我國職業(yè)教育校企合作法律保障研究的回顧與展望

趙玉珍

近年來，我國職業(yè)教育校企合作法律保障逐漸引起廣大研究者的關(guān)注，取得了一系列成果。就研究內(nèi)容來看，不僅包括中等職業(yè)教育的校企合作法律保障，也包括高等職業(yè)教育的校企合作法律保障。就研究成果數(shù)量來看，筆者以“校企合作”和“法律”為檢索詞，在中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）上進(jìn)行高級檢索，共檢索到相關(guān)期刊論文42篇，碩士學(xué)位論文1篇。截止到目前為止，還沒有專門的職業(yè)教育校企合作法律保障研究的著作。本文旨在從職業(yè)教育校企合作法律保障的內(nèi)涵、必要性、機(jī)制、策略等幾個(gè)方面，對我國職業(yè)教育校企合作法律保障相關(guān)研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和歸納，并以此為基礎(chǔ)對其發(fā)展趨勢進(jìn)行展望，以期為新時(shí)期我國職業(yè)教育校企合作法律保障的進(jìn)一步研究提供參考。

一、我國職業(yè)教育校企合作法律保障研究的回顧

（一）職業(yè)教育校企合作法律保障的內(nèi)涵

概念的內(nèi)涵是反映在概念中的對象的特有屬性或本質(zhì)屬性，是研究的邏輯起點(diǎn)，也是研究者需要首先明晰的問題。對于職業(yè)教育校企合作法律保障這一概念的內(nèi)涵，研究者有著不同的理解和詮釋。綜合已有研究成果，可以把對職業(yè)教育校企合作法律保障內(nèi)涵的界定劃分為兩大類型。一是 “單一說”。“單一說”是指對職業(yè)教育校企合作有直接保障的法律法規(guī)，或者說與職業(yè)教育校企合作有直接關(guān)系的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)既包括《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等，也包括地方相關(guān)條例。二是“復(fù)雜說”。“復(fù)雜說”是指對職業(yè)教育校企合作有間接保障的法律法規(guī)，或者說與職業(yè)教育校企合作有間接關(guān)系的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅包括《經(jīng)濟(jì)法》、《勞動(dòng)法》、《行業(yè)法》、《稅法》等，也包括地方相關(guān)條例。

（二）職業(yè)教育校企合作法律保障的必要性

隨著職業(yè)教育校企合作的深入開展，提供一定法律保障的必要性越來越彰顯，研究者對此進(jìn)行了較為深入的探討。劉婷婷認(rèn)為，針對職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀和存在的問題，加強(qiáng)校企合作法律保障尤為必要，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是培養(yǎng)合格應(yīng)用型人才的需要，二是增強(qiáng)企業(yè)參與校企合作積極性的需要，三是完善職業(yè)教育法律內(nèi)容及體系的需要。[1]周靜以黑龍江省為個(gè)案，分析了制定相關(guān)促進(jìn)條例保障職業(yè)教育校企合作的必要性。一是符合推進(jìn)職業(yè)教育校企合作發(fā)展的政策導(dǎo)向，在推進(jìn)職業(yè)教育校企合作，為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才的同時(shí)，也將促進(jìn)職業(yè)院校的進(jìn)一步改革與發(fā)展。二是職業(yè)教育校企合作機(jī)制缺乏，尤其是法律機(jī)制缺乏，阻礙校企合作的進(jìn)一步發(fā)展，因此制定相關(guān)促進(jìn)條例是彌補(bǔ)職業(yè)教育校企合作機(jī)制缺乏的必然。[2]此外，還有研究者認(rèn)為，我國現(xiàn)行職業(yè)教育立法不能從根本上激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性，需要將校企合作制度法制化，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作法律保障非常有必要。[3]

