西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的制約因素及其對策
——基于陜西省藍(lán)田縣的實(shí)證調(diào)研

張 濤，王益鋒，張 毅

(1.西安航空學(xué)院 思政部，陜西 西安 710077； 2.西安電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710071；3.西安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，陜西 西安 710061)

一、問題的提出

西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要包括陜西、四川、貴州、寧夏、西藏等十二個(gè)省、市和自治區(qū)的廣大農(nóng)村，占全國國土面積的一半以上，目前約有3億人口，占全國人口的四分之一以上，我國的貧困人口大部分都集中在這個(gè)區(qū)域，同時(shí)也是少數(shù)民族集中分布的地方。因此，分析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的制約因素，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步和諧發(fā)展具有不可替代的作用。

2013年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記在會(huì)議上親切地講到，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，中國富，農(nóng)民必須富，中國美，農(nóng)村必須美，中國要現(xiàn)代化，農(nóng)村必須現(xiàn)代化。陜西省是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，自然資源、氣候條件等差異較大，其中一些地區(qū)是國家貧困縣，陜西省藍(lán)田縣就是其中一個(gè)典型的國家級(jí)貧困縣，農(nóng)民增收較為困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，本文以陜西省藍(lán)田縣為例，做相關(guān)實(shí)證分析。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)陜西省藍(lán)田縣農(nóng)民增收面臨的主要問題

1.陜西省藍(lán)田縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

改革開放以來, 我國農(nóng)民人均收入從 1978年的133.6元增加到2012年的7917元，34年間增加了59倍，取得了巨大的成就。陜西處于西部大開發(fā)的橋頭堡，根據(jù)西安市政府網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)反映，2012年西安農(nóng)民人均純收入9788元，比上年增加2037元，但從區(qū)縣看，發(fā)展并不均衡，縱觀全市十個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、灞橋區(qū)農(nóng)民人均純收入已經(jīng)跨過萬元大關(guān)，發(fā)展最為迅速。其次，臨潼、長安、高陵三個(gè)區(qū)縣農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過9000元，目前成為全市農(nóng)民收入增長的新興力量。

但是,陜西省藍(lán)田縣農(nóng)民人均收入較低，據(jù)陜西年鑒顯示，2010年藍(lán)田農(nóng)民人均收入為5316元，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也不均衡，藍(lán)田縣政府所在地，藍(lán)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為優(yōu)越的藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入領(lǐng)先于其他地方，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入還存在較大的發(fā)展和提升空間。陜西省藍(lán)田縣地處秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部，屬西安市郊縣，縣城距市區(qū)22公里。東南以秦嶺為界，與華縣、洛南縣、商州市、柞水縣相接；西以庫峪河為界，與長安區(qū)、灞橋區(qū)毗鄰；北以驪山為界，與臨潼區(qū)、渭南市接壤。藍(lán)田自古為秦楚大道，是關(guān)中通往東南諸省的要道之一。

由于地理位置、資源分布和人口結(jié)構(gòu)等因素的制約，陜西省藍(lán)田縣長期以來在西安市所管轄的范圍內(nèi)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入不高，成了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，影響全面小康社會(huì)的建成和實(shí)現(xiàn)。

陜西省藍(lán)田縣是西安市管轄的行政區(qū)域，藍(lán)田縣政府將藍(lán)田的區(qū)位優(yōu)勢定義為西安東部新城，藍(lán)田縣是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)典型的國家級(jí)貧困縣，藍(lán)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，但更要分析有哪些具體制約因素。

2.人口結(jié)構(gòu)因素是制約西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的決定條件

人口結(jié)構(gòu)因素是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定條件,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的根本力量是社會(huì)生產(chǎn)力，構(gòu)成生產(chǎn)力的因素包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象，因而人是生產(chǎn)力發(fā)展中最為活躍的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人口因素，人口因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定作用。

