河南省城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)及驅(qū)動(dòng)因素

王宏科，樊新生，孟德友

(1. 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450002；2. 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 區(qū)域與可持續(xù)發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450002；3. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州 450046)

一、引 言

城鎮(zhèn)化既是人口、產(chǎn)業(yè)和各種生產(chǎn)要素聚集的過(guò)程，又是人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素優(yōu)化的過(guò)程，同時(shí)也是在此基礎(chǔ)上人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程[1]。城鎮(zhèn)化水平測(cè)度是城鎮(zhèn)化研究的重要方面。一般而言，城鎮(zhèn)化水平常用人口城鎮(zhèn)化率來(lái)衡量。然而，人口的城鎮(zhèn)化率只能反映城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，并不能有效評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平，拉丁美洲國(guó)家的城市化率高但城市化質(zhì)量差就是一個(gè)典型的例子[2]。鑒于人口城鎮(zhèn)化率的局限性，城鎮(zhèn)化水平的衡量應(yīng)綜合多方面指標(biāo)測(cè)度。

城鎮(zhèn)化水平研究單元上從國(guó)家到具體的省市[3-12]，甚至是城市中的一個(gè)區(qū)[13]，揭示整個(gè)中國(guó)或者具體區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平，但研究區(qū)域主要集中于我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)的地區(qū)[7-10,13]，欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究較少[11,12]；研究指標(biāo)主要采取綜合指標(biāo)測(cè)評(píng)方法[6-12]；研究方法主要有熵權(quán)法[6,8,9]、趨勢(shì)外推方法[7]、主成分分析法[10]、投影尋蹤模型[11]等，但熵值法與ESDA相結(jié)合的方法運(yùn)用較少。

河南省經(jīng)濟(jì)總量雖位居全國(guó)第五位，但真正現(xiàn)代的工業(yè)項(xiàng)目非常缺乏，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低(2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值31 499元，在全國(guó)排名第二十三位)，而且人口總量大、農(nóng)村人口比例高(2012年城鎮(zhèn)化率為42.4%，在全國(guó)排名第二十七位)，人均資源不足，經(jīng)濟(jì)總體水平在全國(guó)屬于典型的欠發(fā)達(dá)省份。本文以河南省18個(gè)省轄市為研究對(duì)象，構(gòu)建綜合城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系，結(jié)合熵值法與ESDA法，分析河南省不同省轄市城鎮(zhèn)化水平之間的差異及空間格局，探討城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)因素，并在此基礎(chǔ)上提出河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理化建議。

二、研究數(shù)據(jù)與方法

研究數(shù)據(jù)來(lái)自《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2005》、《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》及相關(guān)省轄市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

1.熵值法

熵原本是一熱力學(xué)概念，它最先由申農(nóng)引入信息論。在信息論中,熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量,可以度量數(shù)據(jù)所提供的有效信息量。信息熵法確定權(quán)重能有效消除主觀因素影響[6]，因此，此方法廣泛地應(yīng)用于工程技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。熵值法利用信息熵確定權(quán)重進(jìn)而得到綜合指數(shù)的方法，其主要步驟如下：

(1)樣本數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于各指標(biāo)的量綱、單位以及正負(fù)取向均有差異，因此需要對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文對(duì)m個(gè)樣本和n項(xiàng)指標(biāo)采用極值標(biāo)準(zhǔn)化處理方法：Zij′=Zij/Zjmzx正向指標(biāo),負(fù)向指標(biāo)Zij′=Zjmin/Zij，其中ij表示第i樣本的第j項(xiàng)指標(biāo)，Zjmax和Zjmin為指標(biāo)j的最大值和最小值。

2.極差和變異系數(shù)

在一般情況下使用極差(R)衡量觀測(cè)數(shù)據(jù)間的絕對(duì)差異，變異系數(shù)(V)衡量觀測(cè)數(shù)據(jù)間的相對(duì)差異。

