以法為據(jù) 嚴設(shè)程序妥選典型 助推征遷
----紹興被征收集體土地上滯留建筑物司法強拆的實踐與思考

紹興市國土資源局 孟志軍 朱君艷 相甦琦

1.以法為據(jù)定程序根據(jù)《物權(quán)法》第四十二條、《土地管理法實施條例》第四十五條及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》《省行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議第八次會議紀(jì)要》等法律法規(guī)及規(guī)定，紹興市政府以專題會議紀(jì)要的形式，明確了被征收集體土地上滯留建筑物司法強拆的申請對象、申請主體、實施主體、實施程序等。2.嚴設(shè)條件選典型申請司法強拆的對象，嚴格界定為政府性投資項目所涉及的已經(jīng)依法批準(zhǔn)土地征收及完成“二公告一批復(fù)”程序、依法實施征地行為的集體土地上滯留戶，在最初摸排的237戶“百日攻堅”對象中，經(jīng)研究分析，確定了滯留時間長、社會影響劣的18戶作為擬申請司法強拆的對象。3.巧借輿論促氛圍《紹興日報》等新聞媒體對18戶擬申請司法強拆的對象在第一時間進行了公開曝光，對具有較高社會關(guān)注度、位于紹興城市主干道路邊上及擬建安置幼兒園工程地塊上的滯留建筑物實施了持續(xù)性的跟蹤報道，通過前期采訪周邊群眾、中期協(xié)商簽訂拆遷協(xié)議、后期現(xiàn)場

以法為據(jù) 嚴設(shè)程序妥選典型 助推征遷
----紹興被征收集體土地上滯留建筑物司法強拆的實踐與思考

紹興市國土資源局 孟志軍 朱君艷 相甦琦

2013年，紹興市政府為有效推動政府性投資項目順利落地，在市區(qū)開展了被征收集體土地上滯留建筑物拆除“百日攻堅”專項行動，通過依法依規(guī)申請人民法院強制執(zhí)行，解決了一批既嚴重干擾重點項目建設(shè)，又極大影響紹興城市形象的滯留建筑物，維護和提升了政府征遷公信力。

一、主要做法

1.以法為據(jù)定程序
根據(jù)《物權(quán)法》第四十二條、《土地管理法實施條例》第四十五條及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》《省行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議第八次會議紀(jì)要》等法律法規(guī)及規(guī)定，紹興市政府以專題會議紀(jì)要的形式，明確了被征收集體土地上滯留建筑物司法強拆的申請對象、申請主體、實施主體、實施程序等。
2.嚴設(shè)條件選典型
申請司法強拆的對象，嚴格界定為政府性投資項目所涉及的已經(jīng)依法批準(zhǔn)土地征收及完成“二公告一批復(fù)”程序、依法實施征地行為的集體土地上滯留戶，在最初摸排的237戶“百日攻堅”對象中，經(jīng)研究分析，確定了滯留時間長、社會影響劣的18戶作為擬申請司法強拆的對象。
3.巧借輿論促氛圍
《紹興日報》等新聞媒體對18戶擬申請司法強拆的對象在第一時間進行了公開曝光，對具有較高社會關(guān)注度、位于紹興城市主干道路邊上及擬建安置幼兒園工程地塊上的滯留建筑物實施了持續(xù)性的跟蹤報道，通過前期采訪周邊群眾、中期協(xié)商簽訂拆遷協(xié)議、后期現(xiàn)場

拆除報道，傳遞政府征遷公開公平公正信息，牢牢把握輿論導(dǎo)向，贏得群眾對司法強拆工作的理解與支持。

4.小中見大重細節(jié)

紹興市政府專題會議紀(jì)要除明確國土部門為向人民法院提起強制執(zhí)行申請主體外，還根據(jù)裁執(zhí)分離的相關(guān)要求，明確了屬地政府為組織實施司法強拆的責(zé)任主體，為人民法院在作出裁定時直接列明強制執(zhí)行主體提供了依據(jù)；同時，充分留足法定時間、嚴格催告程序、邀請公正機構(gòu)全程參與，確保滯留對象的知情權(quán)和申辯陳述權(quán)。

5.深入評估慎實施

人民法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行后，屬地政府堅持把依法依規(guī)、公平公正作為組織實施司法強拆的底線與原則，切實做好滯留對象所涉財產(chǎn)的證據(jù)保全，綜合考慮面臨的問題、潛在的風(fēng)險，認真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，擬定細致周全的組織、實施、安保、宣傳方案，確保和諧穩(wěn)定。

二、初步成效

1.探索確立了一套司法強拆程序

對被征收集體土地上滯留建筑物實施司法強拆，在紹興是一項全新的工作，紹興市政府專題會議紀(jì)要明確了具體實施程序為：屬地政府指定的實施拆遷部門向國土部門提交房屋拆遷安置補償方案及要求責(zé)令滯留對象交出土地的申請等材料；國土部門對拆遷部門提供的材料進行審查，對未簽訂房屋拆遷安置補償協(xié)議的滯留對象作出土地征收安置補償決定（拆遷部門同步落實房屋拆遷安置補償內(nèi)容的履行或提存）；滯留對象逾期不履行土地征收安置補償決定的，國土部門作出《責(zé)令交出土地決定書》并送達滯留對象；滯留對象在規(guī)定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、訴訟又不履行行政決定，或雖提起行政復(fù)議、訴訟，但裁決機關(guān)維持國土部門決定的，國土部門在復(fù)議、訴訟期限屆滿或裁決生效后，作出催告書送達滯留對象；滯留對象在催告書送達10日后仍拒不交出土地的，國土部門在期限屆滿后依法向人民法院申請強制執(zhí)行；人民法院對符合條件的申請作出準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定后，屬地政府按照人民法院的裁定對滯留建筑物組織實施強制拆除。

