論農(nóng)村土地征用中公眾有效參與的目標(biāo)與形態(tài)

楊芳勇

（江西省社會(huì)科學(xué)院，江西 南昌 330077）

一、導(dǎo)言

土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行政行為。雖然征用農(nóng)民土地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，但由此引發(fā)的眾多社會(huì)矛盾和沖突也損害了政府形象、影響了社會(huì)和諧。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，群體性上訪事件60%與土地有關(guān)。其中征地補(bǔ)償糾紛占到土地糾紛的84.7%，每年因?yàn)檎鞯夭疬w引發(fā)的糾紛在400萬(wàn)件左右[1]。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的最直接原因是在政府主導(dǎo)的征地過(guò)程中沒(méi)有實(shí)際的公眾參與和有效的議價(jià)程序，更缺乏有效的救濟(jì)途徑、尤其是司法訴訟途徑[2]，使得政府在征用農(nóng)村土地時(shí)出現(xiàn)了諸如濫用征地權(quán)、通過(guò)征地謀利、損害農(nóng)民利益、使得農(nóng)民的權(quán)益和生活得不到有效保障等一系列問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村土地征用的數(shù)量必將逐漸擴(kuò)大，要保護(hù)農(nóng)民的利益，完善農(nóng)村土地征用中的公眾參與具有重大意義。

二、公眾有效參與的理論與形式

2011年出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（簡(jiǎn)稱條例）對(duì)公眾參與提出了具體的要求，要求在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；市、縣級(jí)人民政府在論證和公布征收補(bǔ)償方案時(shí)要征求公眾意見(jiàn)；當(dāng)多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定時(shí)，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。公眾參與“是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)過(guò)程中無(wú)法掌握權(quán)力的民眾，其意見(jiàn)在未來(lái)能有計(jì)劃地被列入考慮”[3]。強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話，遵循公開(kāi)、互動(dòng)、包容性、尊重民意等基本原則，公共機(jī)構(gòu)是公眾參與的主體而且是主導(dǎo)方，公眾是參與方一般是被動(dòng)方，只有單方的行動(dòng)而沒(méi)有互動(dòng)過(guò)程的行為不能稱為公眾參與[4]。公眾參與一直受到黨和政府的重視，黨的“十八大”報(bào)告提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，“充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。

當(dāng)前的公眾參與有兩種發(fā)展形態(tài)：一種是政府主導(dǎo)的公眾參與，公眾針對(duì)政府提出的公共議題有序參與意見(jiàn)。其中一些確實(shí)是真的參與，如在環(huán)保和立法方面；也有一些是假參與，只是為了過(guò)法律關(guān)，甚至通過(guò)程序把參與變?yōu)椴僮鞯慕Y(jié)果。還有一種是公眾提出的公共議題，這些議題大多數(shù)得不到政府的反應(yīng)，不能成為有效的公眾參與，而只是一些公眾的行動(dòng)或建議。即使有少數(shù)公眾議題由于各種因緣際遇成為公眾參與的良好案例，但卻具有不可復(fù)制性，不能成為制度。因此，可以這樣說(shuō)，公眾參與意義重大，但要形成一種可操作的制度，還需要探討實(shí)現(xiàn)公眾參與的有效途徑。

國(guó)外對(duì)公眾參與的有效性的研究，已從價(jià)值觀和理論分析框架的構(gòu)建，深入到現(xiàn)實(shí)中可操作性、很具體的問(wèn)題，托馬斯的公眾參與的有效決策模型理論最有代表性[5]。該模型站在決策者的角度以政策質(zhì)量要求、政策可接受性要求為基本維度，幫助決策者區(qū)分不同層次公眾參與的需求程度，并根據(jù)公共決策的性質(zhì)，由低到高選擇不同梯度的公眾參與決策；解決的是公眾參與如何隨著環(huán)境變化而變化的問(wèn)題。這個(gè)模型提供了5種決策參與途徑（自主式管理決策、改良式自主管理決策、分散式的公眾協(xié)商、整體式的公眾協(xié)商、公共決策）供公共管理者選擇，而判定采用何種決策參與途徑的依據(jù)就是對(duì)7個(gè)問(wèn)題的依次回答，這7個(gè)問(wèn)題是：（1）決策質(zhì)量要求是什么？（2）進(jìn)行高質(zhì)量決策的信息是否充分？（3）問(wèn)題是否結(jié)構(gòu)化，以致不需要替代方案？（4）決策執(zhí)行時(shí)必須考慮公眾的接受程度嗎？如果管理者獨(dú)斷決策，有把握認(rèn)定公眾會(huì)接受嗎？（5）誰(shuí)是相關(guān)的公眾？（6）在解決決策問(wèn)題時(shí)，相關(guān)公眾與管理者的目標(biāo)是一致的嗎？（7）在選擇優(yōu)先解決問(wèn)題的方案時(shí)，公眾內(nèi)部可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議嗎？回答完這7個(gè)問(wèn)題，也就能確定公眾參與的程度，隨后只需選擇相關(guān)的參與形式就能實(shí)現(xiàn)公眾參與。

