新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性及其實(shí)現(xiàn)策略

□張勝軍 黃曉赟 呂莉敏

近年來(lái)，“新型職業(yè)農(nóng)民培育”成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。 對(duì)如何大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，不同研究者基于不同的學(xué)科立場(chǎng)， 提出了各自的主張，但卻很少論及如何堅(jiān)守其公益性，而這恰恰應(yīng)是我們討論這一問(wèn)題的邏輯前提。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育公益性的典型表現(xiàn)

“公益性”的潛臺(tái)詞是一種產(chǎn)品的供給或消費(fèi)，承擔(dān)了一種社會(huì)公共職能，符合社會(huì)公共利益。 新型職業(yè)農(nóng)民培育即是這樣一種公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出典型的公益特征。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)乎國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定

“民以食為天”。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)具有悠久農(nóng)耕文明的人口大國(guó)而言，糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。 改革開(kāi)放30 多年來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與改革開(kāi)放前相比較，已經(jīng)發(fā)生了重大改變。目前，我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨嚴(yán)峻的“農(nóng)民荒”危機(jī)。[1]“無(wú)人種地”的“農(nóng)民荒”危機(jī)對(duì)我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了直接威脅。

城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化是不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)歷史進(jìn)程。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程本身也是一個(gè)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過(guò)程，這意味著解決農(nóng)民荒問(wèn)題不能簡(jiǎn)單采用限制農(nóng)民流動(dòng)和增加農(nóng)民數(shù)量的辦法，而只能通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)、 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式加以實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，只有大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上破解“農(nóng)民荒”危機(jī)，這對(duì)保障我國(guó)糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以保障食品安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和先進(jìn)管理手段來(lái)經(jīng)營(yíng)的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有高水平土地產(chǎn)出率，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)形態(tài)。 ”[2]生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、科技化、市場(chǎng)化、集約化、知識(shí)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程不僅是傳統(tǒng)農(nóng)民不斷減少的過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化科技素養(yǎng)不斷提高的過(guò)程。 勞動(dòng)力是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民現(xiàn)代化既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于大力培育具有市場(chǎng)意識(shí)和能力，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。 目前，我國(guó)廣大農(nóng)村以老人和婦女為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力，無(wú)力承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史重任。因此，必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的人力支持。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)“農(nóng)”字特色，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，正是依托農(nóng)業(yè)發(fā)展，數(shù)量眾多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才得到了蓬勃發(fā)展，才逐步形成了具有鮮明“農(nóng)”字特色的育種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、動(dòng)植物養(yǎng)殖，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30 多年的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能量已得到比較充分的釋放。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨糧食剛性需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源壓力不斷增大的情形下，“內(nèi)卷式” 的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)有多大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，我?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生產(chǎn)要素和活力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)為中心， 把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后緊密結(jié)合、農(nóng)工商貿(mào)有機(jī)連接的農(nóng)業(yè)綜合體，具有多功能性和高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，它的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都可能是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，都可能衍生一條產(chǎn)業(yè)鏈，甚至一個(gè)產(chǎn)業(yè)群。因此，通過(guò)大力培育職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育是農(nóng)民身份屬性剝離和社會(huì)地位提升的有效途徑

新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)新的職業(yè)群體，它與傳統(tǒng)農(nóng)民有著本質(zhì)的區(qū)別。與“市民”相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)民是一種戶籍身份意義上的農(nóng)民。 在城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)農(nóng)民的身份是世襲的、強(qiáng)制的、不可選擇的，代表的是貧窮的生活、愚昧的文化和低人一等的社會(huì)地位。 新型職業(yè)農(nóng)民是國(guó)家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定階段的一個(gè)伴生群體，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工、農(nóng)民自身分化的一種必然結(jié)果。 與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民是高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，具有職業(yè)自由選擇性、流動(dòng)性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，像工人和知識(shí)分子一樣，是一個(gè)獨(dú)立的、能夠贏得社會(huì)廣泛尊重的職業(yè)。因此，大力培育職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程，本質(zhì)上也是農(nóng)民身份屬性剝離和職業(yè)屬性回歸的過(guò)程，有助于農(nóng)民社會(huì)形象的重塑和社會(huì)地位的提升。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育公益性的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)艱巨、 情況復(fù)雜、地域差距顯著，其公益性正面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育組織困難

