國際合作財(cái)務(wù)管理工作

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國際合作財(cái)務(wù)管理工作

2013年，國際合作財(cái)務(wù)管理工作以推進(jìn)國際金融組織貸款全過程管理為主線，不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)貸款管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，努力提高國際金融組織貸款全過程管理水平，各項(xiàng)工作取得成效。

一、加強(qiáng)國際金融組織貸款債務(wù)管理

（一）及時(shí)準(zhǔn)確做好國際金融組織貸款對(duì)外還款和對(duì)內(nèi)回收工作，維護(hù)國家主權(quán)信譽(yù)。2013年，在回收債務(wù)方面，嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議回收各?。ㄊ?、區(qū)）及項(xiàng)目單位的貸款債務(wù)，共向各地財(cái)政部門和項(xiàng)目單位開具付款通知1 829份，涉及金額約合26億美元。在償還債務(wù)方面，共完成向世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金和歐洲投資銀行等國際金融組織以及聯(lián)合融資銀行還款154筆，合計(jì)金額約29.64億美元。每筆付款都嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審核、復(fù)核和申請(qǐng)，確保償債工作時(shí)效性和安全性，切實(shí)維護(hù)了我國政府的對(duì)外償債信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。鑒于按時(shí)償還貸款債務(wù)，全年累計(jì)獲得世亞行貸款利費(fèi)減免3 730萬美元。

（二）按時(shí)完成國際金融組織貸款還貸墊付資金的回補(bǔ)。國際金融組織貸款債務(wù)管理采取利用國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金對(duì)國際金融組織統(tǒng)一償還到期債務(wù)的方式，國際金融組織貸款統(tǒng)還列支及債務(wù)減免項(xiàng)目的還款資金每季度由國庫向國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金回補(bǔ)。根據(jù)工作規(guī)程，2013年共計(jì)向國庫司申請(qǐng)回補(bǔ)資金約2.12億美元，減輕了國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金的墊付壓力,保證了還貸準(zhǔn)備金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）做好國際金融組織貸款項(xiàng)目債務(wù)統(tǒng)計(jì)及報(bào)表編制工作。2013年，累計(jì)處理原始憑證5 000多張，及時(shí)完成國際金融組織貸款項(xiàng)目債務(wù)數(shù)據(jù)收集、錄入和統(tǒng)計(jì)分析工作。同時(shí)，按照2009年下發(fā)的關(guān)于定期核對(duì)國際金融組織貸款債務(wù)的通知要求，3月份在廣西召開國際金融組織貸款債務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)賬會(huì)，與各省級(jí)財(cái)政部門核對(duì)貸款債務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)有差異的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證貸款基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。同時(shí)，每月編制國際金融組織貸款債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐投行及聯(lián)合融資），并及時(shí)提供給北京市外匯管理局。

（四）認(rèn)真管理國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目提款報(bào)賬。截至2013年底，由財(cái)政部國際司直接管理資金支付的國際金融組織貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目共計(jì)19個(gè)，日常工作主要包括處理提款報(bào)賬、向國際金融組織申請(qǐng)資金回補(bǔ)、債務(wù)分割、會(huì)計(jì)核算、債務(wù)回收、對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行財(cái)務(wù)和支付培訓(xùn)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位、項(xiàng)目辦與相關(guān)財(cái)政部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系等。2013年，共向各項(xiàng)目單位付款330筆，金額1 500多萬美元，向世行、亞行申請(qǐng)回補(bǔ)17次，金額1 600萬美元。

（五）推進(jìn)政府外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。2013年，針對(duì)信息系統(tǒng)運(yùn)行一年來發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，繼續(xù)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和更新，同時(shí)，不斷完善國際金融組織貸款信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)財(cái)政部門之間貸款信息的共享和及時(shí)更新與核對(duì)，以及常規(guī)性國際金融組織貸款本息費(fèi)債務(wù)的自動(dòng)計(jì)算和預(yù)測等功能，日常債務(wù)管理工作效率顯著提升，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性大為提高。為做好系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，4月在鎮(zhèn)江舉辦培訓(xùn)班，組織各地財(cái)政部門相關(guān)人員進(jìn)一步熟悉和掌握該信息系統(tǒng)的運(yùn)行和使用，并多次與世亞行相關(guān)部門溝通爭取其支持，完善歷史數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（六）加大國際金融組織財(cái)務(wù)與支付管理政策培訓(xùn)力度。2013年，聯(lián)合世行貸款局、亞行主計(jì)局分別舉辦3期貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和支付政策培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)地方財(cái)政部門和項(xiàng)目單位300余人，系統(tǒng)講授國際金融組織貸款產(chǎn)品特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理要求、支付政策變化以及實(shí)務(wù)要領(lǐng)，增強(qiáng)了國際金融組織貸款項(xiàng)目管理一線工作人員的技能。

二、穩(wěn)步推進(jìn)國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作

（一）國際金融組織項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理制度逐步完善。2013年正式頒布《國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）,同時(shí)形成《操作指南》修訂版。已形成以《管理辦法》為基礎(chǔ)、《操作指南》為核心的制度框架體系。

為更好地借鑒國際金融組織績效評(píng)價(jià)體系的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮績效評(píng)價(jià)在提高財(cái)政資金使用效益等方面的作用， 2013年，國際司基于多年來開展國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，委托亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心開展完成了《國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)與財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)對(duì)比研究》課題研究，針對(duì)完善我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作提出政策建議。

