農(nóng)民工教育培訓(xùn)的困境及其超越——以政府購買公共服務(wù)理論為視角

高洪貴在《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》2014 年第2 期中撰文，基于政府購買公共服務(wù)理論的視角，分析了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和困境，提出了完善政府購買農(nóng)民工培訓(xùn)的路徑。

政府購買公共服務(wù)是新公共管理理論和政府改革實踐的產(chǎn)物。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法、手段（如成本效益分析、全面質(zhì)量管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，擴(kuò)大對私人市場的利用。 政府購買公共服務(wù)就是把原來由某政府機(jī)構(gòu)直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)項目，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^社會公開招標(biāo)、政府直接撥款等方式和程序，交給有資質(zhì)的社會組織企業(yè)機(jī)構(gòu)等供應(yīng)商， 承擔(dān)公共服務(wù)的提供，同時政府從公共預(yù)算中根據(jù)民營供應(yīng)商提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費用。

雖然政府購買公共服務(wù)理論為解決農(nóng)民工培訓(xùn)問題提供新的嘗試， 但也存在著如下困境：1.農(nóng)民工培訓(xùn)與職業(yè)需求之間契合失衡。政府購買農(nóng)民工有效供給不足，與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)期望有較大差距，培訓(xùn)內(nèi)容落后，農(nóng)民工實現(xiàn)個人價值和全面發(fā)展的需求沒有體現(xiàn)出來。 2.政府對農(nóng)民工培訓(xùn)績效評價機(jī)制不健全。 政府監(jiān)管不到位，培訓(xùn)效果考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化，技能證書缺乏權(quán)威鑒定。 3.社會組織承接能力參差不齊。表現(xiàn)在培訓(xùn)的專業(yè)化水平不高、公信力比較缺乏等方面。 4.政府購買農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏清晰的制度保障。主要表現(xiàn)為購買合同不規(guī)范、購買方式選擇不標(biāo)準(zhǔn)、評估環(huán)節(jié)不完善等方面。5. 政府自身管理能力不足。 存在著職責(zé)定位不準(zhǔn)確、監(jiān)管責(zé)任模糊、對第三方監(jiān)管質(zhì)量弱化的問題?；诶Ь撤治觯晟普徺I農(nóng)民工培訓(xùn)的路徑主要有：1.強(qiáng)化政府的責(zé)任意識。 樹立提前預(yù)判市場需求、公正公平、清正廉潔的責(zé)任意識。 2.建立健全政府購買農(nóng)民工培訓(xùn)項目的監(jiān)督。健全政府購買公共服務(wù)信息公開機(jī)制，完善社會組織的退出機(jī)制和監(jiān)督評價機(jī)制。 3. 積極培育農(nóng)民工培訓(xùn)的社會組織。營造良好的環(huán)境，出臺稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建平等協(xié)作關(guān)系。 4.構(gòu)建規(guī)范化運行機(jī)制。 明確購買項目流程、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，政府加大財政投入，建設(shè)統(tǒng)一信息平臺。