“職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)”探析

□韓 娟

2014 年6 月，規(guī)格空前的“全國職業(yè)教育工作會議”的召開，以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19 號）的印發(fā)，標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，“全面深化改革，承擔(dān)時(shí)代重?fù)?dān)”將成為職業(yè)教育發(fā)展新階段的重要特征，而“職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)模式”的探索，又將是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展最重要、最?yuàn)Z目的“亮點(diǎn)”之一，筆者愿就這一論題作以探析。

一、職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)的時(shí)代背景

職業(yè)院校的社區(qū)化辦學(xué)，有其必然發(fā)生、應(yīng)時(shí)啟動的時(shí)代背景——

（一）我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求

從宏觀層面看，一方面，我國目前正處在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，只有將全體國民造就成具有全球視野、胸懷、氣度，富有時(shí)代感、責(zé)任感、正義感，既有維護(hù)世界和平秩序覺悟、又有捍衛(wèi)國家民族利益能力的“全球負(fù)責(zé)任大國”的理性公民，才可能為“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)人才保障”（習(xí)近平，2014）①。

一方面，我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要階段，只有“把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合”起來，“培養(yǎng)大批懷有一技之長的勞動者”，“讓受教育者牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神，讓千千萬萬擁有較強(qiáng)動手和服務(wù)能力的人才進(jìn)入勞動大軍”，才能“使‘中國制造’更多走向‘優(yōu)質(zhì)制造’、‘精品制造’，使中國服務(wù)塑造新優(yōu)勢、邁上新臺階。 ”（李克強(qiáng)，2014）①

總括地看， 新的歷史時(shí)期對我國國民教育、職業(yè)教育提出了嶄新的緊迫要求。

（二）國際社會兩類教育的有益啟示

放眼國際社會，可以發(fā)現(xiàn)，在民族和平崛起、國家快速發(fā)展時(shí)期，國民素質(zhì)教育、職業(yè)技術(shù)教育莫不發(fā)揮著重要的助推作用——

170 年前，地處北歐的丹麥，是落后、貧窮的農(nóng)業(yè)國，屢屢遭受他國的侵略、欺凌，為了尋求強(qiáng)國之路，著名教育家柯隆威（Grundtvig）等提出“失之于外， 須自求補(bǔ)償于內(nèi)” 的育民強(qiáng)國教育思想，1944年，他與科爾德（Kold）合作，創(chuàng)辦了第一所“民眾中學(xué)”，開始實(shí)踐教育救國理想。之后，挪威、瑞典等斯堪的納維亞半島國家紛紛效仿。 經(jīng)過百多年的努力，上述國家憑借國民良好的人文素養(yǎng)、科技素質(zhì)，成為全球最發(fā)達(dá)、最安定、最和諧的國家。

中歐的德國、瑞士，素以“高品質(zhì)制造”享譽(yù)全球，而這是以其“雙軌制”職業(yè)教育為支撐的。德國、瑞士近三分之二青少年在完成基礎(chǔ)教育后，便直接接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?！半p軌制”職教要求學(xué)生入學(xué)后便與聯(lián)辦教育的企業(yè)簽訂協(xié)議，學(xué)生求學(xué)期一半時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，一半時(shí)間在企業(yè)實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接進(jìn)入就業(yè)崗位。理論知識學(xué)習(xí)與職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的緊密結(jié)合，造就了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為德國、瑞士的“高品質(zhì)制造”提供了人力資源保障。

美國社區(qū)學(xué)院的普遍創(chuàng)設(shè)， 是其國民教育、職業(yè)教育的一大創(chuàng)舉。社區(qū)學(xué)院擁有大量兩年制基礎(chǔ)課程——數(shù)學(xué)、 心理學(xué)、 自然科學(xué)等 “橋梁課程”——完成這些課程后學(xué)生可憑學(xué)分順利轉(zhuǎn)入大學(xué)，繼續(xù)攻讀本科學(xué)位；社區(qū)居民也可以通過基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)提高文化素質(zhì)，為進(jìn)一步接受高等技術(shù)技能教育、實(shí)現(xiàn)人生持續(xù)發(fā)展架起“橋梁”。 社區(qū)學(xué)院因其低門檻、低投入、優(yōu)管理、高質(zhì)量而深受民眾歡迎，成為美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的人才培養(yǎng)基地。

