淺談電子招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目中的運(yùn)用及發(fā)展趨勢(shì)

王偉

摘 要：文章介紹了電子招投標(biāo)在公路工程中的優(yōu)勢(shì)以及應(yīng)用，揭示了現(xiàn)有電子招投標(biāo)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，促進(jìn)電子招投標(biāo)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；公路工程；發(fā)展趨勢(shì)

前言

2013年2月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、原鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。所謂電子招投標(biāo)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，利用計(jì)算機(jī)以數(shù)據(jù)電文的形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。在具體的操作過(guò)程中，項(xiàng)目相關(guān)人員通過(guò)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，完成相關(guān)業(yè)務(wù)與管理操作，增強(qiáng)項(xiàng)目人員在信息共享和互通方面的聯(lián)系，大大提高了作業(yè)處理的速度，滿足項(xiàng)目各交易主體的知情權(quán)，并且突出了互聯(lián)網(wǎng)在招標(biāo)投標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)。

目前，電子招投標(biāo)在我國(guó)的應(yīng)用正逐步開(kāi)展。隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)在公路工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中也表現(xiàn)出其與基于紙質(zhì)為載體的招投標(biāo)業(yè)務(wù)不同的優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展存在的必然趨勢(shì)。

1 電子招投標(biāo)在公路工程中的優(yōu)勢(shì)

1.1 建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)[1]

由于電子招投標(biāo)是依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來(lái)的，使公路工程招投標(biāo)突破了傳統(tǒng)招投標(biāo)的空間限制，將全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一化，各投標(biāo)單位都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到招標(biāo)信息，在同一時(shí)間段內(nèi)可以同時(shí)參加多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，避免了由于人力不足而造成的只能參加部分投標(biāo)情況的發(fā)生，大大減少了工作的繁瑣程度以及顯著提高了招投標(biāo)活動(dòng)的效率。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，使得招投標(biāo)活動(dòng)客觀上不受區(qū)域限制，給所有投標(biāo)單位提供了平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)放性避免了因地域、隸屬關(guān)系、所有制的不同而對(duì)投標(biāo)單位的歧視，在很大程度上遏制了各地方、各部門(mén)實(shí)行地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。

1.2 信息時(shí)效性

在公路工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，電子化招投標(biāo)的發(fā)展使招標(biāo)組織程序向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，招投標(biāo)的信息發(fā)布向高效化提高，并且使政策法規(guī)宣傳實(shí)現(xiàn)多樣化以及服務(wù)手段方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。所有參加投標(biāo)的單位能夠擺脫傳統(tǒng)招投標(biāo)方式受時(shí)間和空間影響的限制，能夠在有互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下獲得招投標(biāo)信息，并且有根據(jù)的選擇與之相適合的項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)完成投標(biāo)報(bào)名。能夠使更多的投標(biāo)單位能夠參加到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，增加了招標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

1.3 信息透明

在公路工程的招投標(biāo)中，通過(guò)電子化的方式，使招投標(biāo)各個(gè)主體（招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、招標(biāo)代理單位）在統(tǒng)一的電子平臺(tái)上完成招標(biāo)投標(biāo)工作。所有的公告、文件、補(bǔ)遺書(shū)、公示等相關(guān)信息都要在電子平臺(tái)上發(fā)布，使得所有潛在投標(biāo)人都能及時(shí)、平等、充分的獲取應(yīng)有的信息，避免了歧視潛在投標(biāo)人、招投標(biāo)各參與方信息不統(tǒng)一情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了信息透明，保證了招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)性。在招投標(biāo)過(guò)程中，由于電子化的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的文件以及網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管過(guò)程，使得人為干擾的程度大大降低，在一定程度上遏制了暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的發(fā)生，維護(hù)了招標(biāo)的公正性。

1.4 信息保密

在公路工程的電子招投標(biāo)系統(tǒng)上已經(jīng)注冊(cè)的投標(biāo)信息保密，增加暗箱操作的難度。通過(guò)電子招投標(biāo)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，使招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)名信息在投標(biāo)截止前處于相對(duì)的保密狀態(tài)，減少意圖圍標(biāo)、串標(biāo)者串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)。

2 電子招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目中的運(yùn)用

2.1 公布招投標(biāo)信息和中標(biāo)結(jié)果

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中已經(jīng)明確規(guī)定了相關(guān)招投標(biāo)信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)媒體。然而，通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，招標(biāo)單位和相關(guān)投標(biāo)單位都可以在招投標(biāo)的過(guò)程中通過(guò)完善的信息體系查詢相關(guān)公路工程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，這樣既保證了信息的透明程度，又保證了招投標(biāo)進(jìn)行過(guò)程中的公平、公正和公開(kāi)的原則。

