河南省城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的思考

姬學(xué)敏

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

我國社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)、制度碎片化等問題制約著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會的和諧。目前，中國迎來了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是徹底解決“三農(nóng)”問題、消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，完善的社會保障體系是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求。社會養(yǎng)老保障作為社會保障體系的核心，成為城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的重中之重。當(dāng)前，研究河南這個人口大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展問題，為河南城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌理清思路、探尋路徑，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的內(nèi)涵界定

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

要想搞好社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，首先要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵有科學(xué)的認(rèn)識。黨的十六屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念，學(xué)者們依據(jù)自己的理解對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋。陳希玉認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指：“改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，‘城鄉(xiāng)分治’的傳統(tǒng)觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整，清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，破除城鄉(xiāng)‘二元結(jié)構(gòu)’，把城鄉(xiāng)作為一個整體，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、國民收入分配格局、重大經(jīng)濟(jì)政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃，把解決‘三農(nóng)’問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵1]汪沅、汪繼福認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“堅持把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個整體來看待的理念，按照城市與農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度的工作思路和方法，制定科學(xué)合理的政策，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的理想?！盵2]

2.社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

對于社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的內(nèi)涵，許多學(xué)者也進(jìn)行了闡釋。童廣印認(rèn)為，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，就是把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調(diào)整，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險制度體系”[3]。封鐵英、賈繼開認(rèn)為“基于社會分層理論的視角來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險體系應(yīng)有利于實現(xiàn)社會資源在不同階層之間的流動，通過改善部分社會成員的資源占有狀況，從根本上改善其保障狀況，引導(dǎo)社會成員從一個階層向另一個階層流動。進(jìn)而保證社會效率和促進(jìn)社會公平”[4]。

綜合學(xué)者們的闡釋，社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要義是在構(gòu)建社會養(yǎng)老保障體系中要厘清和堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，促進(jìn)社會公平正義，把城市和農(nóng)村看作一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合考慮，逐漸打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度分割的二元結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化。社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個循序漸進(jìn)的過程，而不是一蹴而就的結(jié)果。就現(xiàn)階段而言，城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌更多地意味著多重視農(nóng)民社會養(yǎng)老保障問題。

二、河南城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的必要性

1.應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老保險的挑戰(zhàn)

中國已進(jìn)入了老齡化社會，且是未富先老，還呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、高齡化、快速化等特點(diǎn)。其中，伴隨著農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口的老齡化程度比城市人口老齡化的程度更為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問題壓力也更為嚴(yán)峻。河南的人口總數(shù)2013年在全國位居第三位，達(dá)到一億零六百多萬[5]，河南這個中部人口大省和人口流動大省，老年人人口基數(shù)大且空巢老人多，農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為突出。

2.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地保障功能的弱化

河南除了是人口大省，還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省。千百年來農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地養(yǎng)老的方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。受多年計劃生育政策的影響，河南廣大農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量受到家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量減少的直接影響。同時，隨著河南大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，老人對子女的可依賴度也日益降低。此外，由于農(nóng)民人均耕地減少、農(nóng)民土地收益率的下降和不穩(wěn)定性、子女養(yǎng)老觀念的變化，土地養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)民養(yǎng)老的安全性進(jìn)一步受到挑戰(zhàn)，以至越來越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

3.促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)和諧河南的需求

社會保障的主要原則之一是公平性。養(yǎng)老保險必須體現(xiàn)社會公平，同時老有所養(yǎng)也是社會和諧的一個重要體現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險的缺失，對于人口眾多的農(nóng)民來說明顯有失公平。直至2009年河南新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行，2012年新制度實現(xiàn)全省覆蓋，農(nóng)民在享受養(yǎng)老金的同時也相應(yīng)降低了家庭養(yǎng)老的壓力，家庭關(guān)系也會更加和諧。盡管保障水平還很低，但畢竟與過去大有不同，沖擊著農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。由于河南人口基數(shù)大、養(yǎng)老問題在全國來講顯得更為重要、突出。

三、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的理論依據(jù)

1.馬克思主義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌學(xué)說

馬克思主義認(rèn)為城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，剖析了城鄉(xiāng)對立的原因和消除城鄉(xiāng)差別的根本途徑。城鄉(xiāng)差別的消滅是建設(shè)共產(chǎn)主義社會的一個根本條件和根本標(biāo)志。對于如何消除城鄉(xiāng)對立，馬克思認(rèn)為在未來的共產(chǎn)主義社會，可以把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅；恩格斯在其著作《共產(chǎn)主義原理》中提出了城鄉(xiāng)融合論，認(rèn)為通過城鄉(xiāng)融合，全社會共享大家創(chuàng)造出來的社會福利，促進(jìn)人的全面發(fā)展；列寧曾指出消除城鄉(xiāng)對立的條件是農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的生活條件的接近。這為我國消除城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了經(jīng)典的理論依據(jù)。