在亞洲，二戰(zhàn)結(jié)束后的日本經(jīng)濟(jì)、社會幾近崩潰，悲觀絕望情緒籠罩全國。 日本政府從“國民教化”入手，為“培養(yǎng)熱愛真理和正義，尊重個(gè)人價(jià)值，熱愛勞動，具有責(zé)任感，充滿自主精神的身心健康的國民”（日本《教育基本法》，1947），全面推進(jìn)以公民館為基地的社會教育，到本世紀(jì)初，遍布日本的公民館已達(dá)近1.8 萬座。 公民館集學(xué)習(xí)班、圖書館、博物館、公眾集會廳、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)所等功能于一身，為促進(jìn)社區(qū)居民交流、提高國民素養(yǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保障社會穩(wěn)定發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為日本成長為世界工業(yè)強(qiáng)國做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）兩類教育聯(lián)動發(fā)展應(yīng)時(shí)啟動

職業(yè)教育是培養(yǎng)中高級技術(shù)技能型人才的正規(guī)教育，改革開放以來，我國對發(fā)展職業(yè)教育高度重視，在1996 年、2005 年兩次“全國職業(yè)教育工作會議”的引導(dǎo)下，我國職業(yè)教育得到快速發(fā)展。 但是，由于傳統(tǒng)正規(guī)教育的深重影響，職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)研” 脫節(jié)的現(xiàn)象仍普遍存在，“教育實(shí)踐基地”、“實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場所”的缺乏和不穩(wěn)定，仍是1.36 萬所中高等職業(yè)院校面對的共同問題，這也成為制約我國高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“瓶頸”之一；

上世紀(jì)80 年代后，隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會三大理念的輸入，我國全民教育逐漸得到重視。 進(jìn)入新世紀(jì)，具有“全員”、“全面”、“全程”特點(diǎn)的社區(qū)教育， 在我國逐步推開并在長三角、京津冀等地區(qū)取得較快發(fā)展。 但是，由于社區(qū)教育的主體部分屬于非正規(guī)、非正式教育，所以至今在不少地區(qū)仍處于被輕視、漠視的狀態(tài)，難以得到公共財(cái)政等的支持，因此，“資源不足”特別是“人力資源匱乏”成為制約社區(qū)教育健康發(fā)展的“瓶頸”。

如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，如何突破社區(qū)教育的拓展困境，是我國教育改革多年思考、持續(xù)探索的重要課題。 在參照國際社會成功經(jīng)驗(yàn)、立足我國社會實(shí)際的基礎(chǔ)上，最近幾年，終于開拓出一條新路——

2012 年6 月，教育部頒發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》要求“建立社區(qū)和職業(yè)教育聯(lián)動機(jī)制， 鼓勵(lì)職業(yè)院校探索社區(qū)化辦學(xué)模式，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的教育需求”，首次提出職業(yè)教育與社區(qū)教育的“聯(lián)動”[1]；

2014 年5 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》， 在論及“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”時(shí)明確要求“?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作， 培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才”，“加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”[2]；

同年6 月，教育部等六部委編制并發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮職業(yè)教育植根社區(qū)、 服務(wù)社區(qū)的重要作用”，要“建立職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)機(jī)制”，“推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)”，“各類職業(yè)院校要發(fā)揮社區(qū)文化中心、教育中心的作用，舉辦各種形式短期職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化生活類課程，向社會免費(fèi)開放服務(wù)設(shè)施和數(shù)字化教育資源”[3]。

這一系列重要文件的頒發(fā)，規(guī)定了職業(yè)院校科學(xué)發(fā)展的方向， 明確了職業(yè)院校深化改革的目標(biāo)，賦予職業(yè)院校以嶄新的時(shí)代使命。

二、職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)的必具內(nèi)涵

“職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)”是一個(gè)全新的概念。

“化”作為后綴，“加在名詞或形容詞之后構(gòu)成動詞，表示轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)”[4]。 毛澤東在其名作《反對黨八股》中說：“‘化’者，徹頭徹尾徹里徹外之謂也?！本褪钦f，“化”意味著全面、深刻的性質(zhì)、狀態(tài)變化。 職業(yè)院校辦學(xué)的“社區(qū)化”，也就意味著職業(yè)院校辦學(xué)的性質(zhì)、狀態(tài)需要“以社區(qū)為中心”，實(shí)現(xiàn)全面、深刻的重大轉(zhuǎn)型。