藍(lán)田屬于農(nóng)業(yè)區(qū)縣，據(jù)藍(lán)田縣政府網(wǎng)站消息，藍(lán)田縣總?cè)丝?4.67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.8萬人，人口密度每平方公里為328人，總面積1969平方公里，約占西安市總面積的19.7%，縣城規(guī)劃面積10.9平方公里?？梢姡谒{(lán)田縣人口構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)人口的基數(shù)非常高，約占90.9%，城鎮(zhèn)人口所占比例不足10%。在這樣的人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的人均收入要有大幅度提高，必須依靠農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，實(shí)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。

3.自然資源和地理?xiàng)l件是影響西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了人的因素之外，客觀物質(zhì)條件非常關(guān)鍵，其中自然資源和地理?xiàng)l件對發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有極大的影響和制約。陜西省下轄地區(qū)包括西安市，延安市、漢中市、寶雞市、渭南市、商洛市、安康市等行政轄區(qū)，其中西安是副省級(jí)市，其他9個(gè)市是地級(jí)市、共有24個(gè)市轄區(qū)，還有3個(gè)縣級(jí)市，包括80個(gè)縣、175個(gè)街道、921個(gè)鎮(zhèn)、649個(gè)鄉(xiāng)。從地理位置上可以劃分為陜北、關(guān)中地區(qū)和陜南，這三個(gè)區(qū)域由于自然資源和地理位置的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民人均收入有著明顯差別。藍(lán)田縣作為西安市管轄的行政區(qū)域，其縣內(nèi)自然資源和地貌也有著明顯的差別，根據(jù)藍(lán)田縣政府網(wǎng)站的信息顯示，藍(lán)田縣地貌特征為：縣內(nèi)地形比較復(fù)雜，地區(qū)面貌各不相同，地勢高低呈現(xiàn)出由東南向西北傾斜的特點(diǎn)，其中南面是秦嶺北麓延伸地帶，東面是驪山南麓溝壑區(qū)，而中、西部地區(qū)川原相間，灞河、浐河等重要河流穿越全縣，藍(lán)田地貌類型多樣，具有河谷沖積階地、黃土臺(tái)塬、黃土丘陵、秦嶺山地。同時(shí)，各地區(qū)海拔高度各不相同，其中海拔最高處是2449米，縣城海拔最低，高度是469米。縱觀全縣地貌特征，最為突出的特點(diǎn)是山、嶺占全縣土地面積的80.4%，而耕地面積小，共有耕地面積4.04萬公頃，其中較為優(yōu)質(zhì)的耕地面積有 1.15萬公頃。20世紀(jì)九十年代農(nóng)民人均耕地面積為1畝，現(xiàn)在農(nóng)民人均耕地面積為0.8畝，農(nóng)民人均耕地面積在不斷縮小，這樣的自然條件為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收帶來了很大的影響和制約，導(dǎo)致農(nóng)民人均收入增長困難。

4.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，轉(zhuǎn)移困難

陜西省藍(lán)田縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較大，根據(jù)筆者在藍(lán)田縣的項(xiàng)目調(diào)研實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭糠帧?0后”農(nóng)民常年難以找到工作，賦閑在家，年收入微薄。而年輕的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也不是一翻風(fēng)順，同樣受到很多阻礙。首先，由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元限制，年輕的農(nóng)民工來到大城市在就業(yè)保障、子女入學(xué)、社保醫(yī)保等方面會(huì)受到限制，他們在城市里很難扎根落戶，成為城市邊緣人。其次，即使這些年輕農(nóng)民工在城市里待了下來，也會(huì)由于自身素質(zhì)不高，找到的工作大多是臟累的活，拿著并不高的工資待遇，卻面對著城市里的高消費(fèi)環(huán)境，他們內(nèi)心也很難適從。藍(lán)田縣人口結(jié)構(gòu)以農(nóng)民占絕大多數(shù)，因而藍(lán)田縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將成為制約農(nóng)民人均收入的關(guān)鍵因素，為此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到服務(wù)“三農(nóng)”，下大力氣去解決“三農(nóng)問題”。