2.社會公平正義理論

社會公平正義是社會和諧發(fā)展的基本要求和目標(biāo)，也是一個社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。所謂公平正義，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價值理念和價值標(biāo)準(zhǔn)。美國行為科學(xué)家亞當(dāng)斯(J.S.Adams)的公平理論認(rèn)為：人的工作積極性不僅與個人實際報酬多少有關(guān)，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進(jìn)行比較，并對公平與否做出判斷。社會保障制度作為保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會分配的基本制度安排，追求社會公平正義是其宗旨。社會養(yǎng)老保障是社會保障體系的核心組成部分，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌發(fā)展有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。

3.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的福利經(jīng)濟(jì)思想

福利經(jīng)濟(jì)理論論證了國家舉辦社會福利的必要性以及政府應(yīng)該采取的政策措施，為國家建立社會保障制度提供了理論依據(jù)。主要以英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的經(jīng)濟(jì)福利思想和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多的補(bǔ)償原則為理論基礎(chǔ)。庇古的經(jīng)濟(jì)福利思想認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下，依據(jù)收入的邊際效益遞減規(guī)律，國家可通過財富的轉(zhuǎn)移即國民收入的再分配來實現(xiàn)社會福利的最大化。根據(jù)卡爾多的補(bǔ)償原則，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配，讓城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展政策的受益者對受損者進(jìn)行利益補(bǔ)償，城市支持農(nóng)村是常見做法。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)差別的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是傳統(tǒng)的重城市、輕農(nóng)村的結(jié)果?，F(xiàn)階段重視三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展戰(zhàn)略可謂正當(dāng)其時。

四、國外城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

1.政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障發(fā)展

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中政府均發(fā)揮了主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在立法、組織實施、資金投入、監(jiān)管等方面。世界上最早的現(xiàn)代保險制度建立國德國1957年制定了《農(nóng)民老年援助法》，政府為農(nóng)村社會保障提供各種補(bǔ)貼；為了維護(hù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民年老后的生活水平，日本1959年制定了《國民養(yǎng)老金法》，1970年頒發(fā)了《農(nóng)民養(yǎng)老金法》；法國農(nóng)業(yè)人口占其總?cè)丝诘谋壤苄?，僅為10%，農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度占的分量卻很重，為法國社會保障制度的第二大分支。河南作為人口大省，農(nóng)業(yè)大省，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障發(fā)展方面作為的空間更大。

2.國家綜合實力特別是經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，工業(yè)有能力反哺農(nóng)業(yè)，是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的戰(zhàn)略機(jī)遇期

從德國、法國、日本等國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時機(jī)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，經(jīng)濟(jì)社會才實現(xiàn)了良性的迅速的發(fā)展?？梢姡青l(xiāng)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展的道路與中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有異曲同工之處，起初優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，而犧牲的是廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的利益。工業(yè)化發(fā)展到一定階段和程度之后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的緩慢發(fā)展與工業(yè)的快速發(fā)展難以協(xié)調(diào)，也阻礙著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，在某種程度上類似當(dāng)前中國的三農(nóng)問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速良性發(fā)展成為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度統(tǒng)籌的基本價值取向。河南省近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)總量位居全國第5位，工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重越來越大，已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有利時期。

3.從無到有，逐步擴(kuò)大社會養(yǎng)老保障的覆蓋范圍是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度統(tǒng)籌的主要方法

社會保障制度的發(fā)展跟一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平有較大的關(guān)系。從社會保障的發(fā)展實踐來看，無論是發(fā)達(dá)國家、還是發(fā)展中國家，起初都是經(jīng)歷了從無到有、逐步擴(kuò)大覆蓋范圍的過程。當(dāng)然，許多發(fā)展中國家受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，起初社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍很窄，水平也很低，而廣大農(nóng)村、絕大多數(shù)農(nóng)民往往被排斥在社會養(yǎng)老保障制度之外。根據(jù)社會保障學(xué)的理念，社會保障的覆蓋對象應(yīng)涵蓋全體社會成員，所以不斷擴(kuò)大覆蓋范圍應(yīng)是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的主要方法。近年來，一些發(fā)展中國家也逐步實行擴(kuò)大覆蓋面的政策。比如突尼斯實施普遍型保障計劃，印度推行中央和州政府支持的全國養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)民社會保障的待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也逐漸提高。

五、現(xiàn)階段河南省城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的建議

1.樹立科學(xué)的統(tǒng)籌觀，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的認(rèn)識

我國已進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要搞好城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌，首先人們特別是河南省政府部門工作人員需要增強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識，澄清模糊認(rèn)識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障就是要改變過去政策制度設(shè)計的城市偏向，把城市和農(nóng)村看作一個有機(jī)的整體，還要認(rèn)識到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個長期、循序漸進(jìn)的過程，而不是最終結(jié)果，切忌冒進(jìn)、一哄而上。河南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，由于農(nóng)業(yè)人口較多，解決三農(nóng)問題任務(wù)重，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的重中之重就是要大力發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適時探索城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的一體化。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任，明確政府的主導(dǎo)作用