R=Xmax-Xmin

3. 空間探索性分析(ESDA)法

(1)Moran’s I指數(shù)。Moran’s I指數(shù)是一種常用的全局空間自相關(guān)方法[14]，其計(jì)算公式為：

三、河南省城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)

1.綜合指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，本文綜合人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素考慮，遵循指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性等原則，構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化5個(gè)方面23個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系(表1)。

表1 河南城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)權(quán)重

2.各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)熵值法，首先將2004年、2008年和2012年18個(gè)省轄市的23項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的54行乘以23列共1 242個(gè)數(shù)據(jù)的原始矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，由于所選指標(biāo)均為反映地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的正向指標(biāo)，因此采用正向極值標(biāo)準(zhǔn)化法處理。計(jì)算指標(biāo)的信息熵，從而得到指標(biāo)的權(quán)重(表1)。綜合來(lái)看，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化水平的影響最大，其所有指標(biāo)的權(quán)重之和為0.3719，這一方面表明河南省各省轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡，另一方面也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低成為城鎮(zhèn)化水平高低的決定性因素。社會(huì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化緊隨其后，反映出河南各省轄市的公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量、城鎮(zhèn)化景觀方面也存在明顯的差別。

具體分析各指標(biāo)權(quán)重，權(quán)重超過(guò)0.05的有萬(wàn)人大中專在校學(xué)生數(shù)0.1798、建成區(qū)土地占地區(qū)總面積比重0.1296、地區(qū)生產(chǎn)總值0.0918、人均工業(yè)增加值0.0909、建成區(qū)面積0.0804、人均社會(huì)消費(fèi)零售額0.0674、人均地區(qū)生產(chǎn)總值0.0615這7個(gè)指標(biāo)。萬(wàn)人大中專在校學(xué)生數(shù)指標(biāo)權(quán)重最大，表明不同省轄市間高學(xué)歷人群分布差異最大。建成區(qū)面積占地區(qū)總面積比重權(quán)重其次，表明各地市在土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)度方面存在明顯的差別。而人均生活用水量、第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、建成區(qū)綠化覆蓋率、自來(lái)水普及率、第二三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重這5個(gè)指標(biāo)的權(quán)重均在0.01以下，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重這個(gè)指標(biāo)的權(quán)重最小，反映出河南省各省轄市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重以及城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的差別已很小。

3.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果比較分析

通過(guò)對(duì)河南各省轄市3個(gè)年份的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)(表2)可以看出，2004～2012年河南各省轄市城鎮(zhèn)化水平都獲得了不同程度的提升，各省轄市城鎮(zhèn)化水平平均值由2004年的0.2107增加到2012年的0.4028，漲幅高達(dá)91%，其中2004～2008年的漲幅約為46%，高于2008～2012年漲幅，表明2004年至2008年河南省城鎮(zhèn)化綜合水平提升較快。

綜合城鎮(zhèn)化水平排名方面，研究期間鄭州市城鎮(zhèn)化水平明顯高于其他省轄市，穩(wěn)居河南省各地市城鎮(zhèn)化水平的首位，洛陽(yáng)市雖與鄭州市有所差距，但一直居于第二位，而駐馬店市則位于河南省城鎮(zhèn)化水平最后一位。2004～2008年間，6個(gè)省轄市排名上升，其中濟(jì)源市排名上升6位，上升幅度最大，8個(gè)省轄市排名下降，其中濮陽(yáng)市下降3位，下降幅度最大；2008～2012年間，3個(gè)省轄市排名上升，4個(gè)省轄市排名下降，上升與下降幅度均較小。

