職業(yè)教育利益相關(guān)者研究述評(píng)及其管理策略

□李名梁 加月月

一、引言

2014 年6 月26 日，教育部等有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的有關(guān)情況，教育部副部長(zhǎng)魯昕表示這將標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。 我國(guó)將推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?。職業(yè)教育發(fā)展迎來春風(fēng)，加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展是我國(guó)教育改革重點(diǎn)方向。

自《教育研究》2005 年第3 期發(fā)表《高等教育中的利益相關(guān)者分析》一文以來，高等教育者們開始高度關(guān)注并且運(yùn)用利益相關(guān)者理論研究高等教育的相關(guān)問題，現(xiàn)已取得一些高質(zhì)量、有水平的研究成果[1]。 利益相關(guān)者研究正逐漸成為高等教育研究的熱點(diǎn)問題，并成為分析高等教育的獨(dú)特視角和方法。 近年來，也有學(xué)者將利益相關(guān)者理論引入職業(yè)教育研究，并在一定程度上拓寬了職業(yè)教育研究視野并有效指導(dǎo)了職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)踐。本文重點(diǎn)對(duì)“職業(yè)教育利益相關(guān)者”的成果進(jìn)行述評(píng)，以期對(duì)職業(yè)教育的深入研究與發(fā)展提供參考。

二、利益相關(guān)者及職業(yè)教育利益相關(guān)者的相關(guān)論述

（一）關(guān)于利益相關(guān)者概念的論述

利益相關(guān)者注重企業(yè)組織發(fā)展的每個(gè)相關(guān)者的利益訴求，整個(gè)企業(yè)組織的發(fā)展離不開各利益相關(guān)者的參與，但企業(yè)組織更應(yīng)該注重的是整個(gè)企業(yè)利益。利益相關(guān)者概念的提出，為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的學(xué)者們研究各要素之間的利益均衡提供了一個(gè)分析方法。

斯坦福研究中心的研究人員在1963 年首次提出利益相關(guān)者這一重要概念， 弗里曼在1984 年出版的經(jīng)典著作《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》中系統(tǒng)化了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。書中給出利益相關(guān)者的經(jīng)典定義為“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”[2]。

斯蒂芬·P·羅賓斯在《管理學(xué)》一書中，也給出了利益相關(guān)者的概念，即是指組織外部環(huán)境中受組織決策和行動(dòng)影響的任何相關(guān)群體，這些相關(guān)群體與組織息息相關(guān)，或是組織行為會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生重大影響。 反過來，這些群體也可能影響組織[3]。

楊瑞龍?jiān)凇镀髽I(yè)的利益相關(guān)者理論及其應(yīng)用》一書中認(rèn)為，利益相關(guān)者有三種范圍：最寬泛的一種是指凡是能夠影響企業(yè)活動(dòng)或被企業(yè)活動(dòng)所影響的人或團(tuán)體都是利益相關(guān)者；稍窄些是指凡是與企業(yè)有直接關(guān)系的人或團(tuán)體才是利益相關(guān)者；最窄的是指只有在企業(yè)中下了“賭注”的人或團(tuán)體才是利益相關(guān)者[4]。

綜上學(xué)者的觀點(diǎn)，利益相關(guān)者是從一個(gè)系統(tǒng)維度來研究問題，將企業(yè)內(nèi)外部相互影響的個(gè)人和團(tuán)體及其所采取的行動(dòng)影響個(gè)人和團(tuán)體均看作是利益相關(guān)者。 這就不難概括出利益相關(guān)者的內(nèi)涵：與研究主體相互作用產(chǎn)生影響的要素，其主體可以是企業(yè)、組織、個(gè)人等。

（二）關(guān)于利益相關(guān)者分類的論述

利益相關(guān)者的分類是一個(gè)重要的理論問題，只有對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)分類，才能合理地對(duì)各利益相關(guān)者的訴求進(jìn)行分析。 利益相關(guān)者范圍廣、復(fù)雜，若要想用利益相關(guān)者理論來分析問題、解決問題，首先應(yīng)對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分類。

斯蒂芬·P·羅賓斯在《管理學(xué)》書中，認(rèn)為組織的利益相關(guān)者主要包括顧客、 社會(huì)和政治活動(dòng)團(tuán)體、競(jìng)爭(zhēng)者、貿(mào)易和行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、媒體、供應(yīng)商、社區(qū)、股東、工會(huì)和雇員等。 其中，內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括股東、工會(huì)及雇員，外部利益相關(guān)者主要包括顧客、社會(huì)和政治活動(dòng)團(tuán)體、競(jìng)爭(zhēng)者、貿(mào)易和行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、媒體、供應(yīng)商、社區(qū)等[3]。

