抓住治標(biāo)抓手 著力腐敗發(fā)現(xiàn)

陳曉明

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

腐敗發(fā)現(xiàn)是治標(biāo)的有力抓手，著力腐敗發(fā)現(xiàn)可以為治標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平指出：“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”。這段擲地有聲的講話不僅表達(dá)了我們黨反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，也從馬克思主義方法論的層面提出了一個(gè)深刻而又管用的治理腐敗的手段。這就是要充分認(rèn)清腐敗發(fā)現(xiàn)的重要性，從腐敗發(fā)現(xiàn)上狠下功夫，出現(xiàn)一個(gè)、發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)，讓腐敗行為沒(méi)有藏身之處，讓腐敗分子心存敬畏，不敢貪腐。

腐敗發(fā)現(xiàn)就是當(dāng)腐敗行為發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)、揭露腐敗行為，使腐敗行為曝光的過(guò)程。腐敗發(fā)現(xiàn)分為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和被動(dòng)發(fā)現(xiàn)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)是紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)檢查、巡視、監(jiān)督、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)腐敗行為的過(guò)程。被動(dòng)發(fā)現(xiàn)是紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)接受信訪、舉報(bào)等形式發(fā)現(xiàn)腐敗行為的過(guò)程。腐敗發(fā)現(xiàn)既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)現(xiàn)過(guò)程，又是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)果。它的本質(zhì)是揭露，是將隱藏的違法違紀(jì)行為公之于眾，將罪惡暴露于光天化日之下。

一、充分認(rèn)識(shí)腐敗發(fā)現(xiàn)的重大意義，為“治標(biāo)”奠定思想基礎(chǔ)

1.腐敗發(fā)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”的必然要求

我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)了諸多影響和挑戰(zhàn)，各種侵蝕無(wú)孔不入，各種干擾無(wú)時(shí)不有，黨員干部沒(méi)有生活在真空里，對(duì)腐敗問(wèn)題沒(méi)有天然的免疫力，如果意志不堅(jiān)定、防線不牢固，就容易受到腐敗的侵蝕，甚至跌入腐敗的泥潭無(wú)法自拔。因此，及早及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗是實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”的必然要求。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)全面履行黨章賦予的職責(zé)，要求各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和紀(jì)檢人員“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。黨中央準(zhǔn)確把握反腐敗內(nèi)在規(guī)律，提出“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的工作思路，使“治標(biāo)”突破了傳統(tǒng)思維模式的束縛，是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果，也理順了當(dāng)前“治標(biāo)”和“治本”的關(guān)系，抓住了反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵。堅(jiān)持“治標(biāo)”，攥緊拳頭，就是要在反腐敗斗爭(zhēng)中保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以儆效尤，使違紀(jì)違法者膽戰(zhàn)心驚，頂風(fēng)作案者及時(shí)收手，積小勝為大勝，不斷為“治本”蓄積正能量。

2.腐敗發(fā)現(xiàn)是懲治腐敗的前題和基礎(chǔ)

發(fā)現(xiàn)是預(yù)防和懲治的前提和基礎(chǔ)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家反腐敗戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，總結(jié)反腐敗工作規(guī)律，把反腐敗工作規(guī)劃成兩個(gè)方面，一是預(yù)防，二是懲治。懲治腐敗是反腐敗的重要方面，而腐敗發(fā)現(xiàn)則是懲治腐敗的重要環(huán)節(jié)，對(duì)任何腐敗行為的懲治都是從發(fā)現(xiàn)揭露腐敗行為開(kāi)始的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這個(gè)環(huán)節(jié)，懲治就失去了基礎(chǔ)和條件。