托馬斯的公眾有效參與方式共分為3種類型，包括12種方法。其中第一種類型是“以獲取信息為目的的公眾參與”，4種方法分別為：（1）關(guān)鍵公眾接觸法，向公眾中的關(guān)鍵人物征詢意見(jiàn)，收集信息，為其他方法提供有益補(bǔ)充；（2）公民發(fā)起的接觸法，由公眾與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系，要求提供某些服務(wù)或表達(dá)不滿；（3）公民調(diào)查，通過(guò)各種調(diào)查方式收集公眾對(duì)特定問(wèn)題的意見(jiàn)；（4）新通訊技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)式電視電話等收集公眾信息。第二種類型是“以增進(jìn)政策接受性為目的公眾參與”，3種參與方法分別為：（1）公民會(huì)議，選擇相關(guān)公眾的代表者，通過(guò)相關(guān)程序使不同意見(jiàn)得以表達(dá)；（2）咨詢委員會(huì)，由利益集團(tuán)的代表組成，相關(guān)公眾至少包括兩個(gè)或兩個(gè)以上的組織化團(tuán)體及未組織化的公眾；（3）斡旋調(diào)解，爭(zhēng)議陷入僵局，并且對(duì)立雙方有和解意愿。第三種類型是公眾參與的五種高級(jí)形式：（1）申訴專員和行動(dòng)中心，解決公眾投訴問(wèn)題；（2）共同生產(chǎn)，公眾參與到政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中，如教育和預(yù)防犯罪領(lǐng)域；（3）志愿主義，參與到政府服務(wù)水平需要提高卻又不可能增加額外支出的服務(wù)領(lǐng)域；（4）決策中制度化的公眾角色，保證公眾參與的長(zhǎng)期成效；（5）保護(hù)公共利益的結(jié)構(gòu)，一種穩(wěn)定且長(zhǎng)期的維護(hù)公共利益的制度形式。

基于當(dāng)前我國(guó)的公眾參與程度，上述3種有效參與類型中的第三種類型顯得特別高級(jí)，為今后公眾參與制度化提供了愿景。就農(nóng)村土地征用而言，公眾參與主要還限于前兩種類型所包含的7種方法中，當(dāng)然，也不排除采用更高級(jí)形式中的某一些做法。具體如何，應(yīng)從公眾參與主體的分析入手。

三、農(nóng)村土地征用中的公眾有效參與主體分析

公眾是一個(gè)內(nèi)涵廣泛的概念，通常指所有實(shí)際上或潛在的關(guān)注、影響一個(gè)組織達(dá)到其目標(biāo)的政府部門(mén)、社會(huì)組織及個(gè)人。相對(duì)農(nóng)村土地征用的公眾參與主體可分為四類，即與切身利益相關(guān)的社會(huì)公眾、追求利益最大化的商業(yè)利益團(tuán)體（開(kāi)發(fā)商等）、技術(shù)實(shí)施者（征地執(zhí)行者）和公共利益的代表者（政府或相關(guān)部門(mén)）。農(nóng)村土地征用其實(shí)就是多方利益博弈下的“均衡結(jié)果”，因此必須總結(jié)不同參與主體的參與動(dòng)機(jī)及產(chǎn)生原因，才能制定出有效的參與制度和恰當(dāng)?shù)膮⑴c形式，才能使公眾參與從應(yīng)對(duì)性的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎降闹贫劝才拧?/p>

借鑒王錫鋅對(duì)不同參與主體的參與特點(diǎn)的總結(jié)和歸納（見(jiàn)表一）可以看出。不同利益主體具有不同的參與基礎(chǔ)和利益訴求，同時(shí)又存在某方面的不足。因此，農(nóng)村土地征用能否順利實(shí)現(xiàn)，不僅取決于政府和實(shí)施部門(mén)，更取決于整個(gè)決策及政策溝通過(guò)程[6]。

