“五水共治”需要大智慧

秦詩立

浙江省委十三屆四次會議提出“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)，提倡要走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，讓人與水和諧相處。省《政府工作報告》把“五水共治”作為重心之一，明確把壓縮的“三公經費”30%用于治水。省里成立了由副省長牽頭的“治水辦”。各級黨政負責人紛紛成為“河長”。治水需要水利工程建設，也需注重水生態(tài)環(huán)境的建設保護，注重工程治水與非工程治水的有機結合，唯如此才能實現(xiàn)治水的有效性、可持續(xù)性。

現(xiàn)治水工作側重工程建設，相對忽略水生態(tài)環(huán)境保護

歷屆浙江省委省政府高度重視治水工作，已開展“萬里清水河道”、“農村居民安全飲用水”、“小流域綜合治理”、“河道治理”，以及“清潔水源行動”、“農田水利”等系列工程，取得了突出成就，為“五水共治”奠定了較好基礎。2012年，全省水質達到或超地表水環(huán)境質量III類標準的斷面占64.3%，較上年提升1.3個百分點，劣V類占14.5%，下降4.1個百分點；湖泊水庫水質為I-III類的占81.3%，較上年提高3.1個百分點，劣V類占6.3%，下降6.2個百分點。

也應看到，無論是此前的系列治水工程，還是現(xiàn)在的“五水共治”工作部署，都體現(xiàn)了“重整河山”的英雄氣概，都側重于通過人對自然環(huán)境，特別是水生態(tài)環(huán)境的改變，包括水壩水電、防洪堤、橡皮壩、引水調水、排水留水等工程的建設，來實現(xiàn)預期的目標，而相對忽略了對水生態(tài)環(huán)境自身的尊重與精心保護，以及良好水生態(tài)環(huán)境對治水本有的貢獻與良性循環(huán)?，F(xiàn)有相關治水的績效考核也側重于水質等級的提高、防洪排澇能力的增強等，而相對忽略了水生態(tài)環(huán)境的完整性、優(yōu)劣性考核。

浙江水生態(tài)環(huán)境堪憂，部分緣自治水理念與方式欠佳

浙江水生態(tài)環(huán)境整體上令人堪憂。因環(huán)境保護部門側重于污染治理、水利部門側重于防洪排澇能力提升、建設部門側重于安全飲用水供應能力增強，目前無專門部門對全省水生態(tài)環(huán)境質量進行監(jiān)測、評價，也缺乏系統(tǒng)、可靠的數(shù)據(jù)來保障科學決策。明顯的是，浙江山區(qū)幾乎所有溪流上都建有大大小小的電站，部分山區(qū)縣市高達100座以上。這些電站不僅使溪流的水生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴重破壞，大量珍惜水生動植物與自然景觀不復存在，也使下游河道防洪排澇能力、自然凈化能力下降，水生動植物生存環(huán)境惡化。同時，小流域整治、河流整治等工程建設，基本上都是通過河道截彎取直、河道溝渠化等來進行，這有助于增加耕地量，有利于工程量的考核乃至通過增加投資來拉動經濟發(fā)展，但河道截彎取直很可能不利于防洪減災，加劇了洪災的爆發(fā)頻次及其破壞能力；河道溝渠化則將使因寬度下降、彎道減少等而造成河道納洪能力減弱，可能導致防洪堤越修越高，防洪安全性能越來越脆弱，更可能使河流水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，河流優(yōu)質生態(tài)品（魚類、貝類等）供給能力下降，自然凈化能力降低。

類似，為了美觀，許多城鎮(zhèn)在穿城而過的河道上修建了不少橡皮壩、水泥壩來蓄水，以保持河面的寬闊、水量的充盈，但不利于魚類的洄游取食、產卵等活動，而破壞了水生態(tài)系統(tǒng)。此外，水生態(tài)系統(tǒng)是一個流動性生命系統(tǒng)，也需通過流動才能健康存在?！昂娱L制”的實行有助于明確河道水質提升的責任方，但也需防止以鄰為壑現(xiàn)象的發(fā)生，包括把某些污染嚴重河段“湖泊化”，或通過水閘的不合理設置與排放等來逃避問責，這些行為無疑也可能使水網生態(tài)環(huán)境承載能力下降。