3.腐敗發(fā)現(xiàn)是建設(shè)“不敢腐”的重要內(nèi)容

習(xí)近平指出：要讓每一個(gè)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理?！耙?jiàn)善如不及，見(jiàn)不善如探湯”。領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。制止腐敗行為的發(fā)生不在于法律的嚴(yán)厲，而在于犯罪被發(fā)現(xiàn)概率的高低。從人類(lèi)行為理論角度分析，根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，任何“理性經(jīng)濟(jì)人”在參與社會(huì)行動(dòng)時(shí)的最大動(dòng)機(jī)在于追求自身利益或效用的最大化。當(dāng)其選定目標(biāo)后，會(huì)根據(jù)成本—收益的理性計(jì)算權(quán)衡各種可行方案，從而作出最佳選擇。腐敗被發(fā)現(xiàn)的可能性和所受處罰的程度是腐敗犯罪可能支付的預(yù)期法律代價(jià)或成本。腐敗被發(fā)現(xiàn)的可能性越大和受處罰的程度越重，就意味著腐敗可能支付的成本越高，絕大多數(shù)人就會(huì)因得不償失而放棄非分想法。我國(guó)的腐敗現(xiàn)象研究也發(fā)現(xiàn)：當(dāng)腐敗行為有50%以下被發(fā)現(xiàn)時(shí)，腐敗分子就會(huì)心存僥幸，仍然去犯罪，腐敗發(fā)生率很高；當(dāng)腐敗行為有80%被發(fā)現(xiàn)時(shí)，腐敗分子的僥幸心理就會(huì)徹底消除，腐敗發(fā)生率大大下降，即腐敗發(fā)現(xiàn)率和發(fā)生率成反比例關(guān)系。此長(zhǎng)則彼消，所以提高腐敗發(fā)現(xiàn)率是遏制人性向惡、遏制腐敗發(fā)生的重要工作。

4.腐敗發(fā)現(xiàn)是提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)威懾作用的重要途徑

反腐敗工作的統(tǒng)率機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，它的職責(zé)主要是查處腐敗并予以懲治。但是，其潛在的影響力卻是它對(duì)腐敗分子的威懾力，當(dāng)它發(fā)現(xiàn)腐敗的手段多、能力強(qiáng)時(shí)，犯罪分子就會(huì)畏其能而不敢越雷池，就不會(huì)肆意貪污受賄、腐化墮落。當(dāng)前，我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有腐敗發(fā)現(xiàn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而是以監(jiān)督代替了發(fā)現(xiàn)。監(jiān)督包含了發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)是監(jiān)督的的一個(gè)方面，腐敗發(fā)現(xiàn)是監(jiān)督的目的，發(fā)現(xiàn)是監(jiān)督的終極結(jié)果。但是，以監(jiān)督代替發(fā)現(xiàn)就會(huì)削弱發(fā)現(xiàn)的力量，其結(jié)果是腐敗被淹沒(méi)在監(jiān)督的過(guò)程中，而不能達(dá)到發(fā)現(xiàn)腐敗的目的，也不能有效提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)的威懾作用。人無(wú)敬畏就會(huì)什么事都敢干，我們要建立一個(gè)讓有貪婪之心的人心存敬畏的機(jī)關(guān)，起到震懾犯罪的作用。

5.腐敗發(fā)現(xiàn)是奠定懲治腐敗群眾基礎(chǔ)的重要工作

反腐倡廉是我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策，保證著社會(huì)主義的發(fā)展方向，保證著改革成果由人民共享。但是由于大量“腐敗黑數(shù)”的存在，使人民群眾對(duì)黨的反腐倡廉政策的認(rèn)識(shí)在一定程度上產(chǎn)生了偏差，使我黨的形象受到了不利的影響。加大腐敗發(fā)現(xiàn)的力度就會(huì)使人民看到我黨反腐敗的決心和態(tài)度，人民也就會(huì)自覺(jué)起來(lái)維護(hù)公平正義，和腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。腐敗發(fā)現(xiàn)要靠大量的信訪舉報(bào)，當(dāng)人民群眾的行動(dòng)得到認(rèn)可，人民群眾看到自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)起來(lái)奮不顧身和腐敗作斗爭(zhēng)。當(dāng)大多數(shù)人的正義行動(dòng)得到肯定，就會(huì)引起“群體效應(yīng)”，就會(huì)帶動(dòng)更多人參與反腐敗斗爭(zhēng)。