（三）職業(yè)教育校企合作法律保障的機(jī)制

為使職業(yè)教育校企合作法律保障得以切實(shí)有效地實(shí)施，需要構(gòu)建一定的機(jī)制，研究者對此進(jìn)行嘗試性探討。一般認(rèn)為，職業(yè)教育校企合作法律保障的機(jī)制應(yīng)該由以下基本內(nèi)容構(gòu)成。一是建立健全校企合作的體制機(jī)制。建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制。[4]二是明確校企合作各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。以法律的形式明確政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生在校企合作中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使校企合作具有較強(qiáng)的可操作性。三是設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，并對專項(xiàng)資金的用途、額度以及資金使用的績效評價(jià)等作出明確規(guī)定。[5]四是加強(qiáng)校企合作執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作。明確行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲規(guī)定和具體實(shí)施辦法，對企業(yè)未履行相應(yīng)義務(wù)的法律后果要作出強(qiáng)制性規(guī)定，促使職業(yè)教育校企合作執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作制度化。[6]

（四）職業(yè)教育校企合作法律保障的比較研究

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育校企合作法律保障開展較早并已取得一定成效，因此將發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育校企合作法律保障與我國進(jìn)行比較并分析其啟示成為研究者的關(guān)注點(diǎn)。周娟娟以《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)為維度，通過比較德國的雙元制法律保障與我國的校企合作法律保障，認(rèn)為我國的校企合作還沒有受到法律的有效保障，在立法方面與德國還存在著一定的差距，需要在《職業(yè)教育法》和有關(guān)法律法規(guī)中嚴(yán)格界定企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，完善法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。[7]王偉認(rèn)為，澳大利亞、韓國、日本、法國職業(yè)教育校企合作辦學(xué)立法有以下三個(gè)共同的特點(diǎn)，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。一是法律體系完備。立法促進(jìn)校企合作，企業(yè)積極參與，使校企合作有法可依，有章可循。二是權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。對政府、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、公民個(gè)人等職業(yè)教育辦學(xué)主體的職責(zé)、權(quán)利都有明確具體的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。三是監(jiān)管到位，制約性強(qiáng)。對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的舉辦和撤銷、職業(yè)教育實(shí)施和管理的監(jiān)督和處罰內(nèi)容規(guī)定明確，對辦學(xué)各方不履行義務(wù)的有十分具體的制裁措施。[8]還有研究者指出，美國、澳大利亞在職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)建設(shè)方面具有以下鮮明的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)給予我國很好的啟示。一是職業(yè)教育校企合作立法歷史悠久，開展時(shí)間較長；二是職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系完善；三是明確規(guī)定職業(yè)教育校企合作的原則、責(zé)任與義務(wù)等各方面的內(nèi)容。[9]

（五）職業(yè)教育校企合作法律保障存在的問題

研究者對職業(yè)教育校企合作法律保障存在的問題較為關(guān)注，進(jìn)行較為全面和深入的分析。王君等人認(rèn)為，目前職業(yè)教育校企合作法律制度存在的突出問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是國家層面的相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷。與職業(yè)教育相關(guān)的基本法律沒有明確規(guī)定學(xué)校與企業(yè)合作、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任；有的規(guī)定只是原則性的規(guī)定，缺少具體的規(guī)則或者下位法律來落實(shí)。二是地方性法律法規(guī)存在缺陷。沒有明確企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)以及企業(yè)違反義務(wù)時(shí)所承擔(dān)的責(zé)任，對政府及其相關(guān)職能部門職責(zé)的履行缺少明確的規(guī)定。[10]劉婷婷主要結(jié)合《職業(yè)教育法》的內(nèi)容分析職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題，認(rèn)為《職業(yè)教育法》存在著以下幾個(gè)方面的問題：有關(guān)規(guī)范企業(yè)參與校企合作的內(nèi)容不健全，沒有對校企合作的雙方行為和關(guān)系進(jìn)行全面規(guī)定；有關(guān)企業(yè)參與校企合作的立法不明確，沒有具體明確企業(yè)的責(zé)權(quán)利、企業(yè)的主體地位以及實(shí)習(xí)生與企業(yè)間的關(guān)系；有關(guān)校企合作法律規(guī)則要素不完整，缺少懲罰條款和激勵(lì)措施。此外，區(qū)域或地方職業(yè)教育校企合作條例的出臺滯后。[11]田蕾對職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題分析較為全面，指出主要存在以下三個(gè)方面的問題。一是《勞動(dòng)法》、《高等教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律對校企合作的有關(guān)規(guī)定都是零星的、片面的。《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定側(cè)重于職業(yè)教育和培訓(xùn)，與職業(yè)院校沒有直接的關(guān)系；《高等教育法》的重心在實(shí)施普通高等教育的學(xué)校與研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的合作，盡管在附則中指明高等學(xué)校包括高等職業(yè)學(xué)校，但是基本上被忽略了；《就業(yè)促進(jìn)法》以促進(jìn)就業(yè)為目的，校企合作作為提高就業(yè)的一種途徑，不是其考慮的重點(diǎn)。二是《教育法》和《職業(yè)教育法》對校企合作的規(guī)定存在的問題?！督逃ā分灰?guī)定了企事業(yè)組織為本單位職工的培訓(xùn)提供條件和便利、鼓勵(lì)其與學(xué)校的合作、為學(xué)生實(shí)習(xí)提供便利，但是沒有具體的操作性，并且缺少強(qiáng)制性；《職業(yè)教育法》對企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不明確，對于企業(yè)參與校企合作與否的結(jié)果沒有明確的規(guī)定，即缺少法律后果這一要素。三是地方校企合作法規(guī)存在的問題。地方校企合作法規(guī)所涉及的主體主要是企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與職業(yè)院校沒有直接的關(guān)系。[12]不難看出，研究者對我國校企合作法律保障存在問題的分析，主要是基于國家和地方兩個(gè)層面。