作為江南水鄉(xiāng)，浙江有治水與生態(tài)保護結合的傳統(tǒng)智慧

作為江南水鄉(xiāng)，浙江在人與水和諧相處上歷史悠久，已積累不少傳統(tǒng)智慧，值得好好傳承。例如，保持水網暢通性，基本不存在斷頭河，這既有利于流水不腐，也有利于水生動物的自由流動；保持水岸自然性，水岸的自然彎曲與寬窄分布，既增強了河道的防洪與排澇能力，也有利于動植物生態(tài)系統(tǒng)的健康生存，有利于河道自身防洪、凈化能力的增強；注重生態(tài)循環(huán)完整性，每年冬季清理污泥，既可作為有機肥增加農田肥力，也可改善水的流動性及河道對生活污染的凈化能力；生態(tài)化處理生活污水，包括動物排泄物作為有機肥用于農田耕種，通過濕地系統(tǒng)使部分生活污水物自然分解轉化等；建設碇步，既解決了河道蓄水和人畜通行問題，也保障了魚類等的自由通行而使水生態(tài)系統(tǒng)保持了完整性。

當然，歷史上浙江人民也通過錢塘海堤建設、杭州灣臺州灣灘涂圍墾、各類水閘設置等來“改造”自然，但總體上都是建立在尊重自然、敬畏自然基礎上的，而實現(xiàn)了人與水的和諧相處。

發(fā)揮大智慧，實現(xiàn)“五水共治”與水生態(tài)保護共促

治水是項復雜而系統(tǒng)的工程，需充分明白治水的目的不僅在于倒逼經濟轉型升級，也不僅在于增強防洪排澇和安全飲用水供給能力，更在于更好地實現(xiàn)人與水的和諧相處，在保障水更好服務于人類需求的同時，更好地實現(xiàn)良好水生態(tài)環(huán)境的尊重與保護。浙江“五水共治”在加強必要的硬件工程建設同時，還需在戰(zhàn)略高度上充分吸取歷史經驗與教訓，富有智慧地加強水生態(tài)環(huán)境的保護與恢復，并以此為核心與靈魂，來統(tǒng)籌推進經濟轉型升級和生活方式轉變，積極實現(xiàn)人與水的和諧相處。為此，提出以下建議供參考：

——“治污水”上，除需加大污水處理廠的截污納管能力建設和處理等級提升，并配套好污泥無公害填埋場或焚燒發(fā)電站建設，避免二次污染外，還需推廣生活污水生態(tài)化處理濕地系統(tǒng)或沼氣發(fā)電點建設，并對平原和運河水網加大淤泥的定期挖取，加大水生動植物系統(tǒng)的科學研究與人工修復，來增強河道的自然凈化能力。

——“防洪水”上，除建設“非上不可”的防洪堤外，還需加強對全省水壩水電站的全面調研，加快制定分類整治計劃，除少數(shù)電站可保護外，相當部分需調整功能為防洪供水，大部分則需廢除以保障流域生態(tài)用水需要；要轉變水利工程就是“修堤筑壩”的思維，嚴格限制河道截彎取直、河道溝渠化，多信賴河道天然的防洪能力，對必須建設防洪堤的也需采用保留河道自然岸線，離岸20-100米在建壩的方案，以保證河道有充裕的長度與寬度，更可保護好河道水陸生態(tài)系統(tǒng)的完整性；對為增添城市美觀而建的橡皮壩、水泥壩，絕大部分需廢除，對需必要保留的也應改造為長灘型碇步，既可作為城市景觀及步行通道，更保障魚類等可通過長灘逆流而上進行正常的產卵、索食等活動。

——“排澇水”上，除需加強必要的排水河道、抽水泵房建設外，也要加強泄洪濕地的保留保護，或者恢復乃至新增必要的泄洪濕地，平時則可作為改善城市小氣候環(huán)境的“腎臟”。同時，切實加強杭嘉湖平原、溫黃平原等重點地區(qū)的地下水資源的保護與恢復，減少地面沉降現(xiàn)象，增強抗?jié)衬芰Α?/p>

——“保供水”上，除需加強現(xiàn)水源地保護和第二水源地建設外，還需加強流域生態(tài)涵養(yǎng)能力建設（森林系統(tǒng)保護、林相改造、水土流失治理等）、農業(yè)面源污染防治（全面推廣使用有機肥無殘留農藥，減少化肥農藥使用量），使水源地更加優(yōu)質、豐富。

——“抓節(jié)水”上，除需加強節(jié)水農業(yè)和節(jié)水工業(yè)的技術改造與推廣、中水回用的工程建設與利用外，還需全面推行階梯性水價政策，用市場化力量調整各主體的經濟行為，保障各行各業(yè)“浪費不起水”；加強節(jié)約用水宣傳，使所有人都明白節(jié)水的重要性、節(jié)約用水是重要美德。

總之，水是有生命的，治水的根本路徑在于尊重好自然規(guī)律、保護好水生態(tài)，實現(xiàn)人與水和諧相處，而不是通過“重整河山”來馴服它，更不能單純地服務于人類欲望。只有如此，治水才會是科學、有效，可持續(xù)的，才能體現(xiàn)出大視野、大智慧、大負責。