與前期開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相比，剛剛起步的新型職業(yè)農(nóng)民培育存在對(duì)象缺失、組織困難等問(wèn)題。 其一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力， 尤其是那些文化素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的青壯年農(nóng)民，大都實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)還處于初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要較多的人力、畜力投入。 盲目、 過(guò)度的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象和“農(nóng)民荒”危機(jī)。一些調(diào)查研究表明，依舊留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“留守農(nóng)民”，大多是那些文化素質(zhì)低的老年農(nóng)民。[3]這些“留守農(nóng)民” 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是實(shí)現(xiàn)糧食自給，既沒(méi)有成為職業(yè)農(nóng)民的意愿，也沒(méi)有學(xué)習(xí)時(shí)間和基本的學(xué)習(xí)能力， 不是職業(yè)農(nóng)民培育的合適對(duì)象；其二，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總體素質(zhì)較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比例大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益率低，難以吸引農(nóng)村青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就增加了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織難度。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)河北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該中學(xué)96%的學(xué)生表示畢業(yè)后不愿當(dāng)農(nóng)民，僅有4%的學(xué)生表示愿意留在農(nóng)村，厭農(nóng)、輕農(nóng)的意識(shí)在很多農(nóng)村中小學(xué)普遍存在。[4]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2011 年在全國(guó)20 多個(gè)城市的調(diào)查也表明，新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%，80%的新生代農(nóng)民工表示將長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)，“寧愿打工，不愿種地”；[5]其三，新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，還包括農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、法律知識(shí)、信息能力、學(xué)習(xí)能力、管理能力等多方面內(nèi)容的教育與培訓(xùn)，需要學(xué)習(xí)者投入更多的時(shí)間和精力，付出較高的代價(jià)和成本。 農(nóng)民是一個(gè)非?？粗噩F(xiàn)實(shí)利益、 眼前利益的 “理性經(jīng)濟(jì)人”。新型職業(yè)農(nóng)民培育的高要求、高成本與農(nóng)民的實(shí)際承受能力和對(duì)預(yù)期收益的估計(jì)， 存在明顯反差，這也是新型職業(yè)農(nóng)民培育組織困難的一個(gè)重要原因。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育能力不足

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要一支較大規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民教育與培訓(xùn)有了很大發(fā)展，但是依舊不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，不能勝任新型職業(yè)農(nóng)民培育的歷史重任。統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%，平均萬(wàn)畝土地僅有0.8 個(gè)技術(shù)人員，萬(wàn)名勞動(dòng)力僅有0.16 個(gè)技術(shù)人員，[6]每7000 頭牲畜只有1 名獸醫(yī)，每15.3 hm2草地只有1 名牧業(yè)人員，70%的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能得到及時(shí)廣泛應(yīng)用。[7]

尤為值得關(guān)注的是，目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育能力不但不強(qiáng)，還存在進(jìn)一步弱化的風(fēng)險(xiǎn)。 其直接誘因有二：一是農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的大幅萎縮。近年來(lái)，多數(shù)中、高等院校的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)面臨生源短缺、畢業(yè)生就業(yè)困難的發(fā)展窘境，以致一些學(xué)校紛紛或停辦涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，或大幅度減少招生規(guī)模。 例如，較之1985 年，2008 年山西省農(nóng)業(yè)類(lèi)普通中專(zhuān)學(xué)校由16 所減少到8 所， 招生人數(shù)占全省普通中專(zhuān)招生總數(shù)的比例由5.5%下降到2.2%，在校生人數(shù)比例由5.6%下降到1.4%，全省農(nóng)業(yè)中專(zhuān)由11 個(gè)地市每家一所， 萎縮至2012 年只剩太原、忻州市原平和呂梁共3 所；[8]再如，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快的江蘇沿海地區(qū)，大豐、阜寧、如皋、海門(mén)等地職校只有1 個(gè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，如東、建湖、東臺(tái)、啟東等地職校已經(jīng)完全沒(méi)有涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。[9]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此，那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)問(wèn)題的嚴(yán)重性也就可想而知；二是農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校數(shù)量銳減、培訓(xùn)規(guī)模整體下滑。統(tǒng)計(jì)顯示：2010年， 全國(guó)有農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校106689 所。 與2001 年相比，10 年間減少了389675 所， 下降了78.51%；與2006 年相比，減少了44266 所，減少近三分之一。 2010 年，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)注冊(cè)生為3424.22 萬(wàn)人次， 比2006 年減少了418.14萬(wàn)人次，下降了10.88%；培訓(xùn)結(jié)業(yè)生為3813.06 萬(wàn)人次， 與2006 年相比， 培訓(xùn)結(jié)業(yè)生減少了707.52萬(wàn)人次，下降了15.65%。[5]農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校是農(nóng)民教育與培訓(xùn)的重要主體，其數(shù)量銳減直接導(dǎo)致了農(nóng)民教育與培訓(xùn)的供給不足。