5.西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系不夠完善和健全

陜西省藍(lán)田縣社會(huì)服務(wù)體系有待于更加完善。當(dāng)前我們發(fā)現(xiàn)影響藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的因素主要有科技、市場、信息、資金等要素，政府必須轉(zhuǎn)變職能，在向農(nóng)民提供市場信息、資金支持和科技進(jìn)步支持等方面下更大力氣，必須堅(jiān)決打破體制條塊分割，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為農(nóng)民增收做好政府服務(wù)職能。

此外，藍(lán)田縣不少地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盲目調(diào)整，甚至低水平不斷重復(fù)，市場無序競爭在一定程度上依舊存在。再加上農(nóng)民自身的組織化水平低下，無力承擔(dān)市場競爭帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一經(jīng)市場波動(dòng)，就很難恢復(fù)，也為藍(lán)田農(nóng)民人均收入的增加帶來了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)陜西省藍(lán)田縣農(nóng)民增收的具體措施

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題歷來是黨和國家關(guān)心的核心問題，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央高度重視解決“三農(nóng)問題”，十八屆三中全會(huì)不斷推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革，為農(nóng)民增收和人民幸福指明了新的方向。根據(jù)本項(xiàng)目調(diào)研成果，以藍(lán)田縣發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的實(shí)踐為依據(jù)，將藍(lán)田縣農(nóng)民增收的對策總結(jié)為以下幾方面。

1.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢

根據(jù)陜西省藍(lán)田縣的自然氣候條件和礦產(chǎn)資源分部特點(diǎn)，積極培育農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。藍(lán)田縣地貌復(fù)雜，各地差別較大，應(yīng)該因地制宜，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不同的骨干項(xiàng)目，比如，發(fā)展金山鄉(xiāng)的大蔥項(xiàng)目，華胥鎮(zhèn)的大杏項(xiàng)目，輞川的核桃項(xiàng)目，曳湖鎮(zhèn)的櫻桃項(xiàng)目等特色項(xiàng)目，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在傳統(tǒng)的種植業(yè)之外，有更多的經(jīng)濟(jì)收入，這對增加農(nóng)民人均收入大有裨益。

2.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

陜西省藍(lán)田縣政府應(yīng)該大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是藍(lán)田縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要措施。因此，藍(lán)田縣政府要按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀念，加大政策支持和引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)藍(lán)田當(dāng)?shù)亟?jīng)營大戶、種植大戶和能人建立私人公司。比如，發(fā)展輞川白皮松地基，輞川白皮松作為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，又對環(huán)境保護(hù)大有益處。藍(lán)田縣政府要加大招商引資的宣傳力度，努力擴(kuò)大外資容量，加速藍(lán)田本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把藍(lán)田玉川鄉(xiāng)和湯峪鎮(zhèn)打造成中國有名的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓湯峪鎮(zhèn)的泡湯旅游和玉山鎮(zhèn)的紅酒文化以及公王領(lǐng)藍(lán)田猿人遺址成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入的非農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建良好的對外投資環(huán)境，把招商引資工作做好，為藍(lán)田農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.強(qiáng)化政策支持，通過教育提高人口素質(zhì)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢

“一直以來我國政府都十分重視對西部貧困地區(qū)教育發(fā)展的政策扶持，通過教育提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，特別重視提高婦女的受教育水平，使其改變觀念，自覺控制人口增長?！盵1]同時(shí)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，開展農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)活動(dòng)，不斷地提高廣大藍(lán)田農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，積極進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出。藍(lán)田縣政府各職能部門，藍(lán)田縣人力資源和社會(huì)保障局和藍(lán)田縣就業(yè)服務(wù)局要定期開展帶有公益性質(zhì)的各級(jí)各類農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民工不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和增強(qiáng)自身勞動(dòng)技能，不斷提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的工作能力，政府的勞務(wù)部門要大量收集有效勞務(wù)信息，通過政府網(wǎng)站、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和張貼公告等各種形式，把外出務(wù)工的信息送到廣大農(nóng)民工身邊，為廣大農(nóng)民工提供外出務(wù)工的可靠渠道。此外，在開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出之后，在輸出地和輸入地之間要加強(qiáng)溝通，確保廣大農(nóng)民工在輸入地能夠享受到公平公正的待遇，為勞務(wù)輸出活動(dòng)的長期開展打下堅(jiān)實(shí)的保障。