二、明確腐敗發(fā)現(xiàn)的途徑，使“治標(biāo)”效益最大化

1.將信訪舉報(bào)與舉報(bào)查究相結(jié)合

接受信訪舉報(bào)是被動(dòng)發(fā)現(xiàn)腐敗行為的最主要的手段。從中紀(jì)委公布的2012年全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看，立案調(diào)查的案件中，線索來(lái)源于群眾舉報(bào)的占到41.8%，在各種線索來(lái)源中最高。接受群眾舉報(bào)是堅(jiān)持群眾路線打擊腐敗的最好體現(xiàn)，重視及充分應(yīng)用信訪舉報(bào)工作可以培育群眾中的反腐敗土壤，調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗的熱情。對(duì)于信訪舉報(bào)要認(rèn)真對(duì)待。一要對(duì)信訪舉報(bào)人員熱情接待，充分肯定舉報(bào)行為對(duì)反腐敗的積極作用，鼓勵(lì)舉報(bào)人提供更多翔實(shí)、有價(jià)值的線索。二要做好保密工作，在情況不明時(shí)不能隨意泄露舉報(bào)內(nèi)容，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的聲譽(yù)和人身安全，讓舉報(bào)人充分相信紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的誠(chéng)心，以便舉報(bào)人放下心里包袱，大膽舉報(bào)。三是對(duì)舉報(bào)內(nèi)容要進(jìn)行去粗存精、去偽存真、由表及里的科學(xué)分析，從中找到有價(jià)值的線索。四是要建立有信訪舉報(bào)必須查究制度。只有建立有信訪舉報(bào)必須查究制度，才不會(huì)遺漏有價(jià)值的舉報(bào)線索，才會(huì)有更多地發(fā)現(xiàn)腐敗的機(jī)會(huì)。建立有信訪舉報(bào)必須查究等于在犯罪分子面前安裝了千萬(wàn)個(gè)攝像頭，腐敗分子就會(huì)畏于人民群眾的監(jiān)督而不敢產(chǎn)生非分之想，實(shí)施犯罪之行。五是建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。根據(jù)舉報(bào)的案值、案件的影響程度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生激勵(lì)，進(jìn)一步產(chǎn)生群體效應(yīng)，使更多的人加入到主動(dòng)揭露身邊的腐敗行為的行動(dòng)之中。就是對(duì)不實(shí)舉報(bào)問(wèn)題的調(diào)查也會(huì)對(duì)當(dāng)事人敲一警鐘，讓他看到他的行為還是有很多眼睛在盯著，這個(gè)警示作用不可低估。六是建立完善舉報(bào)平臺(tái)。開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信電子舉報(bào)，電話、手機(jī)聲音舉報(bào)，信函紙質(zhì)舉報(bào)，接待來(lái)訪面對(duì)面舉報(bào)，健全信訪問(wèn)題分類(lèi)處置制度，加大對(duì)舉報(bào)信息的及時(shí)梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價(jià)值的線索。

2.將財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)核查相結(jié)合

我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。但是，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在很大問(wèn)題。首先，腐敗犯罪的當(dāng)事人是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體，他想報(bào)多少就報(bào)多少，組織部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)也只能以當(dāng)事人的申報(bào)來(lái)決定，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不能真實(shí)反映申報(bào)人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況。其次，貪污受賄者為了躲避法律的懲處采取各種手段將財(cái)產(chǎn)藏匿，“房叔、證爺”就是很好的例證。要使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，就要建立與財(cái)產(chǎn)申報(bào)同步的財(cái)產(chǎn)核查制度，對(duì)身處要職的人員和管錢(qián)管物管人的人員要定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)核查；對(duì)新提拔任用的干部要進(jìn)行任職財(cái)產(chǎn)核查；對(duì)離職退休人員要進(jìn)行離任財(cái)產(chǎn)核查。從歷史的、全方位的財(cái)產(chǎn)核查中通過(guò)比對(duì)財(cái)產(chǎn)變化，掌握真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況，掌握收入情況、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況，從不正常的財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

3.將述職述廉與專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)詢相結(jié)合

述職述廉是一項(xiàng)有效的監(jiān)督制度。但是，從人性的角度出發(fā)，人都會(huì)對(duì)自己給予高于實(shí)際的評(píng)價(jià)。從實(shí)際的情況來(lái)看，絕大多數(shù)的述職述廉都是講成績(jī)多，講問(wèn)題少，文過(guò)飾非，越是有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)述職述廉越是說(shuō)得好，讓述職述廉制度監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，從述職述廉中發(fā)現(xiàn)腐敗幾乎是不可能的。要將述職述廉制度的作用發(fā)揮出來(lái)，只有建立與之配套的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)詢制度。對(duì)重點(diǎn)工作要進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)大項(xiàng)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行質(zhì)詢，尤其對(duì)自我標(biāo)榜的政績(jī)工程更要進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)詢。通過(guò)質(zhì)詢看權(quán)力的使用是否符合法律法規(guī)，是否符合民主決策程序。質(zhì)詢中對(duì)說(shuō)不清的問(wèn)題要立即進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