此外，目前我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織等， 普遍缺乏參與農(nóng)民教育的意愿和熱情，農(nóng)民教育與培訓(xùn)資源存量不多等，也在一定程度上導(dǎo)致了新型職業(yè)農(nóng)民培育的能力不足。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)滯后

在我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民還是一個(gè)新事物，如何培育尚處于探索之中。 目前，我國(guó)一些地方政府已經(jīng)制定了新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作規(guī)劃，甚至出臺(tái)了相關(guān)地方性政策和法規(guī)，啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。如天津市2010 年7 月通過(guò)了《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》， 提出實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程”；2013 年5 月，陜西省宣布啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、青壯年農(nóng)民等為重點(diǎn)培育對(duì)象， 提出力爭(zhēng)到2015年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民22 萬(wàn)人；[10]2013 年，福建省也啟動(dòng)實(shí)施了 “萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，[11]等等。但是，總體上看，各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨的一個(gè)共性問(wèn)題是制度建設(shè)的滯后。正是由于制度建設(shè)的滯后， 一些新型職業(yè)農(nóng)民培育的 “好政策”，往往得不到有效執(zhí)行。 有調(diào)查研究表明，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育公益性的實(shí)現(xiàn)，依舊因制度缺失面臨一系列諸如合格師資匱乏、 培育資源短缺、工學(xué)矛盾突出等現(xiàn)實(shí)難題。[12]如果這些實(shí)際困難得不到解決，新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性將何以保證？

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育公益性的實(shí)現(xiàn)策略

基于上文分析， 結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性，本文提出如下建議。

（一）準(zhǔn)確定位培育對(duì)象，不斷擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的培育規(guī)模

不是所有農(nóng)民都適合成為職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)選擇那些具有一定文化基礎(chǔ)、有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力且有志務(wù)農(nóng)的學(xué)習(xí)者，作為重點(diǎn)培育對(duì)象。主要包括：（1）新生代農(nóng)民。新生代農(nóng)民是指1980 年代及以后出生的、立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、立志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的未來(lái)職業(yè)農(nóng)民。他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后繼力量，理應(yīng)成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的首選對(duì)象；（2）“骨干型農(nóng)民”，包括種田能手、承包大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才等。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的浪潮中，這些“骨干型農(nóng)民”的生存方式已經(jīng)悄然發(fā)生了改變， 是一批正逐步走向職業(yè)化的農(nóng)民；（3）回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。我國(guó)高等教育規(guī)模龐大，每年都有數(shù)百萬(wàn)高校大學(xué)生畢業(yè)需要就業(yè)。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下， 有越來(lái)越多的大學(xué)生選擇到農(nóng)村就業(yè)。這些回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有良好的個(gè)人素質(zhì)，應(yīng)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的理想對(duì)象；（4）城市回流農(nóng)民。在城市回流農(nóng)民中，有些回流農(nóng)民是主動(dòng)選擇回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。 這些回流農(nóng)民通常有理想和主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，有強(qiáng)烈的致富愿望、有資金、有知識(shí)、有技能，應(yīng)作為重點(diǎn)培育對(duì)象。

此外，新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)自由職業(yè)，不應(yīng)有地域和身份戶籍的限制，那些志愿務(wù)農(nóng)、有知識(shí)、有技術(shù)的市民，也是潛在的培育對(duì)象。