（六）完善職業(yè)教育校企合作法律保障的策略

“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。研究者從不同的視角分析如何完善校企合作法律保障，并提出相應(yīng)的策略?？偟膩碚f，主要包括以下四個(gè)方面。一是修訂和完善《職業(yè)教育法》。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的新形勢和面臨的新問題，對《職業(yè)教育法》全面進(jìn)行修訂和完善?！堵殬I(yè)教育法》除了應(yīng)明確規(guī)定政府、學(xué)校、企業(yè)、實(shí)習(xí)學(xué)生在校企合作中的權(quán)利、義務(wù)外，還應(yīng)規(guī)定法律責(zé)任；將建立校企合作組織機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來，并明確校企雙方參與的運(yùn)行和協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)校企順利合作。[13]二是制定《校企合作法》。通過國家政策導(dǎo)向、地方試點(diǎn)先行、單行條例試行、配套法律修改等途徑，加強(qiáng)《校企合作法》的立法工作，適當(dāng)增加“強(qiáng)制性”法律規(guī)范的數(shù)量。[14]三是制定地方性校企合作法規(guī)。以《職業(yè)教育法》和校企合作法律為基礎(chǔ)，各省市地區(qū)根據(jù)自身職業(yè)教育原有基礎(chǔ)和發(fā)展特點(diǎn)，制定適合本地區(qū)的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，明確職業(yè)院校、企業(yè)和政府職責(zé)，充分保護(hù)各方利益，促進(jìn)校企合作健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。[15]四是政府部門建立可供操作的考評體系。各級政府部門成立專門機(jī)構(gòu)，主要從事職業(yè)教育的校企合作工作評估和驗(yàn)收，吸收職業(yè)院校和有關(guān)企業(yè)共同參與，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校企合作工作，收集相關(guān)信息、評估和成果驗(yàn)收。對校企合作出現(xiàn)的問題進(jìn)行指導(dǎo)，為校企合作雙方提供咨詢服務(wù)和必要的協(xié)調(diào)，保證合作的方向和合作的公平，推動(dòng)校企合作的深入發(fā)展。[16]

二、我國職業(yè)教育校企合作法律保障研究的展望

（一）日益引起關(guān)注

正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》所指出：“職業(yè)教育實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”。校企合作不僅是我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是解決當(dāng)前職業(yè)教育諸多問題的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。盡管我國職業(yè)教育校企合作取得一定成績，但是由于相關(guān)法律法規(guī)缺失，運(yùn)行機(jī)制不健全，導(dǎo)致校企合作不深入、不穩(wěn)定，這不利于我國職業(yè)教育校企合作健康有序地發(fā)展。鑒于職業(yè)教育校企合作法律保障是當(dāng)前職業(yè)教育理論研究和實(shí)踐領(lǐng)域的一個(gè)具有重要意義的課題，將會有越來越多的研究者對此關(guān)注，相關(guān)研究成果也不斷得以豐富和充實(shí)。