4.將工作監(jiān)督與生活監(jiān)督相結(jié)合

腐敗往往與生活腐化緊緊相連，要發(fā)現(xiàn)腐敗不僅要監(jiān)督工作，還要從生活監(jiān)督入手，把八小時(shí)以外作為監(jiān)督的一個(gè)重要方面。要看被監(jiān)督者八小時(shí)以外在干什么？情趣高雅者必將與書(shū)為伴，以家為居，若是天天進(jìn)賭場(chǎng)、進(jìn)舞廳、進(jìn)酒店者，必定意志消退，沉湎于酒色財(cái)氣。這些人在工作之外的圈子就決定了工作之內(nèi)必然要利用權(quán)力謀取個(gè)人私利，以滿足自己奢靡的欲望。要看被監(jiān)督者八小時(shí)以外和誰(shuí)交往，物以類(lèi)聚，人以群分，志趣相投者必將形成一個(gè)群體，看和誰(shuí)在一起就可以看到一個(gè)人的情趣和志向。每天和老板在一起免不了權(quán)錢(qián)交易，每天和女人在一起免不了權(quán)色交易。要看花錢(qián)的程度，一擲千金絕不是工薪階層的公仆所能為的，其后必然有利益鏈的支持。監(jiān)督八小時(shí)以外的活動(dòng)就可以獲得大量的信息，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)腐敗的非常有效的方法。

三、建立腐敗發(fā)現(xiàn)的保障機(jī)制，為“治標(biāo)”營(yíng)造良好環(huán)境

1.建立獨(dú)立于黨委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定，反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)有必要的獨(dú)立性，能免受任何不當(dāng)影響，有效履行職能。我國(guó)現(xiàn)行紀(jì)檢機(jī)關(guān)置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，屬于同體監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力的行使受到監(jiān)督對(duì)象的制約，違背了監(jiān)督制衡的基本原則。在實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)只能監(jiān)督下、不能監(jiān)督上，失去了監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象；在案件的立案、推行預(yù)防制度的強(qiáng)制權(quán)力等方面只能請(qǐng)示匯報(bào)，不能自行決斷，失去了獨(dú)立決策權(quán)；在案件的調(diào)查、“雙規(guī)”的使用方面只能聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的口氣、看領(lǐng)導(dǎo)的眼色，而不能獨(dú)立行使職權(quán)，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的干預(yù)失去了獨(dú)立執(zhí)行權(quán)；在重大工作、重點(diǎn)人員、重要時(shí)段及隨機(jī)性的監(jiān)督等方面得不到黨委的授權(quán)就不能進(jìn)行監(jiān)督，失去了監(jiān)督權(quán)。能否介入，怎么監(jiān)督都不是自己能說(shuō)了算，在這種權(quán)力分配的格局中紀(jì)檢工作不敢越雷池半步，一切工作都得聽(tīng)黨委的安排，大大削弱了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能和作用。同時(shí)，紀(jì)委是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的下設(shè)機(jī)構(gòu)，級(jí)別低于黨委，紀(jì)委書(shū)記列同級(jí)副職之后，地位低下。我國(guó)民眾是一個(gè)非常認(rèn)同行政級(jí)別的國(guó)家，單位行政級(jí)別的高低直接影響其在人民心目中的地位和作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)級(jí)別低于同級(jí)黨委，沒(méi)有相應(yīng)的地位，造成了干部群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性認(rèn)知程度下降，紀(jì)檢工作受到了群眾的認(rèn)知制約；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依附于黨委后，受到了黨委的權(quán)力制約；制約以權(quán)力為目標(biāo)后，受到了當(dāng)權(quán)者的行動(dòng)制約。在種種制約下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作就困難重重，腐敗現(xiàn)象發(fā)展的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。香港在20世紀(jì)50年代到70年代，先后四次調(diào)整和強(qiáng)化反腐敗機(jī)構(gòu)力量，但反腐敗依舊困難重重，直到設(shè)立直屬總督的廉政公署，反腐敗斗爭(zhēng)才發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)。建立獨(dú)立于黨委的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，將紀(jì)委升格，在省級(jí)以下（含省級(jí)）將其與黨委平級(jí)，在行政上、財(cái)務(wù)上、人事任免上不再接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)只接受上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委在垂直管理后，根據(jù)工作需要可以在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)置調(diào)查室，負(fù)責(zé)腐敗發(fā)現(xiàn)。