職業(yè)院校的社區(qū)化辦學(xué)，至少應(yīng)該具備以下基本內(nèi)涵——

（一）服務(wù)社區(qū)經(jīng)社發(fā)展的辦學(xué)方向

辦學(xué)方向，是一定時(shí)期內(nèi)院校建設(shè)的前進(jìn)方向和目標(biāo)。 辦學(xué)方向規(guī)定院校辦學(xué)的根本原則，引導(dǎo)院校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決定院校教育工作的成敗，制約院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，所以，辦學(xué)方向?qū)υ盒＝ㄔO(shè)、發(fā)展具有全局性重要意義。 職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，首先必須明確院?！胺?wù)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”的辦學(xué)方向，要“更加貼近所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)”， 特別是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高職院校，要努力“建設(shè)成為直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育為一體的新型大學(xué)”[3]。

（二）對接社區(qū)人才需求的培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)目標(biāo)，是“立德樹人”教育目的在各級各類院校的具體化。培養(yǎng)目標(biāo)由特定社會領(lǐng)域和特定社會層次的教育需要所決定，正是為著滿足社會各界不同的人才需求和不同對象的學(xué)習(xí)需求，才有了各級各類院校的建立，所以，培養(yǎng)目標(biāo)決定著院校的社會價(jià)值，是院?！鞍采砹⒚钡母尽?職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，要求職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際“與產(chǎn)業(yè)需求對接”，“培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才”[2]；同時(shí)，要“加緊滿足社會建設(shè)和社會管理人才需求”，“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展、社會管理、社區(qū)服務(wù)、基層文化建設(shè)，培養(yǎng)基層管理和公共服務(wù)人才”[3]。

（三）側(cè)重社區(qū)學(xué)習(xí)對象的施教范圍

施教范圍，是指院校受教育對象的覆蓋面。 傳統(tǒng)學(xué)校教育一般用“招生對象”、“招生范圍”來表述受教育對象及其來源地區(qū)，而新型職業(yè)院校的受教育對象不僅僅是“招收”來的“學(xué)生”，所以用“施教范圍”更恰當(dāng)一些。職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，受教育對象主要由兩類構(gòu)成，一類是通過傳統(tǒng)方式招收的接受正規(guī)職業(yè)教育的學(xué)生，他們是未來的高技術(shù)技能人才；一類是院?！鞍l(fā)揮社區(qū)文化中心、教育中心作用，舉辦各種形式短期職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化生活類課程”[3]的接受者，他們主要是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民。 隨著職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)的推進(jìn)，后一類學(xué)習(xí)對象的比例會不斷攀升。

（四）立足社區(qū)社會實(shí)際的培育過程

培育過程，是指學(xué)習(xí)對象接受某類某段教育從開始到實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的教育、學(xué)習(xí)歷程。 培育過程主要包括專業(yè)設(shè)置、計(jì)劃制定、課程安排、教師配備、教育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、考核評價(jià)等環(huán)節(jié)，培育過程設(shè)計(jì)的科學(xué)、實(shí)施的到位，是人才培育質(zhì)量的根本保證。 職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，要求職業(yè)院校的培育過程立足于社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，“推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接， 課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”[2]，這樣，才能保證院校的人才培育質(zhì)量，有效促進(jìn)社區(qū)“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展”[2]。

（五）促進(jìn)社區(qū)社會發(fā)展的從業(yè)引導(dǎo)

從業(yè)引導(dǎo)， 是幫助學(xué)習(xí)對象選擇從業(yè)方向、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的教育服務(wù)。 職業(yè)院校的從業(yè)引導(dǎo)，包括勞動力供求預(yù)測、就業(yè)政策解讀、就業(yè)信息傳遞、就業(yè)推薦咨詢服務(wù)以及相應(yīng)的思想教育工作。職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，要求院校“建立地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢學(xué)科對接機(jī)制， 促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈、科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈緊密結(jié)合”[1]，為地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)輸送高技術(shù)技能人才；同時(shí)要“面向基層，積極開設(shè)城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會保障、社區(qū)工作、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、老齡服務(wù)等專業(yè)，培養(yǎng)下得去、留得住的有文化、懂技術(shù)、善溝通的高素質(zhì)社會管理和服務(wù)工作者”[3]，為社區(qū)社會管理創(chuàng)新輸送適用人才。

三、職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)的預(yù)期效果

職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)至少應(yīng)該直接產(chǎn)生四方面社會效應(yīng)——