表2 河南省各省轄市城鎮(zhèn)化水平綜合得分

綜合城鎮(zhèn)化水平的差異方面：河南省城鎮(zhèn)化水平最高的鄭州市與最低的駐馬店市綜合得分的極差R，從2004年的0.2819增加到2008年的0.4567，又增加到2012年0.5757，絕對(duì)差異在2004～2008年有明顯的增加，雖2008～2012年增幅減緩，但絕對(duì)差異在不斷擴(kuò)大；相對(duì)差異方面河南省各省轄市城鎮(zhèn)化水平變異系數(shù)V先由2004年的0.3026上升到2008年的0.3329，隨后下降到2012年的0.3227，相對(duì)差異在2004～2008年有一定的增加，而在2008～2012年卻有一定的減少，但依然高位運(yùn)行。因此，河南省各省轄市城鎮(zhèn)化水平存在明顯的差異。

四、河南省空間格局演化與驅(qū)動(dòng)因素

1.各省轄市綜合城鎮(zhèn)化水平分布格局

本文采用自然斷裂點(diǎn)法將2004年、2008年、2012年河南省各地市城鎮(zhèn)化水平分成四個(gè)層次，空間格局如圖1所示。第一層次是綜合城鎮(zhèn)化水平高的省轄市，鄭州市一枝獨(dú)秀，且一直未發(fā)生變化，表明鄭州市的城鎮(zhèn)化水平已穩(wěn)居河南省的龍頭；第二層次是綜合城鎮(zhèn)化水平較高的省轄市，空間分布位于鄭州市周圍，2004年、2008年時(shí)有洛陽(yáng)市、焦作市、許昌市、新鄉(xiāng)市4個(gè)省轄市，2012年這個(gè)層次省轄市增加濟(jì)源市，這是因?yàn)闈?jì)源市在2004～2012年間城鎮(zhèn)化水平取得顯著提高；第三層次是城鎮(zhèn)化水平中等的省轄市，空間分布主要分布于豫西南以及豫東北地區(qū)，其他地區(qū)零星分布，2004年時(shí)有平頂山市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市等8個(gè)省轄市，2008年與2004年相比，濮陽(yáng)市與南陽(yáng)市地位降級(jí)，此種類型省轄市變?yōu)?個(gè)，2012年時(shí)，濟(jì)源市城鎮(zhèn)化檔次提高，南陽(yáng)市重新進(jìn)入這個(gè)層次，這種城鎮(zhèn)化水平類型省轄市總數(shù)量維持不變；第四層次是綜合城鎮(zhèn)化水平低的省轄市，空間上主要分布于豫東地區(qū)以及豫北地區(qū)，黃淮四市(商丘市、周口市、信陽(yáng)市、駐馬店市)以及鶴壁市一直位居這類層次，2008年之后濮陽(yáng)市也居于這類層次，南陽(yáng)市雖2008年位于這類層次，但2012年又恢復(fù)到中等水平，2012年時(shí)這類縣域數(shù)量為6個(gè)。

圖1 河南省綜合城鎮(zhèn)化水平的空間格局

2.城鎮(zhèn)化水平冷熱點(diǎn)格局

熱點(diǎn)區(qū)：2004年城鎮(zhèn)化水平熱點(diǎn)區(qū)有鄭州市、新鄉(xiāng)市、焦作市、平頂山市與濟(jì)源市5個(gè)市，2008年新鄉(xiāng)市由熱點(diǎn)區(qū)降級(jí)為次熱區(qū)，2012年沒(méi)有發(fā)生變化(圖2)。熱點(diǎn)區(qū)主要分布于鄭州市及其周圍，鄭州市在河南省城鎮(zhèn)化的核心地位明顯。

次熱區(qū)：次熱區(qū)研究期間未發(fā)生較大的變化，2004年，次熱區(qū)有洛陽(yáng)市、開(kāi)封市、許昌市、漯河市、三門(mén)峽市5市，2008年，次熱區(qū)增加新鄉(xiāng)市，2012年沒(méi)有發(fā)生變化。次熱區(qū)依然主要圍繞在鄭州市周圍(圖2)。2004～2012年間，河南省共有10個(gè)省轄市位于熱點(diǎn)區(qū)與次熱點(diǎn)區(qū)，且一直是這10個(gè)省轄市。中原城市群9個(gè)省轄市全部位于熱點(diǎn)區(qū)與次熱區(qū)，說(shuō)明自中原城市群戰(zhàn)略2003年提出以來(lái)，中原城市群已成為河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的前沿陣地。

