全面深化改革與重估出版價值——基于政治建設(shè)的一種分析

馮建輝

（中國新聞出版研究院，北京 10073）

一、引論

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點(diǎn)上，提出了“五位一體”的制度建設(shè)和體制改革總體方案，并就全面推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域的改革以及國防軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了總體部署。全會審議通過的《決定》明確提出，要鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版分開。這為進(jìn)一步深化新聞出版體制改革，推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮指明了前進(jìn)方向。

長期以來，作為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，新聞出版業(yè)一直被看作文化建設(shè)的重要組成部分，整體上從屬于“五位一體”總布局當(dāng)中的文化領(lǐng)域。這種觀點(diǎn)固然有其合理之處，但細(xì)究起來仍略顯狹窄。在全黨上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，全面深化改革的新形勢下，筆者以為，我們要跳出文化領(lǐng)域的局限，把新聞出版放在黨和國家工作總體格局中去考量，正確理解新聞出版在總格局尤其是在政治建設(shè)中的重要作用，由此去重新考量新聞出版工作的價值所在。

二、歷程：新聞出版與政治建設(shè)須臾不離

（一）革命時期，新聞出版是我們黨護(hù)身安家的重要法寶。早在建黨之前，共產(chǎn)黨的發(fā)起人無論是陳獨(dú)秀、李大釗，抑或是毛澤東，都非常重視新聞報(bào)刊對喚醒民眾、宣傳革命的積極作用。陳獨(dú)秀創(chuàng)辦《新青年》，引領(lǐng)新文化運(yùn)動；李大釗擔(dān)任《晨報(bào)副刊》主編，宣傳馬克思主義；毛澤東在《湘江評論》上指點(diǎn)江山、激揚(yáng)文字。可以說，我們黨是從文化人開始，借助新聞出版這個平臺而建立的。建黨以后，我們黨緊緊依靠人民群眾，進(jìn)行新民主主義革命，并最終打敗了日本帝國主義侵略，推翻了國民黨反動統(tǒng)治，建立了中華人民共和國。在這一歷史巨變中，新聞出版為開展政治斗爭、發(fā)展壯大革命力量、建立和鞏固革命根據(jù)地做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，是我們黨護(hù)“身”、安“家”的重要法寶。瑞金時期，我們黨雖僅有區(qū)區(qū)之地，卻依然設(shè)置中央出版局，指導(dǎo)革命報(bào)刊書籍的出版工作。延安時期，面對封鎖包圍，我們黨仍然要辦報(bào)紙、出刊物、開書店。一部《論持久戰(zhàn)》先經(jīng)油印、黨內(nèi)傳閱，后在國統(tǒng)區(qū)印刷發(fā)表，不但在墻內(nèi)開花，而且墻外花香濃郁。[1]毛澤東指出，政治是不流血的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭是流血的政治。要政治動員，就要把戰(zhàn)爭的政治目的告訴軍隊(duì)和人民，必須使每個士兵每個人民都明白為什么要打仗，打仗和他們有什么關(guān)系。[2]（P480-481）新聞出版在這一過程中的作用顯而易見。

（二）建設(shè)時期，新聞出版是我們黨看家護(hù)院的重要法寶。新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，重建幸福家園。然而，這一時期國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻。國際上，帝國主義對我封鎖包圍；國內(nèi)反革命勢力與境外勢力相勾結(jié)、密謀叛亂。因此，安“家”之后，“看家護(hù)院”的任務(wù)就被合乎邏輯地提了出來。從國際環(huán)境看，抗美援朝時，《人民日報(bào)》的宣傳，剖析了抗美援朝戰(zhàn)爭的必要性，表達(dá)了人民群眾的普遍支持，也塑造了一個又一個志愿軍戰(zhàn)士的光輝形象。中蘇論戰(zhàn)期間，黨中央以《人民日報(bào)》和《紅旗》雜志編輯部的名義，陸續(xù)發(fā)表了針對當(dāng)時蘇共中央公開信的系列論戰(zhàn)文章。當(dāng)年廣播里播放“九評”的情形，已成為今天50歲以上所有中國人的集體記憶。從國內(nèi)形勢看，我們黨先后組織出版了一大批馬列著作單行本。僅以“干部必讀”形式同時出版多種單行本就有多次，比如，在1949年10月5日（新中國成立之時），在中央宣傳部出版委員會的組織下，解放社擬出版“干部必讀”有12種，已出版了11種（還有1種未出）[3]（P272）；1964年，人民出版社根據(jù)黨中央的指示精神編輯出版“干部必讀”有30種。這些理論書籍的編輯出版，適應(yīng)了社會主義建設(shè)的實(shí)際需要，有助于廣大干部群眾優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、不斷提高思想政治水平。沒有新聞出版，很難會有如此顯著的效果。