表一：農(nóng)村土地征用過(guò)程中不同參與主體的參與特點(diǎn)

在農(nóng)村土地征用的公眾參與主體中，政府或相關(guān)部門(mén)、商業(yè)利益團(tuán)體（開(kāi)發(fā)商等）作為項(xiàng)目的立項(xiàng)者和決策者在項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中處于主動(dòng)地位，雖然他們內(nèi)部也有利益糾葛，但只是利潤(rùn)的此消彼長(zhǎng)；而以村民為代表的社會(huì)公眾由于是被動(dòng)接受項(xiàng)目，征地項(xiàng)目給他們帶來(lái)的是生存與生活環(huán)境的改變，但是卻由于信息不對(duì)稱或者參與渠道不暢而難以表達(dá)自身的訴求，或者表達(dá)的訴求不能獲得應(yīng)有的回應(yīng)。因此，所謂的公眾參與其實(shí)也就是這部分社會(huì)公眾的有效參與，而要了解這部分公眾參與的途徑，從社會(huì)資本的角度入手，是一個(gè)比較有效的視角。

陳海萍研究了在政府的利益博弈中，社會(huì)資本能為弱勢(shì)群體維權(quán)提供四種效用，即提供信任基礎(chǔ)、提供互惠激勵(lì)、提供信息支持、創(chuàng)造體制外的協(xié)商機(jī)會(huì)[7]。而社會(huì)資本又是由嵌入于一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的資源而產(chǎn)生的。因此，本文在此處引入朱旭峰的“損失嵌入性”概念作為劃分利益相關(guān)者類型的標(biāo)準(zhǔn)[8]?！皳p失嵌入性”中的“損失”指的不僅是利益上的損失，更主要的是代指由于公共項(xiàng)目的實(shí)施而導(dǎo)致利益受到損害的利益相關(guān)者；“嵌入性”指的是這些受損的利益相關(guān)者是以何種程度嵌入于公共項(xiàng)目決策者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。換言之，判斷損失嵌入性強(qiáng)敵的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是利益受損者的潛在受損程度；二是利益受損者與決策者紐帶關(guān)系的強(qiáng)度。將損失嵌入性概念放入農(nóng)村土地征用中來(lái)理解，當(dāng)損失嵌入性強(qiáng)時(shí)，利益受損者有可能向決策者表達(dá)反對(duì)的意見(jiàn)，阻止不利于其的決策出臺(tái)；此外，當(dāng)利益相關(guān)者的潛在損失大時(shí)，他們會(huì)積極動(dòng)員嵌入于決策者網(wǎng)絡(luò)的資源去阻止不利政策的出臺(tái)。反之，決策者將不受利益受損者的影響而順暢地做出決策。

四、農(nóng)村土地征用中的公眾有效參與的四種目標(biāo)與形態(tài)

農(nóng)村土地征用是一個(gè)具有法定程序的過(guò)程，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，征地工作要經(jīng)過(guò)審批、公告、聽(tīng)證、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等階段，最后才付諸實(shí)施。由此可以將農(nóng)村土地征用概括為三個(gè)大的階段：決策咨詢期（含上級(jí)申報(bào)審批和公告）、政策溝通期（包括聽(tīng)證、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）和技術(shù)操作期（實(shí)施征地）?，F(xiàn)實(shí)中很多征地決定的做出都是政府以公共利益為目的，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃事先做出決策，這個(gè)決策在通過(guò)內(nèi)部專家的論證、獲得各種許可證件后上報(bào)主管部門(mén)審批確立（有些地方在所需批文還不齊備的情況下就進(jìn)入了下一程序）；但是在公示和公告環(huán)節(jié)，有些地方政府力度不夠，不能使公告內(nèi)容人盡皆知或忽略村民的談判權(quán)和聽(tīng)證資格，使得政府單方面確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)村民的維權(quán)行為；在實(shí)施階段，本來(lái)只是發(fā)放補(bǔ)償金，實(shí)施拆遷與安置，但一些對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可的村民就會(huì)在這個(gè)時(shí)期進(jìn)行激烈的抗?fàn)?。由此可知，三個(gè)階段中前兩個(gè)階段處理好了，后面階段就不存在因利益博弈而引發(fā)社會(huì)沖突的問(wèn)題；反之，越到后期階段，社會(huì)沖突與對(duì)抗越激烈。