（一）優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)的人力資源配置

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013 年我國流動人口達(dá)到2.45 億人[5]，這是人類歷史上人口流動的“奇觀”。 巨量流動人口的出現(xiàn)，自然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，但人力資源分布不平衡、配置低效率也是重要致因，由此造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙、人力資源浪費(fèi)、 交通運(yùn)輸緊張、 社會結(jié)構(gòu)消解等問題也相當(dāng)突出。 如果我國能普遍實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”[2]，使“院校布局更加貼近所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)”，“使每一所職業(yè)院校集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）”[3]，培養(yǎng)足夠的地方適用人才，便會極大地提高地方產(chǎn)業(yè)的人力資源配置效率，同時(shí)在相當(dāng)程度上化解我國巨量人口流動導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育的適用人才培養(yǎng)

專業(yè)教育咨詢機(jī)構(gòu)麥可思研究院的報(bào)告顯示，2008-2010 年，我國高職高專畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)平均對口率一直低于60%，2010 屆為59%，大多專業(yè)對口率在60%～80%之間， 最低的 “電子信息類”47%，“公共事業(yè)類”42%，“法律類”僅33%。[7]這與德國、瑞士等國職業(yè)教育畢業(yè)生專業(yè)對口率普遍超過95%形成鮮明對比，原因在于，德國、瑞士等國的職業(yè)教育基本是院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、 社會機(jī)構(gòu)聯(lián)辦的。 我國如果能實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會機(jī)構(gòu)等的聯(lián)合辦學(xué)，讓“學(xué)生從入學(xué)開始就接受相應(yīng)的動手和實(shí)踐課程，并根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)同步深化文化、 技術(shù)和技能學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的有機(jī)銜接”[3]，便可以大大提高適用人才的培養(yǎng)效率。

（三）優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民眾素質(zhì)提升

國際社會的經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化；而“具體實(shí)施終身學(xué)習(xí)的舞臺是人們賴以生活的地區(qū)（社區(qū)）”[6]。 我國的社區(qū)教育卻由于“資源匱乏”特別是“人才資源匱乏”而得不到充分、健康的發(fā)展，嚴(yán)重影響到我國民眾的終身教育、學(xué)習(xí)，影響到國民現(xiàn)代化素質(zhì)的有效提升。如果我國能普遍實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)， 讓1.36 萬所中高等職業(yè)院校參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育，以正規(guī)教育的實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)特別是廣大師生的人力資源優(yōu)勢“服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”[2]“滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的教育需求”[1]，將大大優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾素質(zhì)的提升，促進(jìn)社區(qū)以至國家的現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）優(yōu)化職業(yè)院校自身的科學(xué)發(fā)展

2005 年全國職教工作會議已明確提出職業(yè)教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，但是， 由于傳統(tǒng)普通教育辦學(xué)思想、 模式的束縛，在“為誰服務(wù)”、“如何服務(wù)”、“就業(yè)如何導(dǎo)向” 等問題上大多職業(yè)院校仍存在困惑、迷?！厴I(yè)生就業(yè)專業(yè)對口率低即是明證。 而職業(yè)院校的“社區(qū)化辦學(xué)”， 則進(jìn)一步明確了“直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”[3]的服務(wù)對象，明確了“更加貼近所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)”、“發(fā)揮職業(yè)教育植根社區(qū)、 服務(wù)社區(qū)的重要作用”的服務(wù)要求，明確了“面向基層……培養(yǎng)下得去、留得住的有文化、懂技術(shù)、善溝通的高素質(zhì)社會管理和服務(wù)工作者”的就業(yè)導(dǎo)向，為職業(yè)院校的科學(xué)發(fā)展厘清了道路。

四、職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)的必需舉措

職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)要有應(yīng)具內(nèi)涵、收預(yù)期效果，須實(shí)施以下舉措——

（一）更新理念，轉(zhuǎn)變職教辦學(xué)思想

理念孕育思想，思想指導(dǎo)實(shí)踐。 由于傳統(tǒng)正規(guī)教育的深重影響，大多職業(yè)院校尤其是由普通院校轉(zhuǎn)型而來的院校早已習(xí)慣了“計(jì)劃招生-閉門教育-考試畢業(yè)”的運(yùn)作程序，管理、教學(xué)按部就班、駕輕就熟。 而“社區(qū)化辦學(xué)”，卻要打破這種慣性甚至惰性，當(dāng)然會遇到來自院校內(nèi)部的各種質(zhì)疑、非議甚至抵觸、干擾，所以，加強(qiáng)思想工作，更新發(fā)展理念，統(tǒng)一辦學(xué)思想，排除內(nèi)部干擾，是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)社區(qū)化辦學(xué)首先需要解決的重要問題，而中央關(guān)于深化職業(yè)教育改革、加快職業(yè)教育發(fā)展的一系列文件是作好思想工作的權(quán)威依據(jù)和有力保證。更新了理念、形成了共識，才邁得開社區(qū)化辦學(xué)的步子。

