混合所有制經(jīng)濟(jì)如何“混合”

葛守昆

混合所有制經(jīng)濟(jì)如何“混合”

葛守昆

何謂“混合所有制經(jīng)濟(jì)”？顧名思義，應(yīng)該是不同所有制混合形成的經(jīng)濟(jì)。具體包括這樣兩種形式：（1）一個社會或國家中并存兩種或兩種以上的所有制經(jīng)濟(jì)。比如，既有私有制，也有公有制。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主薩繆爾遜的經(jīng)濟(jì)學(xué)中就有混合經(jīng)濟(jì)的思想，他指出，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，既帶有市場成分也帶有指令成分。我們?nèi)ミ^以色列，那里既有私有制經(jīng)濟(jì)，也有完全自愿基礎(chǔ)上形成的公有制經(jīng)濟(jì)組織“基布茲”，不過與過去相比，這種公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)明顯減少。（2）在一個企業(yè)內(nèi)部，同時并存著公有私有兩種不同所有制主體的形式。比如在某個企業(yè)和項目中，既有公有資本的投資，也有私人資本的投資。這里，私有制容易理解，問題是公有制，長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們和實際經(jīng)濟(jì)部門基本上將公有制主要局限于政府作為所有者的所有制形式，對以色列“基布茲”式的公有制，還有合伙制的公有制相對漠視。究其原因，主要是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中非政府所有者形態(tài)的公有制經(jīng)濟(jì)不夠典型，不具有重要地位。人們談?wù)摴兄聘母?、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要針對的是政府作為所有者的公有制經(jīng)濟(jì)，比如國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)。

目前，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，社會的熱點和重點基本上都放在國有企業(yè)特別是央企如何吸收民營資本方面，各級政府出臺的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策也主要集中于此。可是，問題的焦點在于，國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)究竟如何與民營經(jīng)濟(jì)或私有制經(jīng)濟(jì)混合？我有不同的看法。首先，必須明確界定國有企業(yè)屬于什么性質(zhì)的企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)屬于什么性質(zhì)的企業(yè)？國有企業(yè)是不是市場經(jīng)濟(jì)的競爭主體？這個問題迄今為止不是很清楚。按照改革的目標(biāo)，以國有經(jīng)濟(jì)形式存在的企業(yè)即國有企業(yè)，在嚴(yán)格意義上不應(yīng)該再是市場競爭的主體。與國有企業(yè)相比，非國有的民營企業(yè)、外資企業(yè)主要存在于計劃失靈的領(lǐng)域，是典型的市場經(jīng)濟(jì)的競爭主體。國有企業(yè)與這些企業(yè)屬于不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)實體，互相之間基本上平行運行，沒有交點。否則，作為壟斷企業(yè)的國企特別是央企怎么可能與非國有企業(yè)構(gòu)成平等的競爭。如果允許國有企業(yè)與非國有企業(yè)參與市場競爭，國家作為國有企業(yè)的所有者，又是各種所有制經(jīng)濟(jì)的宏觀管理者，如何處理好不同類型企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，又怎么能保證其公正性？多年來，我們一直將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的目標(biāo)模式，這過于籠統(tǒng)和簡單。那些壟斷性的存在于市場失靈領(lǐng)域的國有企業(yè)，能解決政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的問題嗎？實際上，這很容易誤導(dǎo)國企改革。

其次，必須明確什么樣的國有企業(yè)可以吸收民營資本的投資。國企改革，核心是解決其分類改革的問題。即對現(xiàn)有國企進(jìn)行嚴(yán)格分類，搞清楚哪些屬于帶自然和行政壟斷的企業(yè)，哪些屬于市場經(jīng)濟(jì)的競爭主體。對前者，不存在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的問題，如果這類企業(yè)資金缺乏，可以增加財政撥款，可以發(fā)行政府債券，也可向銀行融資。后者，則有一個由現(xiàn)行國有向非國有過渡轉(zhuǎn)制的問題，這類企業(yè)是可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的。它在成為非國有企業(yè)之后，可以發(fā)展單一的私人所有制企業(yè)，也可成為合伙制的企業(yè)，還可成為自愿組合基礎(chǔ)上產(chǎn)生的非政府性質(zhì)的公有制企業(yè)，可以與其它所有制企業(yè)相互投資和參股。

最后，必須明確國有企業(yè)一定要完成改制后才能吸收民營資本的投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。具有壟斷特征的國有企業(yè)不能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對現(xiàn)在屬于壟斷但應(yīng)該放棄壟斷需要向民營經(jīng)濟(jì)開放的領(lǐng)域，這個領(lǐng)域的國有企業(yè)需要向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)變，但必須通過規(guī)范化的改制轉(zhuǎn)型，與作為國有經(jīng)濟(jì)所有者的國家在行政上脫鉤、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系理順以后，方可與其它非國有經(jīng)濟(jì)相互投資和融資，發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟(jì)。為什么特別提出這個問題？主要是現(xiàn)有已經(jīng)改制的國有企業(yè)，并沒有認(rèn)真和完全解決與行政脫鉤、理順利益關(guān)系，包括一些已經(jīng)上市的國有央企，一方面繼續(xù)國家控股，繼續(xù)帶有壟斷屬性，保持政策性經(jīng)營色彩，另一方面又以市場競爭的主體身份出現(xiàn)，從市場上獲取經(jīng)營收益和利潤，既違背了壟斷性國企不能上市發(fā)行股份的理論要求，又搞亂了市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，影響到公平的市場競爭。同時，還容易產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。所以，必須通過嚴(yán)格規(guī)范的國有企業(yè)改制，不留尾巴，確保原先的國企與行政完全脫鉤、利益關(guān)系真正理順，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度以后，才能將這類企業(yè)與其他非國有企業(yè)相互融資和投資，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提上重要的工作日程。

作者為江蘇省社會科學(xué)院研究員