將托馬斯有效參與模型用來(lái)分析農(nóng)村土地征用項(xiàng)目，對(duì)7個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的回答分別為：1、農(nóng)村土地征用項(xiàng)目必須付諸實(shí)施；2、政府沒(méi)有充足的利益相關(guān)者反饋信息；3、問(wèn)題是結(jié)構(gòu)化的，沒(méi)有替代方案；4、對(duì)土地征用的決策必須被公眾接受才能付諸行動(dòng)；5、與項(xiàng)目相關(guān)的公眾是村民和村集體以及今后受此地塊新用途影響的周邊人群；6、相關(guān)公眾與政府機(jī)構(gòu)的目標(biāo)難以達(dá)到一致；7、在選擇優(yōu)先解決問(wèn)題的方案時(shí)，公眾內(nèi)部可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。據(jù)此，應(yīng)建立整體式的公眾協(xié)商途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾參與，也就是決策者與作為單一集合體的村民探討征地問(wèn)題，聽(tīng)取村民觀點(diǎn)和建議，進(jìn)而制定反映村民要求的決策。本文以農(nóng)村土地征用的動(dòng)態(tài)過(guò)程作為橫軸，以體現(xiàn)征用項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)過(guò)程；以利益相關(guān)者的分類，即損失嵌入性的強(qiáng)弱為縱軸，搭建出一個(gè)分析框架，形成4種公眾有效參與的目標(biāo)與形態(tài)。其構(gòu)成如表2。

表2：土地征用不同階段的公眾有效參與目標(biāo)與形態(tài)

目標(biāo)與形態(tài)1：公開(kāi)—信息知曉?！肮_(kāi)”項(xiàng)目信息是政府要達(dá)到的目標(biāo)，而信息知曉以村民為代表的社會(huì)工作需要達(dá)到的參與形態(tài)。站在社會(huì)公眾的角度，由于村民與決策者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的紐帶關(guān)系低，使得政府在做決策時(shí)不能充分掌握利益相關(guān)者的反饋信息。村民的主要參與方式為公民調(diào)查與聽(tīng)證會(huì)：政府通過(guò)公民調(diào)查收集他們對(duì)征地項(xiàng)目的意見(jiàn)和要求；村民向關(guān)鍵性公眾人物賦權(quán)，由他代表公眾的利益參加聽(tīng)證會(huì)，以滿足村民的知情權(quán)、訴求權(quán)，促進(jìn)利益相關(guān)各方在決策階段相互溝通、增進(jìn)了解。站在政府的角度，將“公開(kāi)”作為目標(biāo)就是政府有義務(wù)做到項(xiàng)目信息的公開(kāi)：一經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)審查合格，就要在擬被征地的村、居發(fā)布預(yù)告，預(yù)告須在村、居公示欄張貼并由村、居送達(dá)村（居）民小組。

目標(biāo)與形態(tài)2：在場(chǎng)—分析咨詢?！霸趫?chǎng)”講求的是決策制定的過(guò)程中社會(huì)公眾以參與項(xiàng)目分析和咨詢的形態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的深入了解和知情。農(nóng)村土地征用以及在征用的土地上開(kāi)建何種項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)村民的經(jīng)濟(jì)利益、生產(chǎn)生活產(chǎn)生何種影響，開(kāi)建后會(huì)給周圍的生態(tài)及環(huán)境帶來(lái)何種變化等等，都是知識(shí)性和專業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，容易形成信息不對(duì)稱，而消除這個(gè)不對(duì)稱將使后面的公眾參與更加便利。損失嵌入性強(qiáng)的社會(huì)公眾參與的方式主要有旁聽(tīng)決策會(huì)議、咨詢會(huì)議，參與項(xiàng)目論證“現(xiàn)場(chǎng)”、受政府委托開(kāi)展“公民發(fā)起的接觸”等，鼓動(dòng)村民自發(fā)地與決策者聯(lián)系（如投訴、舉報(bào)、熱線電話等），既反饋信息，又對(duì)決策施加影響；方便決策者了解村民對(duì)決策所持意見(jiàn)的強(qiáng)烈程度。