Mitchell 等認(rèn)為用三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分類，即合法性、影響力以及緊迫性，其中合法性是指某一群體是否被賦有法律、道義上的、特定的對(duì)于企業(yè)的索取權(quán)； 權(quán)力性是指某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；緊急性是指某一群體的要求能否立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注。 Agle 等通過實(shí)證證明了Mitchell 模型，Neville 等認(rèn)為是這三種變量的累計(jì)度導(dǎo)致一個(gè)利益相關(guān)者需求受到重視的程度。 在其他條件相等的情況下， 任何三種變量之一增大都會(huì)增加顯著度。

（三）關(guān)于職業(yè)教育利益相關(guān)者的論述

以利益相關(guān)者的獨(dú)特視角分析職業(yè)教育，是近年來很多學(xué)者研究的熱點(diǎn)。 尤其在國(guó)內(nèi)，該理論對(duì)職業(yè)教育的研究發(fā)揮了較大突破性的應(yīng)用價(jià)值。

檀釗認(rèn)為，職業(yè)教育利益相關(guān)者是指影響職業(yè)教育發(fā)展或受職業(yè)教育發(fā)展影響的團(tuán)體或個(gè)人，包括直接利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者和準(zhǔn)利益相關(guān)者。 直接利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、行政管理者、政府、合作單位和用人單位。 間接利益相關(guān)者包括學(xué)生家庭、中介機(jī)構(gòu)、同類院校和行業(yè)組織。潛在的學(xué)生及家庭、有合作意向的單位等都有成為職業(yè)教育利益相關(guān)者的可能稱之為準(zhǔn)利益相關(guān)者[5]。

李名梁認(rèn)為，職業(yè)教育的利益相關(guān)者指受職業(yè)教育發(fā)展影響，同時(shí)其行為又影響職業(yè)教育發(fā)展的個(gè)人和團(tuán)體。職業(yè)教育的利益相關(guān)者分為核心層和外延層兩個(gè)層次，其中核心層主要包括教師、學(xué)生和職業(yè)院校管理者，外延層包括政府、企業(yè)、媒體、社區(qū)、職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)以及第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)[6]。

李惠斌認(rèn)為，職業(yè)教育的利益相關(guān)者是與職業(yè)教育有切身利益的各方主體，意在強(qiáng)調(diào)他們的利益差異，以及這種利益差異給現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育帶來的可能結(jié)果。按照職業(yè)教育與各方主體聯(lián)系的緊密程度，分為三個(gè)層次：核心層、緊密層和關(guān)聯(lián)層。 其中核心層利益相關(guān)者包括作為職業(yè)教育產(chǎn)品的主要使用者的企業(yè)和作為職業(yè)教育的主要教育對(duì)象的職工；緊密層利益相關(guān)者包括工會(huì)和企業(yè)主；關(guān)聯(lián)層利益相關(guān)者包括學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育主管部門和勞動(dòng)就業(yè)主管部門、慈善機(jī)構(gòu)、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)等[7]。

綜上觀點(diǎn)， 可以看出大部分學(xué)者均以職業(yè)教育的內(nèi)外相關(guān)者來界定其內(nèi)涵及其分類，一般將教師、學(xué)生、 管理者等直接相關(guān)者看作是直接或者核心利益相關(guān)者，家庭、政府、企業(yè)等間接相關(guān)者看作是間接或者潛在利益相關(guān)者，其他社會(huì)公眾、媒體等相關(guān)者較小的看作是一般或者較低利益相關(guān)者。因此，我們不妨將職業(yè)教育利益相關(guān)者界定劃分為兩種：

內(nèi)部主體利益相關(guān)者：包括教師、學(xué)生、管理者。 教師是職業(yè)教育發(fā)展中不可替代的角色，他們?yōu)閷W(xué)生傳遞知識(shí)、技能，教師利益與職業(yè)教育學(xué)校的利益有很大相關(guān)性。 學(xué)生作為學(xué)校的主體，是教育存在的根本。 學(xué)生群體聯(lián)合起來的力量很強(qiáng)大，可以影響到職業(yè)教育的其他相關(guān)者。職業(yè)教育必須注重學(xué)生的利益。 管理者負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部日常事務(wù)，包括行政人員甚至校長(zhǎng)。 管理者要根據(jù)國(guó)家、地方教育政策，協(xié)調(diào)職業(yè)教育各種利益相關(guān)者的利益。