（三）改革時期，新聞出版是我們黨安身立命的重要法寶。眾所周知，在“文革”期間，受“兩個估計(jì)”影響，出版業(yè)陷入空前低潮，造成嚴(yán)重的“書荒”局面。1978年5月10日，中央黨校內(nèi)部刊物《理論動態(tài)》發(fā)表了經(jīng)胡耀邦審閱定稿的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文。隨后，《光明日報(bào)》、新華社、《人民日報(bào)》和《解放軍報(bào)》，最后直至全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的報(bào)紙紛紛陸續(xù)轉(zhuǎn)載。這篇《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》很快引發(fā)了一場全國范圍的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論。新聞出版為這場思想大討論，提供了平臺，解放了禁錮，對中國社會歷史進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。十一屆三中全會以后，黨的工作重心實(shí)現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，用鄧小平同志的話說，經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題[4]（P194）。上個世紀(jì)90年代初，不少人對改革開放究竟是姓“社”還是姓“資”心存疑慮。1991年2月15日，一篇署名“皇甫平”的《做改革開放的“帶頭羊”》評論文章，在《解放日報(bào)》頭版發(fā)表，重新引發(fā)了一場思想交鋒，并成為1992年春鄧小平南方談話的先聲。[5]總之，改革開放以來，新聞出版在數(shù)次思想解放運(yùn)動中都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，是我們黨在新形勢下立黨為公、執(zhí)政為民，從而實(shí)現(xiàn)自身使命的重要法寶。

三、成效：新聞出版對政治建設(shè)潛移默化

（一）新聞出版——政策宣傳的“吹鼓手”。從學(xué)理上看，政黨政治是現(xiàn)代政治的普遍形式。作為現(xiàn)代政治的重要主體，政黨在政治生活中扮演著重要角色，而事實(shí)上，政黨的作用發(fā)揮得如何，在很大程度上要受制于民眾的支持程度。因此，為了獲得更多民眾的支持，政黨就需要花大力氣去宣傳自己的政治價值觀，由此衍生出一系列路線、方針、政策。從這個意義上看，新聞出版對于政黨的政策宣傳無疑具有非同尋常的帶動作用。1921年7月，中共“一大”作出決定，宣傳工作首先要恢復(fù)秘密刊物《共產(chǎn)黨》月刊的出版工作，并且繼續(xù)編印《新青年》作為公開的宣傳刊物，此外，還要成立黨的出版機(jī)構(gòu)人民出版社。瑞金時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)出版事業(yè)空前繁榮，中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》、紅軍軍委機(jī)關(guān)報(bào)《紅星》等報(bào)刊相繼創(chuàng)刊發(fā)行。1932年蘇維埃政府共出版書報(bào)刊196種，較上一年增加了一倍多，1933年出版種數(shù)也高達(dá)199種。蘇區(qū)的出版物品種多樣，專欄生動活潑、圖文并茂、語言生動，為群眾所喜聞樂見，有效保證了宣傳效果?？梢哉f，新聞出版為傳達(dá)黨的方針政策，宣傳革命，聯(lián)系群眾，傳授革命斗爭經(jīng)驗(yàn)做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。

（二）新聞出版——教育民眾的“啟蒙師”。從最一般意義而言，出版物是人類社會文明傳承的重要載體。書籍出版所帶來的巨大轟動與深遠(yuǎn)影響，在人類文明的長河中屢見不鮮。從特定的歷史時期看，我們知道，鴉片戰(zhàn)爭以來的中國近代史是一部由啟蒙、革命、建設(shè)和改革相互串聯(lián)、相互交融的歷史，而現(xiàn)代報(bào)刊傳播在開啟民智、教育民眾方面具有前所未有的獨(dú)特優(yōu)勢。新民主主義革命時期，無論政治環(huán)境何其險(xiǎn)惡、物質(zhì)條件何其艱苦，我們黨都沒有停止過辦刊物、出報(bào)紙。黨報(bào)黨刊在揭露敵人罪惡、宣傳教育群眾方面，發(fā)揮了重要作用?？姑涝瘯r期，全國出版部門以各種形式出版了大量宣傳抗美援朝、保家衛(wèi)國的圖書，其中影響最大的是作家魏巍寫的報(bào)告文學(xué)《誰是最可愛的人》，它幾乎成為當(dāng)時青少年學(xué)生的必讀課本。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個世紀(jì)50年代初期的各種通俗出版物共計(jì)2.2萬余種，印行7.25億冊，有力促進(jìn)了廣大工農(nóng)群眾的政治理論教育，持續(xù)推動了科學(xué)文化知識的普及，極大激發(fā)了各族人民的社會主義建設(shè)熱情。

