增強鎮(zhèn)級財政監(jiān)管水平 提高財政資金使用績效

孫繼倫

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，財政收入逐年提高，財政支出規(guī)模日益擴大，財政資金的監(jiān)督管理，特別是加強鎮(zhèn)級財政監(jiān)管，開展財政支出績效評價工作，最大限度地提高財政資金的使用績效顯得日益迫切和重要。強化財政監(jiān)管，是提高財政資金使用績效的有效途徑，有利于改革現(xiàn)行財政資金支出行為和方式；有利于對財政支出的社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益以及合規(guī)性、合理性和有效性做出評價，進而調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構；有利于加強財政資金支出績效監(jiān)管，促進行政部門提高辦事效率；有利于堅持“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先、注重公平”的原則，集中財力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財力保障。

一、當前鎮(zhèn)級財政資金管理中存在的問題及原因

財政部《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》，明確規(guī)定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金?！倍嗄陙?，鎮(zhèn)級財政部門在財政資金管理工作中做了大量工作，促進了鎮(zhèn)級財政資金規(guī)范安全運行，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.預算編制缺乏科學性

目前鎮(zhèn)級財政預算按照“量入為出”的原則，采用“零基預算”的方法，人員經(jīng)費按標準核定，公用經(jīng)費按部門分類分檔的定額核定，事業(yè)發(fā)展和建設項目按輕重緩急排序編制。一般來說，這樣編制出來的預算是科學的。但有些鎮(zhèn)級由于財力不足，在預算編制時虛列收入或削減支出，導致預算操作性不強。

2.預算執(zhí)行缺乏約束力

在預算執(zhí)行過程中，支出隨意性大，無預算安排支出或超預算安排支出現(xiàn)象嚴重。

3.預算調(diào)整程序不規(guī)范

追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是經(jīng)濟發(fā)展比較落后，財政收入增長乏力；二是鎮(zhèn)財政負債規(guī)模大、債務負擔沉重；三是項目跟蹤問效機制不健全；四是鎮(zhèn)財政管理不科學，資金使用績效評價未跟上等。

二、提升鎮(zhèn)級財政資金使用績效的建議

1.提高預算編制科學性

按照“依法理財、科學理財、民主理財、節(jié)約理財”的總體要求，編制好財政預算，合理把握財政收支規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構，科學安排各項支出，提高預算編制績效。要科學設置績效目標，加強對績效目標的審核，根據(jù)績效目標安排預算，提高預算資金分配、支付等過程的規(guī)范性、安全性和有效性。一是合理制定預算定額。按照保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，嚴格支出安排順序，確保工資按時發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要。同時合理制定各項支出特別是公務費用和招待費用的開展標準和定額，努力壓縮一切非生產(chǎn)性開支。二是嚴格預算編制程序。各行政事業(yè)單位根據(jù)定額標準、單位人員情況和事業(yè)發(fā)展情況編制單位收支預算，財政所根據(jù)預算內(nèi)、外可用財力情況編制財政收支預算。將單位收支預算和財政收支預算匯總形成財政綜合預算，報市財政局審核確認后，提交鎮(zhèn)人代會審議通過。三是嚴格預算約束。年度預算一經(jīng)批準，不得隨意調(diào)整。預算執(zhí)行中，除人員調(diào)整、政策性增支和突發(fā)事件等必需開支外，不再追加支出預算。凡是沒有納入預算的支出一律不得執(zhí)行，杜絕預算編制和預算執(zhí)行的隨意性，切實增強年度預算的嚴肅性和約束力。

2.強化預算執(zhí)行管理

要加強實時檢查、及時糾偏，確保預算績效目標的順利實現(xiàn)。要建立健全責任制度，落實好部門作為提高預算執(zhí)行績效的責任主體。要切實加強執(zhí)行監(jiān)控，把預算支出績效監(jiān)控納入預算執(zhí)行監(jiān)控體系。

3.樹立績效財政的理念，提高財政項目資金的使用績效

財政支出流經(jīng)的各環(huán)節(jié)上都存在一個績效問題，不能僅就財政資金的最終使用成果為對象來評價財政支出的績效狀況，應該建立覆蓋財政資金運行各環(huán)節(jié)的財政支出績效評價制度。一是建立績效目標備案制。在編制項目預算時，構建以“量化指標”為主要標志的目標體系，通過事前確定績效目標并備案，從而明確了資金使用責任。二是建立事中事后績效評價制。在項目實施過程中，除按規(guī)定對工程類項目實行招投標制和決算審核制、對貨物類項目實行政府采購制以外，同時應對項目實施全過程實行績效督查管理和跟蹤問效，有效監(jiān)督績效目標的實現(xiàn)進度，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中出現(xiàn)的問題，督促項目實施單位及時整改；項目完成后，實行績效自評與重點評價相結(jié)合的績效評價及績效問責制度，實現(xiàn)全過程的績效管理。三是建立績效監(jiān)督制。加強財政監(jiān)督，不但要檢查合規(guī)性，揭示違法違紀行為，還要對支出的成績和所取得的效益狀況進行評估；不僅要通過查出違紀違規(guī)問題挽回經(jīng)濟損失，更要促進財政管理水平的提高，節(jié)約財政資金、提升使用效果，保證預算目標的圓滿實現(xiàn)。四是強化預算管理。預算資金使用的監(jiān)督管理重點放在預算的審核制定，項目一旦落實，先行資金的核查預算，嚴格預算審批，把住財政監(jiān)督的第一道關口，資金管理的前置首先可以確保資金的使用效益，同時又可以保證資金的安全運行，防止漏洞腐敗的發(fā)生。