外部主體利益相關(guān)者：包括家庭、政府、企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 家庭作為學(xué)生主體的重要關(guān)系人，對(duì)學(xué)生選擇專業(yè)、就業(yè)有重要影響。 而學(xué)生在職業(yè)教育中的教育程度、質(zhì)量決定了未來的工作，并間接影響了家庭的受益與否。政府組織作為教育制度的制定者，間接影響著職業(yè)教育模式，也影響著其他相關(guān)者的利益。 企業(yè)是職業(yè)教育的直接受益人，與職業(yè)教育的其他利益相關(guān)者也有相關(guān)性。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是職業(yè)教育外部市場(chǎng)環(huán)境，這將考驗(yàn)一個(gè)學(xué)校的職業(yè)教育水平及其吸引力，對(duì)如何提升職業(yè)教育吸引力提出挑戰(zhàn)。

三、職業(yè)教育利益相關(guān)者研究存在的不足

隨著利益相關(guān)者在職業(yè)教育領(lǐng)域的廣泛研究，研究職業(yè)教育利益相關(guān)者的實(shí)踐價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，但各學(xué)者的研究尚存在一定不足。

（一）關(guān)乎職業(yè)教育利益相關(guān)者理論體系的研究不足

當(dāng)前在職業(yè)教育研究中， 如何對(duì)職業(yè)教育利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)的定義和分類還沒有統(tǒng)一的理論觀點(diǎn)。近幾年來，很多學(xué)者大多是把利益相關(guān)者當(dāng)做一種分析手段， 但在理論體系建構(gòu)上缺乏創(chuàng)新。職業(yè)教育的利益相關(guān)群體處于變化狀態(tài)，應(yīng)該注重職業(yè)教育的各個(gè)階段， 并將不同階段的不同利益相關(guān)者的不同利益要求進(jìn)行科學(xué)的分類；同時(shí)，非常有必要結(jié)合職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律，科學(xué)界定其利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)模型， 并提出具體的改進(jìn)措施。

（二）關(guān)乎職業(yè)教育利益相關(guān)者研究的方法單一

關(guān)于職業(yè)教育利益相關(guān)者的研究，大多仍以定性作為主流分析方法，很少有定量分析和實(shí)證分析，且以經(jīng)驗(yàn)判斷、主觀化為主，這樣對(duì)其客觀合理性難以把握。另外，很多研究者只是將利益相關(guān)者作為一種方法納入職業(yè)教育領(lǐng)域，但事實(shí)上，利益相關(guān)者理論還可以作為一種教育模式。在高校中，對(duì)利益相關(guān)者理論的運(yùn)用很有限， 對(duì)影響職業(yè)教育發(fā)展的所有利益相關(guān)者的深入考察和研究很薄弱。我們認(rèn)為，可以嘗試在高校管理組織中具體體現(xiàn)利益相關(guān)者的模式，來解決職業(yè)教育發(fā)展中的一些問題。

四、基于利益相關(guān)者視角的職業(yè)教育管理策略

職業(yè)教育的發(fā)展， 直接關(guān)系到各相關(guān)者的利益。 基于對(duì)職業(yè)教育利益相關(guān)者研究的梳理，我們可以對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出相關(guān)管理策略。

（一）基于職業(yè)教育管理者角度：科學(xué)鑒定職業(yè)教育的利益相關(guān)者，均衡各方利益

雖然目前對(duì)職業(yè)教育利益相關(guān)者尚未有統(tǒng)一的分類界定，但是不同高校的職業(yè)教育管理者可以結(jié)合自身的內(nèi)外環(huán)境規(guī)律， 確定自身的利益相關(guān)者。 之后，根據(jù)不同利益相關(guān)者的需求進(jìn)行策略實(shí)施，最大程度滿足整體利益者的需求。 各利益相關(guān)者之間相互聯(lián)系，而且需求是動(dòng)態(tài)的，職業(yè)教育管理者應(yīng)規(guī)定一定期限，對(duì)其需求進(jìn)行考察，以便適時(shí)改變管理策略來滿足其相應(yīng)需求。