（二）校社合作，完善職教頂層設(shè)計(jì)

社區(qū)化辦學(xué)是全新的教育運(yùn)作模式，它需要相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。 職業(yè)院校的社區(qū)化辦學(xué)，不是院校“一己的”辦學(xué)行為，而是院校與社區(qū)聯(lián)動發(fā)展的辦學(xué)行為，它必然要求辦學(xué)體制在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、責(zé)任分擔(dān)方面搞好頂層設(shè)計(jì)與構(gòu)建。 從宏觀層面看，應(yīng)該“著力推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各方主體責(zé)任”[1]；從微觀層面看，要“建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會”[2]，“建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)席會議制度，支持社區(qū)參與制定職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)計(jì)劃”[3]，為職業(yè)院校與社區(qū)的聯(lián)動發(fā)展提供體制保障。

（三）全面改革，優(yōu)化職教培育過程

社區(qū)化辦學(xué)是職業(yè)教育的整體性轉(zhuǎn)型，它必然要求職業(yè)院校全面深化改革。職業(yè)院校要在社區(qū)化辦學(xué)思想指導(dǎo)下，全面審視學(xué)?！叭瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、課程體系和教材、教育教學(xué)過程、信息技術(shù)應(yīng)用、人才成長途徑、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)作用、 校企深度合作和教育評價(jià)改革”[1]等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照“堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要”[2]的總體要求，為著“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展”[2]而深化學(xué)校的管理、運(yùn)作機(jī)制改革，全面、系統(tǒng)地推進(jìn)教育教學(xué)改革，優(yōu)化育人化人、教育教學(xué)的全過程。

（四）協(xié)同創(chuàng)新，提升職教教育質(zhì)量

社區(qū)化辦學(xué)又是社會各界的合作辦學(xué)，它需要多方通力合作、協(xié)同創(chuàng)新。 首先是推動各級政府特別是社區(qū)政府做好“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)”[1]、“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展”[2]等方面的工作，為職教發(fā)展發(fā)揮好主導(dǎo)作用；其次是“鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，行業(yè)企業(yè)不僅要出資辦學(xué)，更要作為辦學(xué)主體參與職教人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)課程設(shè)置更新、實(shí)訓(xùn)課程師資派遣、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)安排等全過程；第三是院校要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、各類社會組織的聯(lián)系，促進(jìn)多元主體發(fā)揮“在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用”[2]。

（五）多方支持，提供職教轉(zhuǎn)型保障

職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)在我國尚處于起步探索階段，需要社會提供多方面支持。 首先需要的是有力的政策支持，中央已經(jīng)確定了“推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)”[3]的大向，地方政府應(yīng)該盡快出臺具體政策，落實(shí)政府部門、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)各方的主體責(zé)任， 為職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)提供政策保障；其次需要“加大現(xiàn)代職業(yè)教育宣傳力度”，“在全社會樹立重視職業(yè)教育的理念”，“促進(jìn)形成‘勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大’的社會氛圍”[3]，為職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)提供環(huán)境保障； 第三是需要改變目前職業(yè)教育投入辦法， 采用依院校在校學(xué)生數(shù)量和所在社區(qū)常住人口數(shù)量按“人均標(biāo)準(zhǔn)”投入辦法或其他類似辦法，為職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)提供必需的財(cái)政保障。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自2014 年6 月24 日《人民日報(bào)》一版記者倪光輝的報(bào)道 《更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供人才保障》。

[1]教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃[N].中國教育報(bào)，2012-07-22（1-4）.

[2]國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[EB/OL]. 新 華 網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/c_1111255199.htm.

[3]教育部等六部委. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/ewebeditor/uploadfile/2014/06/24/2014062411083 5609.rar.

[4]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].2002 增補(bǔ)本. 北京： 商務(wù)印書館，2002：543.

[5]蘇蕾.流動中的中國——流動人口規(guī)模和趨勢[J].時(shí)事資料手冊，2014（4）：24.

[6]小林文人.探索創(chuàng)建“學(xué)習(xí)社會”的課題[J].胡興智，譯.終身教育，2005（1）：22.

[7]麥可思研究院.2011 屆大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)對口率分析[EB/OL]. http：//wenku.baidu.com/view/13167b28 3169a4517723a349.html.