目標(biāo)與形態(tài)3：聲音—利益協(xié)商。“聲音”是意見(jiàn)的無(wú)障礙表達(dá)，如果說(shuō)決策咨詢期的公眾參與是會(huì)議室內(nèi)少數(shù)人的參與，政策溝通期的參與就是田野上多數(shù)人的參與，焦點(diǎn)是征地決策明確后對(duì)村民的損失補(bǔ)償，當(dāng)補(bǔ)償符合了村民的利益訴求，相關(guān)的政策也就容易得到村民的擁護(hù)。這種溝通和協(xié)調(diào)主要通過(guò)利益協(xié)商的形式來(lái)完成，也就是決策者與村民探討征地問(wèn)題，聽(tīng)取村民觀點(diǎn)和建議，進(jìn)而制定反映村民要求的補(bǔ)償政策?？刹捎玫墓妳⑴c方式包括公民會(huì)議等形式，政府部門(mén)或村民組織通過(guò)召開(kāi)村域內(nèi)開(kāi)放性的會(huì)議，邀請(qǐng)村民參與政策制定過(guò)程，讓普通村民能夠在充分掌握項(xiàng)目背景信息的情況下對(duì)議題進(jìn)行廣泛與理性的辯論，以實(shí)現(xiàn)溝通政策信息、宣傳動(dòng)員、反饋意見(jiàn)、增強(qiáng)理解、提出政策建議等目標(biāo)。

目標(biāo)與形態(tài)4：同意—斡旋調(diào)解?！巴狻弊非蟮氖巧鐣?huì)公眾對(duì)決策項(xiàng)目的接受并采取一致的配合行動(dòng)。這一時(shí)期公眾參與的主要形態(tài)損失嵌入性高的社會(huì)組織充當(dāng)斡旋者，當(dāng)決策者與村民在利益訴求上陷于僵局時(shí)，損失嵌入性高的社會(huì)組織（如村集體）有內(nèi)在利益在其中，容易受到政府和村民的授權(quán)，擔(dān)當(dāng)?shù)谌秸{(diào)解人的身份，采取中立的態(tài)度來(lái)彌合對(duì)立雙方的裂隙。社會(huì)組織（如村集體）在此期間召集村民或期間的村民團(tuán)體，依據(jù)本村的實(shí)際、對(duì)未來(lái)的預(yù)期并充分考慮決策者的立場(chǎng)，提出折衷的辦法，在對(duì)立雙方都有充分和解意愿的前提下，此舉有助于提高村民達(dá)成一致意見(jiàn)的可能性，進(jìn)而能夠獲得較高質(zhì)量的補(bǔ)償利益損失的方案，并促進(jìn)最終方案在雙方認(rèn)可以后得以協(xié)同執(zhí)行。

農(nóng)村土地征用過(guò)程中公眾有效參與的階段目標(biāo)有四個(gè):信息知曉、在場(chǎng)、聲音、同意。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地征用決策高質(zhì)量和高效率的首要前提是信息公開(kāi)，也就是要有規(guī)范且執(zhí)行到位的公示制度，這是公眾參與的前提條件。其次是利益相關(guān)的公眾在決策過(guò)程中能夠“在場(chǎng)”，有著明確的、清晰的政策措施和相關(guān)規(guī)章制度為村民們提供保障，類似征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、訪談、民意調(diào)查等多種形式，以確保利益相關(guān)的群體和村民“在場(chǎng)”。這些措施的實(shí)質(zhì)就是把社會(huì)公眾的價(jià)值、偏好和利益納入到農(nóng)村土地征用的決策過(guò)程。最能體現(xiàn)公眾參與價(jià)值的就是建立起社會(huì)公眾在土地征用決策過(guò)程中能夠發(fā)出“聲音”的機(jī)制，當(dāng)然，這種機(jī)制的建立需要社會(huì)公眾既有專業(yè)知識(shí)能力又有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源保障，發(fā)出“聲音”意味著社會(huì)公眾具有談判、博弈、否決的能力，在這個(gè)基礎(chǔ)上得到社會(huì)公眾“同意”的決策，則必然實(shí)現(xiàn)不同群體之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)一致。

五、結(jié)語(yǔ)

公共參與的前提是權(quán)利分享與讓渡，公眾參與農(nóng)村土地征用的全過(guò)程是以其對(duì)征地決策和政策能產(chǎn)生影響為前提。也就是說(shuō)，公眾參與的程度與對(duì)征地決策和政策的影響力大小成正比。公眾參與越廣泛，公眾對(duì)決策的影響力就應(yīng)越大。盡管由于不同社會(huì)公眾對(duì)土地征用的利益訴求不盡一致，他們的要求也不一定最終能在征用政策中得到體現(xiàn)，但是作為決策者的政府部門(mén)，必須對(duì)參與過(guò)程中社會(huì)公眾所提出的訴求予以足夠尊重。

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