（二）職業(yè)教育特色彰顯

通過分析已有研究成果不難看出，研究者往往借鑒普通教育法學(xué)的研究成果，有的甚至是直接移植和套用，僅僅冠以“職業(yè)”二字，而真正體現(xiàn)職業(yè)教育特色的研究則不多。毋庸置疑，普通教育法學(xué)的研究成果為職業(yè)教育校企合作法律保障提供了諸多可資借鑒之處，研究者應(yīng)該合理地借鑒其相關(guān)研究成果，這可以說是推進(jìn)職業(yè)教育校企合作法律保障研究的一條捷徑。但是更為重要的是，要凸顯職業(yè)教育特色，否則職業(yè)教育校企合作法律保障研究將會陷入泥淖之中。因此，隨著職業(yè)教育校企合作法律保障研究的推進(jìn)，職業(yè)教育特色將會越來越彰顯。

（三）自身專業(yè)話語體系形成

盡管目前我國職業(yè)教育校企合作法律保障研究已取得一定進(jìn)展，研究者在職業(yè)教育校企合作法律保障的內(nèi)涵、必要性、機(jī)制、法律關(guān)系等方面進(jìn)行了探討，但是總體來看職業(yè)教育校企合作法律保障研究較為薄弱，尚未形成自身的專業(yè)話語體系，如職業(yè)教育校企合作法律保障的本質(zhì)、類型等方面的研究還處于空白。這種狀況不利于職業(yè)教育校企合作法律保障的實(shí)踐。“理論是行動(dòng)的先導(dǎo)”，故而，需要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作法律保障研究，形成自身專業(yè)話語體系。只有這樣，才能有效地指導(dǎo)職業(yè)教育校企合作法律保障的實(shí)踐。

（四）研究方法多元化

“方法得當(dāng)，事半功倍；方法不當(dāng)，事倍功半”。研究方法是做好職業(yè)教育校企合作法律保障研究工作的核心環(huán)節(jié)，也是其取得成效的關(guān)鍵所在。當(dāng)前職業(yè)教育校企合作法律保障研究所運(yùn)用的方法較為單一和狹隘，多元化方法運(yùn)用不夠。研究者往往側(cè)重于理論思辨性的寬泛探討，而對實(shí)證法、調(diào)查法等運(yùn)用較少。“教育科學(xué)研究應(yīng)該真正用社會、歷史、實(shí)踐的觀點(diǎn)，全面、變化、發(fā)展的觀點(diǎn)來觀察教育理論和實(shí)際中的矛盾運(yùn)動(dòng)”。[17]只有運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查法、訪談法、比較法等多元化方法，從多角度、多層次、多側(cè)面入手，才能深入有效地探討職業(yè)教育校企合作法律保障的本質(zhì)和規(guī)律。因此，注重研究方法的多元化應(yīng)是職業(yè)教育校企合作法律保障的重要走勢。

（五）研究者隊(duì)伍加強(qiáng)

從實(shí)踐層面來說，職業(yè)教育校企合作法律保障是一系統(tǒng)工程，涉及到政府、學(xué)校、企業(yè)、社會、個(gè)人等方方面面。鑒于此，對職業(yè)教育校企合作法律保障理論的探討需要政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、職業(yè)教育學(xué)等方面的研究者參與，這樣才能對其進(jìn)行較為全面和深入的詮釋。就目前從事職業(yè)教育校企合作法律保障研究的群體來看，主要是職業(yè)教育學(xué)和法學(xué)方面的研究者。隨著職業(yè)教育校企合作法律保障研究的深化和推進(jìn)，將會有政治學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、職業(yè)教育學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)等方面的研究者加入這個(gè)行列，研究隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，研究力量不斷壯大。

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