因此，“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè), 提供有力的智力支持和人才保證, 是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。只有建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村人才隊(duì)伍, 才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！盵2]

4.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮科技后發(fā)優(yōu)勢

運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率，生產(chǎn)高附加值的特色產(chǎn)品。走特色發(fā)展之路，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，雖然受到地理地貌等因素的制約，自然資源條件不夠優(yōu)越，尤其是耕地面積不多，但是可以走一條高科技低碳環(huán)保的發(fā)展道路。藍(lán)田縣歷史文化悠久，又盛產(chǎn)美玉，這是藍(lán)田縣的獨(dú)特之處。為此，藍(lán)田縣可以發(fā)展玉石產(chǎn)業(yè)的深加工，把藝術(shù)和美玉融為一體，讓高科技的加工手段變?yōu)楝F(xiàn)代玉石生產(chǎn)的強(qiáng)有力助推器，提高玉石產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，做強(qiáng)做大玉石產(chǎn)業(yè)，可以為藍(lán)田農(nóng)民增收帶來巨大的發(fā)展空間。此外，在玉山地區(qū)還可以發(fā)展紅酒的深加工，通過紅酒文化使得玉山地區(qū)變得更加迷人更有魅力，讓玉山農(nóng)民奔向小康生活，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的就業(yè)困難，為新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)的建成，貢獻(xiàn)自己的力量。

5.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須創(chuàng)新融資途徑，積極發(fā)揮資金優(yōu)勢

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陜西省藍(lán)田縣應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，不斷創(chuàng)新融資工具和途徑?！百Y金集聚渠道以國家公共財(cái)政支出為主導(dǎo)，發(fā)揮西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持力量；通過優(yōu)惠政策為民間投資和引進(jìn)外資提供補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠, 創(chuàng)造吸引民間投資的動(dòng)力機(jī)制；完善農(nóng)村金融體系, 吸引商業(yè)銀行和外資銀行到農(nóng)村設(shè)立金融機(jī)構(gòu), 鼓勵(lì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；鼓勵(lì)社會(huì)資本、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)；發(fā)揮政策性銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用, 增加網(wǎng)點(diǎn), 降低貸款門檻, 為大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得金融服務(wù)提供便利”。[3]只有這樣才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的資金來源，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

除了以上幾項(xiàng)主要措施之外，筆者認(rèn)為“人們是通過生產(chǎn)生活方式來影響自然的?！盵4]我們還要建立科學(xué)的生活方式和生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建和硬化農(nóng)村道路，增加農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)路的鋪設(shè)，等等，這些都與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收之間有著密切的聯(lián)系。所以，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收絕不是一項(xiàng)單一的工程。農(nóng)民增收涉及各個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)。

雖然西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，但是廣大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民勤勞質(zhì)樸，具有中華民族的傳統(tǒng)美德，具有增加農(nóng)民人均收入的勇氣和決心。道德具有傳承性，正如胡建教授所言：“道德雖然是一歷史范疇,受到特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約,但也不乏在各個(gè)時(shí)期普遍有效的道德法則,并因此表現(xiàn)出傳承性的特點(diǎn)”。[5]正因?yàn)槿绱?，我們深信西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在黨和政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民齊心協(xié)力，相互配合，同舟共濟(jì)，下大力氣，一定能夠把農(nóng)民增收問題解決好，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)夢”，為建成全面小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”注入新的活力，做出新的更大貢獻(xiàn)。

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