工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

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工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為工業(yè)和信息化行業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐和保障。我國全部工業(yè)增加值210 689億元，同比增長7.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1029 149.8億元，同比增長11.2%；實(shí)現(xiàn)利潤總額62 831億元，同比增長12.2%。工業(yè)投資181 864億元，同比增長17.8%。全國電信業(yè)務(wù)總量13 954億元，同比增長7.5%;電信業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)11 689.1億元,同比增長8.7%。截至2013年底，全國電話用戶達(dá)到14.96億戶;3G電話用戶達(dá)到4.02億戶，2013年凈增1.69億戶；我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到6.18億人，其中手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到5億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45.8%。

一、協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)財(cái)稅政策落實(shí)

（一）提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議。重點(diǎn)抓好營業(yè)稅改征增值稅協(xié)調(diào)工作，會(huì)同財(cái)政部共同研究測算營業(yè)稅改征增值稅對通信行業(yè)的影響，向財(cái)政部提出有利于為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)造良好的稅收政策環(huán)境等具體建議并得到采納。對落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策進(jìn)行研究，形成政策建議。配合相關(guān)部門就部分小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅提出意見建議，相關(guān)政策惠及600多萬戶小微企業(yè)，為行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造有利的稅收政策環(huán)境。

（二）做好進(jìn)出口稅收政策落實(shí)工作。提升國內(nèi)重大裝備的自主化水平，支持行業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件及原材料。2013年享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的企業(yè)232家，免稅額度39.18億美元。新增太陽能電池設(shè)備、集成電路關(guān)鍵設(shè)備、新型平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域；積極促進(jìn)發(fā)揮關(guān)稅政策對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和扶持作用，推動(dòng)一批產(chǎn)品增列關(guān)稅稅目，調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅率。

（三）參與自貿(mào)區(qū)及WTO相關(guān)協(xié)議談判工作。配合財(cái)政部、商務(wù)部等部門做好談判預(yù)研和應(yīng)對，參加相關(guān)貨物貿(mào)易和原產(chǎn)地規(guī)則談判。中冰、中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)議已達(dá)成，其它自貿(mào)區(qū)談判穩(wěn)步推進(jìn)。參加《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴(kuò)圍、環(huán)境產(chǎn)品清單、《政府采購協(xié)議》（GPA）等雙邊、多邊涉及關(guān)稅減讓及原產(chǎn)地規(guī)則的談判工作。

（四）加強(qiáng)重大問題研究和政策儲(chǔ)備。針對促進(jìn)信息消費(fèi)、化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、支持集成電路產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展等重點(diǎn)工作研究形成政策建議，配合相關(guān)部門就金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及10余種產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等提出意見建議。圍繞促進(jìn)信息消費(fèi)、財(cái)稅體制改革、結(jié)構(gòu)性減稅、比特幣、產(chǎn)業(yè)投資基金、關(guān)稅減讓重點(diǎn)產(chǎn)品和細(xì)分行業(yè)評估等重點(diǎn)難點(diǎn)問題組織開展研究，為協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)財(cái)稅政策做好政策儲(chǔ)備。

二、增強(qiáng)資金籌措和管理能力

（一）支持行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年部門預(yù)算規(guī)模達(dá)到207億元，較2012年增加超過10%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金進(jìn)一步增加，按照全面深化改革有關(guān)要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式。2013年，工信部利用相關(guān)專項(xiàng)資金支持電子信息、工業(yè)強(qiáng)基、寬帶中國戰(zhàn)略、兩化融合、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系、淘汰落后產(chǎn)能、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、智能制造裝備、工業(yè)清潔生產(chǎn)示范等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)領(lǐng)域，并探索采用后補(bǔ)助、保險(xiǎn)補(bǔ)償或貼息等支持方式。

（二）強(qiáng)化預(yù)算約束。從預(yù)算編制源頭入手，結(jié)合重點(diǎn)工作安排，明確預(yù)算執(zhí)行工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，建立預(yù)算執(zhí)行月報(bào)、通報(bào)、督導(dǎo)和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控制度，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和均衡性，全年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)96%。認(rèn)真落實(shí)中央要求，將2013年一般性支出壓減5%，嚴(yán)格控制差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”開支，相關(guān)支出做到只減不增。

（三）加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)資金管理。督促“核高基”等3個(gè)專項(xiàng)辦制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，全年共撥付資金34.94億元。配合專項(xiàng)辦完成2014年立項(xiàng)項(xiàng)目（課題）評審工作，共評審150個(gè)項(xiàng)目（課題），涉及中央財(cái)政資金78.42億元。完成2008年至2012年在研課題的全面檢查工作。組織開展3批財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)委托工作，共委托37家事務(wù)所對179個(gè)項(xiàng)目（課題）進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)，涉及中央財(cái)政資金31.53億元；完成270個(gè)項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)初審和227個(gè)項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

（四）注重績效評價(jià)。按照“試點(diǎn)-擴(kuò)大-自行開展”的思路繼續(xù)擴(kuò)大績效評價(jià)范圍；在完成2012年5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，將2013年績效評價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目與自行開展項(xiàng)目擴(kuò)大到14個(gè)，并試編部門整體財(cái)政支出績效報(bào)告。選取部分項(xiàng)目績效評價(jià)信息進(jìn)行公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，進(jìn)一步完善績效評價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)績效評價(jià)過程管理，開展項(xiàng)目實(shí)施情況中期檢查與預(yù)評價(jià)，及時(shí)反饋信息并督促整改。推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)單位自行開展績效評價(jià)工作，調(diào)動(dòng)中央和地方相關(guān)單位的積極性。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)。修訂《工業(yè)和信息化部本級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，制定印發(fā)《工業(yè)和信息化部國家科技重大專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《工業(yè)和信息化部本級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程管理工作方案》。研究起草《內(nèi)部控制實(shí)施范例》和《工信部民口科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)評審專家管理辦法》。改進(jìn)內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制，成立由不同領(lǐng)域負(fù)責(zé)同志組成的預(yù)算審查小組，提高預(yù)算分配的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)預(yù)算透明度。