建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，是政府必須履行的職責(zé)。政府的責(zé)任主要包括以下幾個方面：(1)制度安排責(zé)任。即在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的過程中，市場機(jī)制無能為力，社會機(jī)制也無能為力，只有政府從公共利益出發(fā)，提供有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的制度框架和配套措施。政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的基本框架，建立健全管理體制等重大任務(wù)，這是政府的首要責(zé)任，也只能是政府的責(zé)任。(2)立法責(zé)任。即政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的過程中，必須而且應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用立法手段，明確養(yǎng)老保障保險的范圍、費(fèi)用繳納的原則、標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇的條件及標(biāo)準(zhǔn)，明確社會機(jī)構(gòu)、參保人的權(quán)利與義務(wù)。這是法治國家的通行做法，也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌中的必須做法。(3)財力支持責(zé)任。對于廣大農(nóng)民而言，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌中屬于弱勢群體，對此，政府有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼義務(wù)。而養(yǎng)老保障制度作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公共養(yǎng)老保險制度的建立、運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展，都需要政府財力的支持。(4)組織管理責(zé)任。社會養(yǎng)老保障不同于商業(yè)保障，主要在于政府參與管理，而不是由自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)進(jìn)行管理。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)籌過程中，在養(yǎng)老保險的運(yùn)營中，特別需要政府作為責(zé)任主體進(jìn)行組織與管理。要按照法制化、高效化、規(guī)范化的原則，建立必要的管理機(jī)構(gòu)、管理制度，構(gòu)建適合我國國情的養(yǎng)老保障制度的管理體系，提高管理績效。(5)監(jiān)管責(zé)任。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌過程中，在制度的運(yùn)行過程中，政府不僅是管理者，也是監(jiān)督者。監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在兩個方面：一是強(qiáng)化養(yǎng)老保險監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，保證養(yǎng)老目標(biāo)的落實、依法管理和基金的運(yùn)行；二是不斷提高養(yǎng)老保險的管理效能。

3.充分發(fā)揮制度功能，大力完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施以來，也遇到了一些新問題，比如農(nóng)民的實際參保率和受益率問題，養(yǎng)老金替代率不高的問題，財政支持制度的激勵性不夠問題以及財政支持的可持續(xù)性問題，等等。因此，今后應(yīng)著力采取積極措施，提高農(nóng)民特別是中青年農(nóng)民的參保率，切實提高農(nóng)民享受養(yǎng)老保險的受益率。可考慮以城鄉(xiāng)居民一定的收入水平為繳費(fèi)基數(shù)，設(shè)立不同的繳費(fèi)比率供參保人自主選擇，政府亦可根據(jù)參保人的繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限對參保人給予不同比率的繳費(fèi)補(bǔ)貼，使得居民養(yǎng)老保險待遇水平與繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)期限掛鉤，大大提高了制度的激勵性，吸引中青年群體積極參保，鼓勵長繳多繳。提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金替代率，可從三處著手：第一，加大財政補(bǔ)貼力度以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。第二，增強(qiáng)制度激勵性設(shè)計，通過財政投入吸引引導(dǎo)中青年群體積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。第三，拓展投資領(lǐng)域，確?；鸬谋Ｖ翟鲋挡⑻岣呋鸬氖找媛?。

4.應(yīng)對社會公平的呼聲，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度并軌改革

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度需要進(jìn)行改革和完善。各地要求改革的呼聲很高，希望能夠盡早出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方案。對于事業(yè)單位的養(yǎng)老改革，總體思路是參照企業(yè)養(yǎng)老保險模式，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。2014年5月，國家新出臺了《事業(yè)單位人事管理條例》，這會推進(jìn)我省事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革。對于國家機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險改革，應(yīng)加快探索研究，爭取早日制定出國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險的新制度。

5.破除制度碎片化，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)換制度

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的銜接目前有兩種方案：一種是分段折算思路，將參保者在城鄉(xiāng)制度之間分別單獨(dú)計算其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限和待遇水平；第二種是年限折算思路，將繳費(fèi)年數(shù)作為銜接點(diǎn)，把在欲轉(zhuǎn)出的制度間的繳費(fèi)總額折算入另一種制度中。無論是哪種解決方法，都會遇到不小的阻力和困難，而河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村剩余勞動力的流動十分頻繁。目前比較實際的做法是出臺養(yǎng)老福利可攜帶的地方細(xì)則。河南今年剛出臺二者銜接轉(zhuǎn)換的制度，在今后的實踐中，需運(yùn)用相關(guān)理論和方法，結(jié)合暴露出的實際問題不斷完善。

6.促進(jìn)農(nóng)村人口自由流動，加快戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度等相關(guān)制度的配套改革

傳統(tǒng)的戶籍制度制約著城鄉(xiāng)人口的合理流動，不利于城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。戶籍制度改革可從兩個方面著手: 一要放寬農(nóng)村戶口遷向城鎮(zhèn)的限制，二要淡化偏向城市的做法, 使戶籍與其所附帶的福利待遇逐步分開。建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度,完善農(nóng)村勞動力自由擇業(yè)的體系，取消對農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策,為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。加大對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),提高農(nóng)民從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。加快農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)民的自主性和自由流動性, 在確保農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民能夠從土地中解放出來。

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