2.成功處置了一批滯留對象

在屬地政府的努力、相關(guān)部門的支持及法律的威懾下，最初確定擬申請司法強拆的18戶滯留戶，有15戶的認識態(tài)度發(fā)生了根本性的變化，先后在正式申請人民法院強制執(zhí)行前通過協(xié)商達成了一致、簽訂了拆遷協(xié)議；剩余的3戶滯留戶，有2戶人民法院已正式裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行，其中1戶已由屬地政府于2014年1月下旬對其實施了司法強拆，整個強拆現(xiàn)場秩序井然，當(dāng)事人情緒平穩(wěn)，滯留建筑物拆除干凈徹底，市級主要新聞媒體全部到位，進行了現(xiàn)場采訪與報道。這批滯留建筑物的集中處置，為推進紹興城中村改造地塊、重點項目杭甬高鐵安置地塊、站前廣場南側(cè)地塊、越興路延伸、靈芝小學(xué)易地新建等政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目的建設(shè)落地奠定了基礎(chǔ)。

3.依法提供了一條征遷新路子

2013年，18戶擬申請司法強拆滯留戶的有效處置，為紹興集體土地上房屋征遷工作提供了一條新的路子。2014年，按照“明思路、定目標(biāo)、突重點、實舉措”的工作思路，在紹興市區(qū)范圍內(nèi)，共確定擬申請司法強拆的滯留戶30戶，主要涉及水環(huán)境改造、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施類項目及解困房、安置房、醫(yī)院等民生公益類項目；目前，已有10戶通過協(xié)商簽訂了房屋拆遷安置補償協(xié)議（其中5戶已拆除），另有4戶正式啟動強制交地程序，送達了責(zé)令交地等行政決定。被征收集體土地上滯留建筑物的司法強拆工作，改善了紹興市區(qū)的投資環(huán)境，助推了重點項目落地。

三、幾點思考

1.關(guān)于司法強拆項目范圍的限定

紹興在司法強拆實踐中，先期主要考慮以公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目等為主的政府性投資項目。但隨著司法強拆進程的不斷推進，各區(qū)域?qū)Ψ钦酝顿Y的其他項目也提出了司法強拆需求。為此，對項目是否僅限于公共利益、是否需要擴大范圍產(chǎn)生了兩種意見：一種意見認為目前土地管理相關(guān)法律法規(guī)尚未對公共利益范圍作出限定，傳統(tǒng)上均認為征地行為本身即具有公共利益屬性，故在已批準(zhǔn)征收范圍內(nèi)，國土部門都可以根據(jù)《土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定作出強制交地決定，并啟動司法強拆申請程序；另一種意見認為土地征收涉及相對人范圍廣、利益大，產(chǎn)生“釘子戶”的原因多樣、情況復(fù)雜，若普遍適用司法強拆手段，可能助長地方政府征遷行為粗放化與簡單化，加劇社會矛盾，甚至發(fā)生嚴重群體性事件。故在實踐中可參照《國有土地上房屋征收與補償條例》對公共利益的界定，確定司法強拆項目范圍。

2.關(guān)于司法強拆申請條件的設(shè)定

對已確定的司法強拆項目中的滯留戶，是否可以無條件的列入司法強拆對象，對此，紹興在實踐中提出了具有“典型性”“重大社會影響性”等相對抽象的標(biāo)準(zhǔn)。在實際操作過程中，有必要予以進一步具體化，可以簽訂房屋拆遷安置補償協(xié)議的被拆遷人的戶數(shù)占總戶數(shù)的比率為依據(jù)，確定是否符合司法強拆申請條件。該比率一般不應(yīng)低于三分之二，即絕大多數(shù)的被拆遷人已認同政府?dāng)M定的房屋拆遷安置補償方案，從而減少后期實施司法強拆可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險；具體可根據(jù)項目的不同類別，設(shè)定不同的比率要求。

3.關(guān)于司法強拆對象權(quán)利的保證

拆遷是強制被拆遷人交出其占用的土地和居住的房屋的產(chǎn)權(quán)，是以被拆遷人交易權(quán)利的喪失為前提的。一旦正式進入司法強拆程序，政府部門與司法強拆對象的矛盾就會突顯，為此，要在對司法強拆對象進行合理安置補償、保障其實體權(quán)利的同時，充分保障其知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)等程序權(quán)利，這也是司法強拆獲取人民法院支持的重要前提。在具體實踐中，往往會遇到滯留戶與政府部門“打游擊”、拒絕接觸等送達難題，針對這種情況，政府部門要避免出現(xiàn)一送了之，送而不達的情況，必要時要采取公告送達方式，以確保行政行為的有效性。