2.2 投標(biāo)單位的相關(guān)信息

公路工程建設(shè)項(xiàng)目與所處地域有著密切的關(guān)系，每個(gè)項(xiàng)目都有著各自的項(xiàng)目特點(diǎn)。在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件中資格條件的要求與項(xiàng)目特點(diǎn)密不可分，對(duì)投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和人員要求各不相同。如山嶺重丘區(qū)的公路工程項(xiàng)目，主要考察施工單位有關(guān)橋梁、隧道工程的施工業(yè)績(jī)和橋隧相關(guān)的技術(shù)和管理人員。與傳統(tǒng)提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的招投標(biāo)方式相比，不但能夠防止投標(biāo)單位弄虛作假，減少后期由于虛假信息而引發(fā)的投訴，而且使各投標(biāo)單位能夠在一個(gè)公平的環(huán)境中進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)。

3 電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題及發(fā)展

3.1 電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

由于電子招投標(biāo)的應(yīng)用在公路工程項(xiàng)目中還剛剛起步，很多方面仍處于探索階段，所以，在操作和規(guī)范上仍存在一定的缺陷和限制，有待于進(jìn)一步的發(fā)展。其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1.1 缺少相應(yīng)規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)公路工程招投標(biāo)的規(guī)定中，在對(duì)電子招投標(biāo)的操作方面仍缺少一定的規(guī)范[3]。雖然我國(guó)已經(jīng)存在針對(duì)招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)定，并且《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，但是與之相配套的規(guī)章、制度卻相對(duì)空缺。在已經(jīng)存在的招標(biāo)投標(biāo)法中仍然支持的是傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)中的密封投標(biāo)方式，對(duì)現(xiàn)有的電子招投標(biāo)支持與否存有異議。

3.1.2 電子招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)仍未確定。電子招投標(biāo)在公路工程的使用中存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有確定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得電子招投標(biāo)在使用中存在限制和知識(shí)壁壘，阻礙了其快速發(fā)展。

3.1.3 沒(méi)有統(tǒng)一的管理。由于缺少關(guān)于電子招投標(biāo)在公路工程中的新的規(guī)范制定，所以，政府部門(mén)缺乏對(duì)電子招投標(biāo)使用過(guò)程中的約束和管理[4]，使得其發(fā)展出現(xiàn)了一定的偏頗，減緩了其發(fā)展速度。

3.1.4 安全性存在問(wèn)題。電子招投標(biāo)的所有操作過(guò)程都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的，但是如今的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，使得招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的核心信息的安全性缺乏保證。

3.2 電子招投標(biāo)的發(fā)展

3.2.1 完善相應(yīng)的電子招投標(biāo)的法律法規(guī)或者相應(yīng)規(guī)范，對(duì)電子招投標(biāo)的運(yùn)用提出明確的規(guī)定，使得在操作電子招投標(biāo)或者問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能夠做到有章可循。

3.2.2 確定電子招投標(biāo)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)公路工程項(xiàng)目，提出一套完善的操作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造電子招投標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度環(huán)境，減少電子招投標(biāo)運(yùn)用中的不便之處以及促進(jìn)電子招投標(biāo)的快速發(fā)展。

3.2.3 制定統(tǒng)一的管理體系。政府部門(mén)或交通主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范，確定電子招投標(biāo)的管理制度，加大對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度和支持力度，并且，應(yīng)通過(guò)條塊分割的方式完善統(tǒng)一管理體系，力求通過(guò)政府部門(mén)或交通主管部門(mén)的力量加快電子招投標(biāo)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的發(fā)展。

3.2.3 確保電子招投標(biāo)的安全性。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)部門(mén)應(yīng)開(kāi)發(fā)安全性強(qiáng)大的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，確保招投標(biāo)單位的相關(guān)信息的保密性，防止外部黑客的進(jìn)入，同時(shí)也降低內(nèi)部人員或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的破壞。

4 結(jié)束語(yǔ)

在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布實(shí)施以后，電子招投標(biāo)在公路工程招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用將會(huì)不斷發(fā)展壯大，雖然其仍處于初期階段，但其優(yōu)勢(shì)相對(duì)于傳統(tǒng)的招投標(biāo)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)顯著的。然而在其發(fā)展過(guò)程中也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題有待于解決，為提高電子招投標(biāo)在公路工程中的運(yùn)用效果，相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善其管理和監(jiān)管制度，確定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子招投標(biāo)在公路工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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