2.賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特殊權(quán)力

（1）賦予紀(jì)委完全獨(dú)立的決策權(quán)。賦予紀(jì)委對(duì)腐敗行為調(diào)查的啟動(dòng)、調(diào)查的方式、案件立案、“雙規(guī)”、“誡勉談話”、推動(dòng)預(yù)防制度的強(qiáng)制執(zhí)行等方面自主決定的權(quán)力。

（2）賦予完全獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督方式都由紀(jì)委自行決定和實(shí)施，監(jiān)督過(guò)程結(jié)束后，要向上級(jí)紀(jì)委寫(xiě)出監(jiān)督情況的書(shū)面報(bào)告。

（3）賦予完全獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)。在案件的調(diào)查、“雙規(guī)”的使用、對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的干預(yù)，應(yīng)賦予紀(jì)委獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)。尤其要賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)特別偵察權(quán)、強(qiáng)行搜查權(quán)、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封扣押權(quán)、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)權(quán)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn)權(quán)、限制財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、復(fù)制銀行賬目等特殊權(quán)力。在紀(jì)委執(zhí)行權(quán)行使完成后，違紀(jì)問(wèn)題需要作出組織處理的要移送組織人事部門(mén)，違法問(wèn)題要移送法院、檢察院進(jìn)入法律程序，接受法律處理。通過(guò)這些特殊權(quán)力廣開(kāi)信息之源，提高發(fā)現(xiàn)率。

3.取消行賄罪

現(xiàn)行設(shè)立的行賄罪，實(shí)際上將行賄人和受賄人綁在了同一條船上，要么一起活，要么一起死，你行賄你去揭發(fā)，你也得和受賄人一樣被判刑。這樣，有哪個(gè)行賄人敢去揭發(fā)，這就使一大批受賄被隱藏了起來(lái)。這也是很多貪官被抓后，很少有人愿意出面指證其受賄的原因，以至于每次公布貪污數(shù)額時(shí)，后面都附帶一大筆來(lái)源不明財(cái)產(chǎn)，這筆財(cái)產(chǎn)就是行賄人不敢揭發(fā)的那一部分。設(shè)立行賄罪實(shí)際上是為受賄人打起了一把“保護(hù)傘”。取消行賄罪就會(huì)有很多行賄人出來(lái)揭發(fā)受賄人的受賄行為，這樣不僅可以大大提高腐敗發(fā)現(xiàn)率，還會(huì)使受賄者畏于行賄人的揭發(fā)行為而不敢收取任何賄賂。

4.注重應(yīng)用多種方法發(fā)現(xiàn)腐敗

（1）注重發(fā)揮新聞媒體作用。開(kāi)展電視網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，讓領(lǐng)導(dǎo)和重要工作的負(fù)責(zé)人面對(duì)電視鏡頭，網(wǎng)絡(luò)界面現(xiàn)場(chǎng)回答問(wèn)題，接受市民代表、人大代表、政協(xié)委員和特約評(píng)論員的質(zhì)詢和評(píng)議，通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的質(zhì)詢、評(píng)議發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息。

（2）組織媒體暗訪。采取集中暗訪、體驗(yàn)式查訪、隨機(jī)抽訪等形式查訪曝光“四風(fēng)”問(wèn)題、庸懶散奢現(xiàn)象，從小現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題。

（3）加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制，暢通傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)實(shí)名舉報(bào)，加快構(gòu)建便捷高效、反饋及時(shí)的信訪舉報(bào)平臺(tái)，健全信訪問(wèn)題分類(lèi)處置制度，加大對(duì)舉報(bào)信息的及時(shí)梳理、綜合研判，從中篩選有價(jià)值的案件線索。

（4）推行紀(jì)檢監(jiān)察督導(dǎo)巡查制度，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)部位、腐敗問(wèn)題多發(fā)易發(fā)部門(mén)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量開(kāi)展督導(dǎo)巡查和特定問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，主動(dòng)出擊，著力發(fā)現(xiàn)案件線索。加強(qiáng)案件線索的集中管理，嚴(yán)格按照五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)處置線索，對(duì)重要案件線索定期進(jìn)行分析評(píng)估，開(kāi)展集中排查。

（5）建立健全資源共享機(jī)制，整合信息匯集和管理平臺(tái)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，促進(jìn)人口、房產(chǎn)、工商、金融等信息資源共享。

（6）加強(qiáng)辦案人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，分級(jí)建立辦案人才庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，積極推行案件主辦人制度，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、愛(ài)崗敬業(yè)的腐敗發(fā)現(xiàn)人才隊(duì)伍。