍城、交通擁堵、車輛亂停亂放等問題比較嚴(yán)重。

4.社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化等公共體系相對(duì)薄弱，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源、文體設(shè)施匱乏，就業(yè)和社會(huì)保障體系不健全，與城鎮(zhèn)居民日益增長的需求存在較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾仍十分突出。許多城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和從業(yè)人員沒有歸屬感，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力不強(qiáng)，“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象較為明顯。

二、加快天水新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路

1.培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，奠定城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的內(nèi)核，只有進(jìn)一步擴(kuò)張和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量和水平，才能有效地支持和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。要按照“四化”同步的方向，加快推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

要積極發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)人口、資金、技術(shù)、信息的積聚功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)自身的區(qū)位條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，以農(nóng)、工、商以及服務(wù)業(yè)興鎮(zhèn)，避免盲目模仿、千篇一律、一哄而上。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；⑿б婊l(fā)展，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)群體，以此帶動(dòng)搞活一批城鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)，積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套服務(wù)體系，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)人流、物流、信息流的中樞作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售中心，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。要把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，展示現(xiàn)代氣息與挖掘歷史底蘊(yùn)相結(jié)合，健全市場(chǎng)體系與搞好市政建設(shè)相結(jié)合，改善市民生活與提升市民素質(zhì)相結(jié)合，讓城鎮(zhèn)富起來、強(qiáng)起來、美起來，真正有實(shí)力、有活力、有魅力。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，既使工業(yè)園區(qū)以城鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，又將工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的延續(xù)，通過園區(qū)的發(fā)展快速推進(jìn)城市化。

2.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。構(gòu)建“一核、三軸、兩區(qū)”（一核即天水中心城區(qū)，三軸即沿渭河河谷以及隴海蘭新線的東岔—馬力東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線、經(jīng)由隴城—蓮花—秦安縣城—三陽川新區(qū)—市區(qū)—皂郊鎮(zhèn)—平南鎮(zhèn)—天水鎮(zhèn)沿天公路和天十高速的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線、市區(qū)—清水—張家川縣城的東北西南向城鎮(zhèn)發(fā)展副軸線，兩區(qū)即渭河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)和清水—張家川經(jīng)濟(jì)區(qū)）的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，加快打造秦州、麥積、甘谷、秦安、三陽川“五區(qū)一體”城市圈，把中心城區(qū)做強(qiáng)，把縣城做大，把中心鎮(zhèn)做多，把集鎮(zhèn)做精，逐步歸并和減少村莊數(shù)量，形成以中心城區(qū)為核心，以5個(gè)小城市（縣城）及23個(gè)中心鎮(zhèn)為支撐，以三條城鎮(zhèn)帶為重點(diǎn)，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。

3.多渠道加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入。政府要積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，多渠道籌措資金，建立政府、集體、個(gè)人等共同投資建設(shè)的多元化投入機(jī)制，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。首先要充分利用目前各種有利政策機(jī)遇，以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國家、省上補(bǔ)助啟動(dòng)實(shí)施一批市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金傾斜投入，重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、道路、給排水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等公用設(shè)施，以提供良好的公共服務(wù)和環(huán)境，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。其次要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和住房建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面提高城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，抓好曲溪城鄉(xiāng)供水、榜沙河引水等工程建設(shè)，保障城市用水需求，完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高制水工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。堅(jiān)持城鎮(zhèn)地上與地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下淺層空間，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間容量。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，集中配套建設(shè)地下公共管溝，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理。以“住有所居”為目標(biāo)，加大保障性住房建設(shè)力度，建立健全分層次的住房供應(yīng)體系。積極推動(dòng)縣城和小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

5.深化戶籍制度改革，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，逐步剝離依附于戶籍管理制度上的其他制度，切斷社會(huì)待遇與戶籍之間的聯(lián)系，最大限度地減少因戶籍問題引發(fā)的社會(huì)問題，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)要在保留農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)等“四權(quán)”的同時(shí)，全面放開戶口落地政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使進(jìn)城農(nóng)民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、就業(yè)、隨遷子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，使公共服務(wù)均等化成為可能，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、過得好。隨著國家重大項(xiàng)目實(shí)施和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，失地農(nóng)民逐年增加，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙。解決好這些問題，對(duì)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有著非常重要的推動(dòng)作用。按照目前政策，縣區(qū)財(cái)政要承擔(dān)60%的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金。

6.強(qiáng)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)功能。加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計(jì)生、社會(huì)福利等基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提升義務(wù)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育質(zhì)量。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“陽光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程。完善社會(huì)保障體系，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。大力實(shí)施各項(xiàng)文化惠民工程，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)豐富多彩文化生活的需求，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理。

F127.42

A

1009-6566（2014）06-0112-03

2014-07-04

姚曉云（1974—），女，甘肅天水人，天水市行政學(xué)院講師。