（三）新聞出版——凝神聚氣的“吸鐵石”。在波瀾壯闊的中國革命和建設(shè)的歷史征程中，新聞出版帶有強(qiáng)烈的意識形態(tài)屬性，它在凝聚人心方面具有不可比擬的天然優(yōu)勢。每一個時期的報(bào)刊宣傳都會提出一些響亮的口號，讓人激情澎湃；每一個時期的出版物都會記錄下優(yōu)秀中華兒女艱辛探索與不懈奮斗的光輝身影，令人振奮不已。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新聞出版業(yè)不僅有意識形態(tài)屬性，還有文化屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，三者相輔相成、相互促進(jìn)。尤其在當(dāng)代中國，隨著跨地域的文化交流日益頻繁，各種價值觀念相互激蕩，新聞出版業(yè)的意識形態(tài)屬性和文化屬性能否順利實(shí)現(xiàn)，越來越取決于其產(chǎn)業(yè)屬性的充分發(fā)揮。因此，從某種意義上說，出版產(chǎn)品的購買和消費(fèi)過程，同時也是一個觀念接受、認(rèn)同和被教化的過程。改革開放以來，新聞出版以市場的方式占領(lǐng)著陣地，以柔性的方式凝聚著人心，在服務(wù)大局、凝神聚氣、引導(dǎo)社會輿論、增強(qiáng)政治認(rèn)同等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

四、啟示：新聞出版為政治建設(shè)持續(xù)給力

一是要把新聞出版置于社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略地位去認(rèn)識。如前所述，新聞出版在各個重要?dú)v史時期都發(fā)揮了重要作用，然而，長期以來，一些同志僅僅把新聞出版工作看作是有別于經(jīng)濟(jì)、政治的文化領(lǐng)域的一個組成部分。事實(shí)上，新聞出版不只是文化領(lǐng)域的重要組成部分，更是貫穿黨和國家工作總體格局的重要方面。僅從其與政治建設(shè)的關(guān)系看，不難發(fā)現(xiàn)，新聞出版可以通過傳媒宣傳，建構(gòu)和筑牢政黨的政治價值體系；可以通過輿論引導(dǎo)，來推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主；可以通過新聞輿論監(jiān)督，來揭露和批評有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法等問題，這無疑對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有效保障人民當(dāng)家作主、全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。因此，必須把新聞出版置于社會主義民主政治建設(shè)更為突出的戰(zhàn)略地位。

二是要把緊扣主題當(dāng)作新聞出版服務(wù)政治建設(shè)的核心要義去理解。政治發(fā)展具有階段性特征，幾乎每個時期的政治建設(shè)都會有其突出的主題。正因?yàn)槿绱?，緊扣主題、服務(wù)大局就成為新聞出版助力政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。眾所周知，相對于新民主主義革命時期、社會主義建設(shè)時期，當(dāng)今中國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)而不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，是當(dāng)前和今后一個時期政治建設(shè)的主題。新聞出版戰(zhàn)線要為這一主題出好力、服好務(wù)，要緊緊圍繞這一主題，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，為牢固堅(jiān)持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革營造良好的輿論環(huán)境、創(chuàng)造有利的文化條件。

三是要把創(chuàng)新思路看作新聞出版助推政治建設(shè)的有效路徑去實(shí)踐。當(dāng)代社會，新聞媒體對社會生活的影響廣泛而深刻，我們經(jīng)驗(yàn)所感知的世界往往都是經(jīng)過新聞媒體包裝過的世界，而并非原生態(tài)的自在世界。政治領(lǐng)域的點(diǎn)滴事件經(jīng)過新聞媒體的作用都往往會呈現(xiàn)倍數(shù)放大效應(yīng)。新聞出版工作比以往任何時候都顯得更為重要。伴隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革啟動，國家組建了新的國家新聞出版廣電總局。新聞出版系統(tǒng)必須不斷創(chuàng)新工作思路，加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，著力推動新聞出版事業(yè)產(chǎn)業(yè)大跨越、大發(fā)展、大繁榮。各新聞出版單位要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮行業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，當(dāng)好社會主義民主政治建設(shè)的參與者和書寫者，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]紀(jì)瑩.《論持久戰(zhàn)》發(fā)表的前前后后[N].解放軍報(bào),2009-2-23（6）.

[2]毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[3]袁亮.中華人民共和國出版史料(1949年)[M].北京:中國書籍出版社,1995.

[4]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[5]吳光祥.鄧小平南方談話的先聲:“皇甫平”的“四論改革”[J].海南檔案,2009(1).