（二）加大財(cái)務(wù)培訓(xùn)力度。2013年組織培訓(xùn)2 000多人次，培訓(xùn)對象包括單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員等不同層次。圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域舉辦財(cái)務(wù)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、科技重大專項(xiàng)資金管理等專題培訓(xùn)；梳理歷次審計(jì)、檢查中出現(xiàn)的問題形成審計(jì)案例，通過案例教學(xué)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（三）做好基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。初步建立基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)專家?guī)炫c動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完成項(xiàng)目驗(yàn)收40余項(xiàng)，批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算40余項(xiàng)。爭取到限額內(nèi)基建項(xiàng)目和特殊性質(zhì)基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算審批權(quán)，增強(qiáng)主動(dòng)性，提高工作效率。

（四）做好國有資產(chǎn)管理工作。對22家事業(yè)單位的對外投資情況進(jìn)行調(diào)研，清理對外投資關(guān)系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。落實(shí)機(jī)構(gòu)調(diào)整單位的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)部分單位合并事項(xiàng)。做好國有資產(chǎn)出租、投資、處置等日常工作，按照程序和授權(quán)，分類處置各類資產(chǎn)38萬余件，核銷賬面價(jià)值6億元。組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)工作和收益上繳工作，提出預(yù)算分配建議，落實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算對相關(guān)企業(yè)的支持。

（五）開展內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查。組織開展67家單位財(cái)務(wù)決算審計(jì)，提高決算編制水平。開展住房改革資金專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范資金的使用和申報(bào)。對13家單位進(jìn)行抽查審計(jì)，清理核實(shí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況。完成14家單位的負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。制定《科研經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作方案》，通過預(yù)算審核、執(zhí)行情況檢查、延伸檢查等方式加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查。對所屬高校和科研院所開展科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查，自查項(xiàng)目2.18萬個(gè)，重點(diǎn)抽查項(xiàng)目3 120個(gè)。開展2013年度科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目重點(diǎn)檢查工作，涉及14家單位的61個(gè)項(xiàng)目。對部分所屬高校開展教育收費(fèi)抽查審計(jì)，重點(diǎn)對體育和藝術(shù)專業(yè)招生考試、成人教育和自學(xué)考試、中外合作辦學(xué)等進(jìn)行核查。

四、做好其他財(cái)務(wù)相關(guān)工作

（一）做好各項(xiàng)預(yù)算決算編報(bào)工作。完成2012年度部門決算、住房改革支出決算、基建決算、企業(yè)決算、外匯決算、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和2014年度預(yù)算等編報(bào)工作，并按要求公開部門預(yù)算、決算和“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)，多項(xiàng)工作得到財(cái)政部等部委的表彰。

（二）完成政府采購和非稅收入收繳工作。按照季報(bào)、批量集中采購、年報(bào)等類別及時(shí)報(bào)送政府采購信息；辦理相關(guān)單位政府采購方式變更和進(jìn)口審批申請，2013年政府采購金額超過10億元。督促相關(guān)單位將各項(xiàng)非稅收入及時(shí)收繳入庫，2013年上繳非稅收入超過66億元，并按時(shí)辦理部分收入的返還手續(xù)，保障相關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）建設(shè)完善財(cái)務(wù)工作數(shù)據(jù)庫。建設(shè)軟課題研究數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)成果共享和軟課題信息內(nèi)部公開，避免重復(fù)立項(xiàng)，提高工作效率和資金使用效益。初步建立科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)初審和已驗(yàn)收項(xiàng)目（課題）數(shù)據(jù)庫，分類統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)專家數(shù)據(jù)庫，在庫專家133位、備選專家50位。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。為相關(guān)單位安排專項(xiàng)資金，用于財(cái)務(wù)軟硬件購置和核算系統(tǒng)升級改造，提升財(cái)務(wù)信息化水平。組織課題組，對財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)工作開展專題研究，提高財(cái)務(wù)人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，完成《工業(yè)和信息化部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制調(diào)研報(bào)告》。

（五）做好國庫集中支付工作。完善工作流程，嚴(yán)格支付審批，加強(qiáng)對國庫集中支付使用情況的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)公務(wù)卡改革，在離退休人員管理機(jī)構(gòu)率先實(shí)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)全員全額公務(wù)卡結(jié)算。完成系統(tǒng)內(nèi)單位銀行賬戶年檢工作，做好部管社團(tuán)賬戶備案與重大專項(xiàng)特設(shè)賬戶變更管理工作。

（六）其他有關(guān)工作。推進(jìn)部屬高校總會(huì)計(jì)師崗位試點(diǎn)工作；組織開展高級會(huì)計(jì)師職稱評審委員會(huì)換屆及評審工作，完成對高級會(huì)計(jì)師職稱申報(bào)人員的審核和綜合評定工作。制定財(cái)務(wù)工作《保密管理規(guī)定》《信息發(fā)布暫行規(guī)定》等，發(fā)布11期財(cái)務(wù)工作動(dòng)態(tài)。

（工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司供稿于飛飛執(zhí)筆）