（二）基于職業(yè)教育教師角度：提高自身素養(yǎng)，培養(yǎng)高技能人才

教師在職業(yè)教育發(fā)展中有著舉足輕重的作用。教師的教育水平及其師德直接影響著學(xué)生未來的能力水平，甚至就業(yè)狀況。 因此，在職業(yè)教育中，應(yīng)該注重教師個(gè)人素養(yǎng)的培養(yǎng)，給職業(yè)教育教師提供國(guó)際化培訓(xùn)，使其在提高自身視野、專業(yè)技能的情況下， 努力培養(yǎng)出現(xiàn)代社會(huì)所需的職業(yè)教育人才，并且可以與國(guó)際接軌。

（三）基于職業(yè)教育學(xué)生角度：改變職業(yè)教育觀念，努力成為復(fù)合型人才

職業(yè)教育中，學(xué)生是其利益的重點(diǎn)，但是很多學(xué)生選擇職業(yè)教育是迫不得已，認(rèn)為職業(yè)教育水平不足以滿足自身需求。 其實(shí)不然，現(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)開始注重技能和專業(yè)并重發(fā)展，國(guó)家政策也開始逐漸轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。學(xué)生在未來接受的現(xiàn)代職業(yè)教育中，可以得到現(xiàn)代化專業(yè)培訓(xùn)與教育，不僅具有專業(yè)知識(shí)，還具有實(shí)踐能力，就業(yè)機(jī)會(huì)更多。

（四）基于政府角度：制定相關(guān)教育政策，為職業(yè)教育打開發(fā)展道路

政府的政策， 決定了職業(yè)教育的未來發(fā)展趨勢(shì)。 雖然國(guó)家越來越注重職業(yè)教育的發(fā)展，也有相關(guān)政策正在實(shí)施制定當(dāng)中， 但對(duì)職業(yè)教育從經(jīng)濟(jì)、文化等層面的實(shí)際支持還比較薄弱。為了更好促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，國(guó)家及其地方相關(guān)政府單位應(yīng)該制定針對(duì)性強(qiáng)并具有可操性的制度，讓職業(yè)教育享受政策優(yōu)惠，讓職業(yè)教育管理者、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者確實(shí)得到所需利益，從而更好地促進(jìn)職業(yè)教育的大力發(fā)展。

（五）基于企業(yè)角度：轉(zhuǎn)變學(xué)歷思維，注重實(shí)踐能力

很多企業(yè)在大部分時(shí)候更加注重學(xué)生學(xué)歷的要求，企業(yè)管理者們盲目認(rèn)為高學(xué)歷高能力，低學(xué)歷低能力，甚至在招聘時(shí)直接進(jìn)行學(xué)歷篩選，這對(duì)于職業(yè)教育是一個(gè)很大阻礙。在企業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際化環(huán)境背景下，企業(yè)應(yīng)該擺脫固式思維，徹底改變用人模式與機(jī)制， 勇于接受現(xiàn)代化職業(yè)教育的學(xué)生。 事實(shí)上，很多職業(yè)教育的學(xué)生甚至比高學(xué)歷的學(xué)生更加具有實(shí)踐能力，更加具有專業(yè)實(shí)操性和技能，更加能勝任企業(yè)的工作。

（六）基于家庭角度：擺脫包辦模式，任其向?qū)I(yè)愛好發(fā)展

國(guó)內(nèi)很多家庭對(duì)于孩子的教育都處于包辦模式，孩子在升學(xué)中的專業(yè)選擇和學(xué)校選擇上喪失自主選擇權(quán)。 不少學(xué)生在接受教育中，不是出于自己的興趣愛好，難免出現(xiàn)耗費(fèi)時(shí)間、經(jīng)歷只為換取一紙學(xué)歷。而且，很多家庭認(rèn)為高學(xué)歷才是唯一出路，一般不會(huì)讓孩子接受職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育就是萬(wàn)不得以的選擇。 為了緩解這種情況，家庭應(yīng)該從小以孩子的興趣、愛好為重，讓其自己選擇自己的道路。

（七）基于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手角度：提高辦學(xué)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)

隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育越來越重視的趨勢(shì)，職業(yè)教育的質(zhì)量水平和吸引力成為職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何最大限度地提高職業(yè)教育的吸引力將成為一個(gè)重要課題。 不同職業(yè)院校應(yīng)該根據(jù)學(xué)生、家庭的不同利益需求，制定相關(guān)的教學(xué)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量。 總之，滿足職業(yè)教育中利益相關(guān)者的不同需求，是職業(yè)教育的獨(dú)特視角。 職業(yè)院校必須高度重視職業(yè)教育相關(guān)者的利益訴求，并以此為基點(diǎn)來達(dá)到職業(yè)教育發(fā)展的最佳境界。

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