大力加強(qiáng)高職院校規(guī)章制度建設(shè)

□董仁忠

?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展已取得舉世矚目的巨大成就。 1999 年全國只有高職高專院校474所，2014 年全國共有高職高專院校1464 所(截至7月9 日)；1999 年全國高職高專院校在校生136 萬余人，2012 年全國高職高專院校在校生964 萬余人。 然而，當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)邁入深水區(qū)，面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于高等職業(yè)教育發(fā)展先天不足，在規(guī)模急劇擴(kuò)張的同時，伴隨著生源市場競爭加劇，制約高等職業(yè)教育發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，高等職業(yè)教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，深化高等職業(yè)教育改革迫在眉睫。完善的高職院校規(guī)章制度是高職院校發(fā)展的重要保障， 事關(guān)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本。高職院校制度建設(shè)是現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)的核心內(nèi)容。 然而，由于高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史較短、舉辦高等職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)不足等原因，高職院校制度建設(shè)未能引起足夠的重視，規(guī)章制度的不合時宜與管理活動的無規(guī)可依并存，依法治校意識薄弱，高職院校管理的科學(xué)化、規(guī)范化與民主化水平不高，高職院校辦學(xué)活力嚴(yán)重不足。由此可見，規(guī)章制度建設(shè)嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為制約高職院校發(fā)展的根本問題。因此以大力加強(qiáng)高職院校規(guī)章制度建設(shè)為突破口，推動高職院校內(nèi)部管理體制改革，完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)， 構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，就成為一項(xiàng)緊迫而又重要的課題。

加強(qiáng)高職院校規(guī)章制度建設(shè)是相關(guān)政策法規(guī)文件的要求。 2010 年以來，中共中央和國務(wù)院高度重視高等學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)，已經(jīng)出臺一系列相關(guān)的政策法規(guī)文件。 2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》頒布，明確指出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”， 并就完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會合作、推進(jìn)專業(yè)評價提出若干具體的指導(dǎo)性原則。作為落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重要舉措，2012 年教育部發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。 這是指導(dǎo)學(xué)校制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對加強(qiáng)學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)具有里程碑式的意義。 教育規(guī)劃綱要與依法治校綱要頒布以來，教育部和相關(guān)部門相繼頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程(試行)》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等規(guī)章制度。 相關(guān)政策法規(guī)文件是指導(dǎo)高職院校規(guī)章制度建設(shè)的重要依據(jù)。 然而，相關(guān)政策法規(guī)的不足是明顯的，尤其是指導(dǎo)高職院校規(guī)章制度建設(shè)的針對性不強(qiáng)，停留在“參照執(zhí)行”上。 新近頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 明確指出要完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，并提出若干具體的指導(dǎo)性意見。 盡管如此，但是總體來說，各級地方政府和各高職院校仍然未能高度重視高職院校規(guī)章制度建設(shè)，沒有根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定并結(jié)合高職院校辦學(xué)特點(diǎn)來加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，高職院校規(guī)章制度建設(shè)駐足不前。

深化高等職業(yè)教育改革是國家全面深化改革的重要領(lǐng)域，高等職業(yè)教育治理是國家治理體系的重要組成，依法治理高等職業(yè)教育是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，推進(jìn)高職院校依法治校是依法治理高等職業(yè)教育的核心內(nèi)容。而大力加強(qiáng)高職院校規(guī)章制度建設(shè)，建立健全高職院校規(guī)章制度，則是推進(jìn)高職院校依法治校的首要任務(wù)。推進(jìn)高職院校規(guī)章制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以相關(guān)政策法規(guī)文件為基本依據(jù)，體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律，結(jié)合高職院校實(shí)際， 協(xié)調(diào)各種利益相關(guān)者的利益訴求，綜合采取各種舉措。一是高職院校要深刻領(lǐng)會學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)的重要意義，切實(shí)履行規(guī)章制度建設(shè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)依法治校觀念，成立負(fù)責(zé)學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，制定或完善學(xué)校規(guī)章制度的評估機(jī)制。二是高職院校要以構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度為目標(biāo)，以制定高職院校章程為突破口，以理順政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系為主線，以明確地方政府、高職院校及其師生、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利為主要內(nèi)容，建立健全體現(xiàn)職業(yè)教育特色的高職院校規(guī)章制度。三是各級政府要轉(zhuǎn)變高等職業(yè)教育管理職能，增強(qiáng)依法治教觀念，擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)對高職院校規(guī)章制度建設(shè)工作的督導(dǎo)，并把高職院校內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化水平作為評價高職院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。