在準(zhǔn)確定位培育對(duì)象的基礎(chǔ)上， 建議各級(jí)地方政府結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)， 制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的地方規(guī)劃，以項(xiàng)目建設(shè)的方式，大規(guī)模地開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民的分型培養(yǎng)和分層、分類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)本地新型職業(yè)農(nóng)民培育的快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建構(gòu)多元共治的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，其公益性的實(shí)現(xiàn)，政府固然應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，但又不能單純依靠政府，需要涉農(nóng)企業(yè)和組織、農(nóng)業(yè)教育院校等利益相關(guān)主體，共同承擔(dān)培育責(zé)任。

為實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性，作為“第一責(zé)任人”的政府，其職責(zé)在于：（1）把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃， 做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的頂層設(shè)計(jì)工作；（2）加強(qiáng)立法研究和制度建設(shè)， 以法律和制度保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性；（3）加大投入力度，建構(gòu)以公共財(cái)政為主體的、多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；（4）把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入政府日常工作議程， 做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作；（4）充分發(fā)揮政府作為公益代言人形象，為新型職業(yè)農(nóng)民培育營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

作為新型職業(yè)農(nóng)民培育主要受益人的涉農(nóng)企業(yè)和組織（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等），其職責(zé)在于：（1）樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入企業(yè)、 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃；（2）積極開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)員工培訓(xùn)；（3）深度參與“校企合作”， 為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)提供人力、物力、財(cái)力支持；（4）充分利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)和涉農(nóng)企業(yè)與組織的優(yōu)質(zhì)資源，主動(dòng)面向社會(huì)承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。

作為專(zhuān)門(mén)教育機(jī)構(gòu)的農(nóng)民教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等，尤其是縣域職業(yè)學(xué)校和成人教育機(jī)構(gòu)）， 其職責(zé)在于：（1）堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的發(fā)展定位，體現(xiàn)“農(nóng)”字當(dāng)頭的辦學(xué)特色，走與城市職業(yè)教育、成人教育“和而不同”的發(fā)展道路；（2）堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)納入學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；（3）加強(qiáng)基本能力建設(shè)， 提高涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格；（4）深化教育教學(xué)改革，主動(dòng)“送教入戶”、“送教下鄉(xiāng)”，以靈活、多樣的形式，為廣大農(nóng)民提供具有針對(duì)性、實(shí)效性的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

當(dāng)然， 作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的個(gè)體，也要摒棄小農(nóng)意識(shí)，克服困難，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極參與并大力支持新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

（三）加大立法和制度建設(shè)力度，以法律和制度保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性

近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列新型職業(yè)農(nóng)民培育政策， 并實(shí)施了配套工程，啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。 但是，這些努力依舊不足以化解新型職業(yè)農(nóng)民培育公益性面臨的現(xiàn)實(shí)困境。 究其原因，一方面，這些政策不夠完善，且缺乏具體的制度支撐；另一方面，這些政策還沒(méi)有上升到法律高度，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行不力。

新型職業(yè)農(nóng)民培育公益性的實(shí)現(xiàn)，需要法律和制度保障。當(dāng)務(wù)之急：一是加強(qiáng)立法研究，盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的《職業(yè)農(nóng)民培育法》，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)、地位、實(shí)施、管理等做出明確的法律規(guī)定，以法律保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性。 這一點(diǎn)也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家培育職業(yè)農(nóng)民的成功經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)1862 年頒布的《摩雷爾法》、1940 年頒布的《喬治—迪爾法案》、1963 年頒布的《職業(yè)教育法案》；英國(guó)1889 年頒布的《技術(shù)教育法》、1982 年頒布的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》；法國(guó)1960 年頒布的《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法》；1969 年德國(guó)頒發(fā)的《職業(yè)教育法》；日本1961 年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》、1999 年頒布的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，等等，都是通過(guò)立法來(lái)保障職業(yè)農(nóng)民培育的公益性；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善的制度體系來(lái)保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性。 從系統(tǒng)論的角度看，制度是一個(gè)結(jié)構(gòu)性、關(guān)聯(lián)性存在，因此，應(yīng)建立一個(gè)包括職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度、管理制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、“培訓(xùn)包”開(kāi)發(fā)制度、學(xué)分銀行制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等在內(nèi)的制度體系，使這些具體的制度安排發(fā)揮整體效應(yīng)。“制度即資源”，只有進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)， 不斷完善和優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度結(jié)構(gòu)，走制度化發(fā)展道路，才能切實(shí)保障新型職業(yè)農(nóng)民培育公益性的充分實(shí)現(xiàn)。

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