（二）國際金融組織項(xiàng)目績效管理實(shí)踐水平不斷提高。從2013年起，評(píng)價(jià)實(shí)踐進(jìn)一步深入開展，在中央和地方兩個(gè)層面上同步推進(jìn)，即由各省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位按照《管理辦法》的規(guī)定，自主獨(dú)立組織開展評(píng)價(jià)工作，同時(shí)國際司選取部分已評(píng)價(jià)項(xiàng)目開展再評(píng)價(jià)工作，以全面提升績效評(píng)價(jià)管理水平。截至2013年底，共對(duì)147個(gè)國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目開展了績效評(píng)價(jià)，其中，貸款項(xiàng)目130個(gè)，贈(zèng)款項(xiàng)目17個(gè)；在建項(xiàng)目74個(gè)，完工項(xiàng)目72個(gè)，前期評(píng)估項(xiàng)目1個(gè)，涉及環(huán)保、城建、能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和扶貧等多個(gè)行業(yè)，先后編輯并出版6本典型案例集。通過對(duì)國際金融組織項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，了解在建項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題和不足，通過督促整改和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，促進(jìn)在建項(xiàng)目的順利實(shí)施；提出了一系列推進(jìn)項(xiàng)目管理、保證項(xiàng)目順利實(shí)施的建議，為提升項(xiàng)目全過程管理水平、確保項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了積極有益的探索。

（三）逐步建立起績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與項(xiàng)目管理的有機(jī)銜接。一是注重將評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目管理相結(jié)合，通過項(xiàng)目評(píng)價(jià)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，督促整改，以此提升項(xiàng)目管理質(zhì)量和效果，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施和項(xiàng)目績效的實(shí)現(xiàn)；二是注重將評(píng)價(jià)結(jié)果與信息共享相結(jié)合，通過《情況反映》《工作通訊》、編輯典型案例集等方式，與項(xiàng)目執(zhí)行、管理以及監(jiān)督等部門共享項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與結(jié)果，供其了解項(xiàng)目績效、加強(qiáng)相關(guān)管理作參考；三是注重將評(píng)價(jià)結(jié)果與理論研究相結(jié)合，通過分析匯總項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，提煉并逐步完善國際金融組織農(nóng)業(yè)、城建環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目以及全球環(huán)境基金贈(zèng)款項(xiàng)目績效指標(biāo)體系，進(jìn)一步修訂國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)框架。

（四）著力提升包括我國財(cái)政系統(tǒng)在內(nèi)的亞太地區(qū)整體績效評(píng)價(jià)能力建設(shè)。2007年，國際司聯(lián)合世亞行及亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心聯(lián)合創(chuàng)辦了上海國際發(fā)展評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目（SHIPDET），旨在通過加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)理論和方法方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)亞太區(qū)域發(fā)展中國家績效評(píng)價(jià)能力，提高公共資金使用效益。截至2013年底，SHIPDET共為包括中國在內(nèi)的40多個(gè)國家、地區(qū)和國際機(jī)構(gòu)的2 000余名政府官員和評(píng)價(jià)專業(yè)人員開展了培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋評(píng)價(jià)理論、預(yù)算績效管理、影響評(píng)價(jià)等。同時(shí)，SHIPDET進(jìn)一步提升了專業(yè)機(jī)構(gòu)在績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐能力。參與相關(guān)工作的核心專家已超過20人，各地專家超過100人。7年來，SHIPDET已發(fā)展成為在亞太地區(qū)有一定影響力的績效評(píng)價(jià)能力建設(shè)平臺(tái)，一方面推動(dòng)了亞太地區(qū)發(fā)展中國家和地區(qū)績效評(píng)價(jià)能力建設(shè)，另一方面也推動(dòng)了發(fā)展中國家在績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流，SHIPDET正在發(fā)展為一個(gè)南南知識(shí)合作的新平臺(tái)。

（五）推動(dòng)績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域國際交流合作不斷深入。大力推進(jìn)與世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金以及全球環(huán)境基金等國際金融組織的交流合作機(jī)制，通過互訪、聯(lián)合培訓(xùn)、信息共享等，促進(jìn)各方在績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的合作和交流?；赟HIPDET取得的巨大成功，世行獨(dú)立評(píng)價(jià)局2008年提出倡議擬在全球建立績效評(píng)價(jià)能力建設(shè)區(qū)域中心，并于2010年將東亞區(qū)域中心正式落戶在亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心。在世亞行支持下，2012年“CLEAR－SHIPDET”這一新平臺(tái)已正式開展培訓(xùn)和研討等活動(dòng)，涉及績效預(yù)算、影響評(píng)價(jià)、面向發(fā)展結(jié)果的管理等主題，受到參加培訓(xùn)學(xué)員的好評(píng)。此外，2013年，農(nóng)發(fā)基金獨(dú)立評(píng)價(jià)辦公室與國際司共同簽署了《2013～2015年推進(jìn)績效評(píng)價(jià)能力建設(shè)的合作意向書》，計(jì)劃在能力建設(shè)、知識(shí)分享、評(píng)價(jià)實(shí)踐、人力培訓(xùn)以及區(qū)域合作等五大領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2013年11月初，雙方聯(lián)合主辦了“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)”，為我國提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)能力發(fā)揮了積極作用。

（財(cái)政部國際司供稿牟婷婷執(zhí)筆）