次冷區(qū)：次冷區(qū)在研究期間較為穩(wěn)定，分布于豫北地區(qū)以及南陽(yáng)市，2004年次冷區(qū)有濮陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、南陽(yáng)市4個(gè)，2008年次冷區(qū)未發(fā)生變化，2012年濮陽(yáng)市等級(jí)下滑，次冷區(qū)城市的降至3個(gè)(圖2)。

冷點(diǎn)區(qū)：冷點(diǎn)區(qū)研究期間發(fā)生變化較小，主要分布于豫東地區(qū)，2004～2008年間冷點(diǎn)區(qū)為黃淮四市且未發(fā)生變化，2008～2012年間冷點(diǎn)區(qū)增加濮陽(yáng)市，冷點(diǎn)區(qū)數(shù)量變?yōu)?個(gè)(圖2)。

圖2 河南城鎮(zhèn)化水平冷熱點(diǎn)區(qū)格局

3.城鎮(zhèn)化水平格局演化的驅(qū)動(dòng)因素分析

(1)工業(yè)化水平。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本驅(qū)動(dòng)力。2004～2012年間，各省轄市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)增長(zhǎng)最快，2012年各省轄市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合得分均為2004年的3倍左右，各省轄市該方面的平均值也由2004年的0.0 554增加到2012年的0.1 795(表3)。鄭州市、洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市、濟(jì)源市工業(yè)基礎(chǔ)好，陸路交通網(wǎng)密集，礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，這期間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)16%以上，2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值均值為5 5034元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)91%以上，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合得分均在0.221以上(表3)。工業(yè)化水平進(jìn)一步的提升既鞏固了鄭州市、洛陽(yáng)市在河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)中的領(lǐng)頭羊位置，也提升了三門(mén)峽市以及濟(jì)源市城鎮(zhèn)化水平在全省的排名。黃淮四市雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不慢，這期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在15%左右，經(jīng)濟(jì)方面的均值也由0.037增至0.1237(表3)，但在各省轄市經(jīng)濟(jì)都取得快速發(fā)展的背景下，這類地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，礦產(chǎn)資源貧乏，工業(yè)化水平較低，導(dǎo)致地區(qū)城鎮(zhèn)化水平排名并未取得顯著的進(jìn)步。

表3 2004年和2012年河南省城鎮(zhèn)化各方面綜合得分

(2)人口集聚能力。人口集聚能力強(qiáng)弱在很大程度上影響著城鎮(zhèn)化。2004～2012年，河南省人口城鎮(zhèn)化率由28.9%增加到42.9%。鄭州市、周口市人口城鎮(zhèn)化方面增幅最大，城鎮(zhèn)人口數(shù)量以及人口城鎮(zhèn)化率分別由2004年的377萬(wàn)和57.9%、176萬(wàn)和16.6%增至2012年的599萬(wàn)和66.3%、295萬(wàn)和33.4%，人口城鎮(zhèn)化方面增加值在0.013以上(表3)。研究期間周口市城鎮(zhèn)化排名的提升的關(guān)鍵就在于這方面指標(biāo)的明顯進(jìn)步。值得一提的是鄭州市，人口集聚不僅有數(shù)量，也有質(zhì)量的提升，萬(wàn)人大中專在校學(xué)生指標(biāo)由2004年的499人增加到2012年的799人，單這項(xiàng)指標(biāo)的2012年的綜合得分就達(dá)到0.1 777，遠(yuǎn)超其他省轄市。但需要注意的是鄭州市及周邊省轄市是一種主動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人口的增加依靠城區(qū)特別是地級(jí)市市區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外來(lái)人口；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人口城鎮(zhèn)化則是一種被動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率提升依靠鄉(xiāng)村人口外流，這類地區(qū)市區(qū)對(duì)人口吸納能力較弱[15]。

(3)景觀城鎮(zhèn)化的進(jìn)度。土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的載體。2004～2012年間，河南省城市建成區(qū)面積由1 422km2增加到2 219km2，其中有15個(gè)地級(jí)市區(qū)已開(kāi)始建設(shè)城市新區(qū)。城鎮(zhèn)化水平排名前三名的鄭州市、洛陽(yáng)市、許昌市的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)度在研究期間發(fā)展較快，市區(qū)建成區(qū)面積分別由188km2、132km2、36km2增至373km2、187km2、80km2，后者分別是前者近2倍、1.4倍、2.2倍。這三市該方面綜合得分2012年時(shí)在0.103以上(表3)，該項(xiàng)得分也居于河南省各省轄市的前三名。

(4)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起著重要的導(dǎo)向作用。2003年，河南省政府初步提出中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，2004年以來(lái)正好是中原城市群進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)的階段，經(jīng)過(guò)這8年的發(fā)展，中原城市群所轄9市綜合城鎮(zhèn)化水平均值從2004年的0.2479增加至2012年的0.4778(表2)，城鎮(zhèn)化水平位居前六位的省轄市全部是中原城市群地區(qū)，其中濟(jì)源市城鎮(zhèn)化水平提升最快，從2004年的第12位提升至2012年第6位。中原城市群城鎮(zhèn)化水平最落后的漯河市綜合城鎮(zhèn)化水平排名也從2004年的第13位提升至2012年的第12位。

五、結(jié)論與建議

本文通過(guò)運(yùn)用熵值法先構(gòu)建并整理河南省各省轄市城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系數(shù)據(jù)，之后進(jìn)行空間相關(guān)性分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究城鎮(zhèn)化空間格局演變的驅(qū)動(dòng)因素。本文的研究結(jié)論如下：河南省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出以鄭州市及其周邊省轄市為中心的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化水平相近的省轄市呈現(xiàn)集聚分布的趨勢(shì)；河南省城鎮(zhèn)化水平空間分布上西北高，東南低，西北部工業(yè)基礎(chǔ)以及資源稟賦好，其城鎮(zhèn)化水平位于核心位置，東南部工業(yè)基礎(chǔ)差且礦產(chǎn)資源貧乏，其城鎮(zhèn)化水平位于外圍位置；工業(yè)化水平、人口集聚能力、景觀城鎮(zhèn)化進(jìn)度是驅(qū)動(dòng)各省轄市城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)各省轄市城鎮(zhèn)化發(fā)展的外在因素。

2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，2013年鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為首個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，2014年中原城市群升級(jí)為中國(guó)七大國(guó)家級(jí)城市群，河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展正面臨著巨大的機(jī)遇。為促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文提出以下建議：一是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地特別是工業(yè)化水平較低的地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與競(jìng)爭(zhēng)力，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展；二是增加教育方面的投入，培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的人才隊(duì)伍。教育的質(zhì)量決定著勞動(dòng)力的質(zhì)量，勞動(dòng)力的質(zhì)量又與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在密切的聯(lián)系。河南省不同省轄市之間人力資本存在巨大的差異，應(yīng)通過(guò)教育資源的公平化分配以及引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)，尤其是向人力資本較低的省轄市流動(dòng)；三是制定合理的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，增強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)性與可持續(xù)性。各省轄市應(yīng)珍惜和合理利用土地資源，避免土地的無(wú)序開(kāi)發(fā)，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)熱，減輕城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的生活負(fù)擔(dān)；四是注重區(qū)域發(fā)展政策以及發(fā)展戰(zhàn)略的影響。伴隨著各項(xiàng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策的貫徹與實(shí)施，河南省各省轄市城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到充足的政策支持，應(yīng)充分利用這一政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行城鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)管理水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

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