論延安時期黨的民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示

黃 峰 王書慧

（1.中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091；2.中國人民大學 哲學院，北京 100872）

在延安時期，黨不但通過自己的科學理念和高尚行為，贏得了對手的尊重和國際社會的普遍認可；而且更以博大的胸懷和巨大的政治勇氣來推動民主政治的具體實踐，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地成為當時享譽中外的“民主政治的示范區(qū)”。這些民主的實施不僅贏得了民心，擴大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更在全國范圍內(nèi)贏得了巨大的政治認同和社會資源，也為黨后來在更大的范圍內(nèi)實行民主政治積累了寶貴的經(jīng)驗。

一、延安時期黨的民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗

（一）順應(yīng)歷史潮流，滿足人民呼聲

1.近代民主政治的歷史潮流

隨著歐洲啟蒙運動的興起和發(fā)展，資產(chǎn)階級開始在思想領(lǐng)域?qū)εf體制發(fā)起沖擊，法國啟蒙思想家把啟蒙運動推向了高潮并在政治上產(chǎn)生了巨大的影響。資產(chǎn)階級民主思想應(yīng)運而生，其目的是反對君主專制獨裁，核心內(nèi)容是民主政治，根本原則是資產(chǎn)階級民主制度。“民主政治”追求“主權(quán)在民”的政治理想，無論洛克的“權(quán)力分立”思想，還是盧梭的“主權(quán)在民”思想，他們對近代西方的民主思想都起了極大的推動作用。尤其是盧梭 《社會契約論》 等學說思想，人們把它當作反抗封建統(tǒng)治、爭取自由解放的強大思想武器，并逐漸被后來的人們包括當權(quán)者所推崇接受，人類的發(fā)展進入了自由民主共和時代。特別是啟蒙運動的思想被凝練為“自由、平等、博愛”等口號，波及全世界，成為一種不可阻擋的歷史潮流。這種民主思想不僅促成了資產(chǎn)階級歷史上最為徹底、最為波瀾壯闊的法國大革命，也為美國獨立戰(zhàn)爭起了巨大的動員作用，并影響了美國的政治制度，同時也喚醒了亞洲國家的仁人志士對民主的向往和追求。特別是在“西學東漸”的文化大潮中，這一民主思潮不僅深深地影響了亞洲其他民族解放國家，也深深地影響了中國。

2.近代中國人的民主追求和共產(chǎn)黨的歷史責任

對中國而言，從1840年開始，西方列強用堅船利炮打開了封建中國的大門，逐漸把中國卷入世界資本主義市場，中國自給自足的封建小農(nóng)經(jīng)濟逐步解體，開始淪為帝國主義的原料市場與商品傾銷地。隨著民族危機的出現(xiàn)和封建統(tǒng)治危機日益加深，一些愛國知識分子從“天朝上國”的夢幻中驚醒，他們開始拋棄虛驕自大的陳腐觀念，注目世界、探索新知、關(guān)心時局，尋求強國御侮之道，從而拉開了近代民主思想產(chǎn)生的序幕，迫使中國融入世界歷史的洪流。甲午戰(zhàn)爭以后，中國開始了救亡圖存的維新運動，傳播了天賦人權(quán)論、社會契約論、自由、平等、博愛等西方資產(chǎn)階級民主思想。歷史進入20世紀后，隨著民族危機的進一步加重，清政府在人們心中的價值全失，革命思潮隨之高漲，資產(chǎn)階級民主思想獲得了較大發(fā)展，其主要標志就是孫中山完整的資產(chǎn)階級共和國方案的提出。五四新文化運動，是中國近代史上規(guī)模最大的啟蒙運動，也是近代中國民主思想發(fā)展的一個重要里程碑。明確提出“提倡民主與科學”的口號，尤其在思想領(lǐng)域，社會主義民主開始取代資本主義民主成為人們的追求目標，中國近代民主思想史又翻開了新的一章。從滿清政府到袁世凱，再到張勛的覆亡無不昭示了一個真理：民主的觀念深入人心了，民主在中國已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。所以，在民主大潮中誕生的中國共產(chǎn)黨，在延安真正的推動民主發(fā)展也就責無旁貸了。正如當年毛澤東對黃炎培的“歷史周期率”問題，給出了自信的答案，認為我們已經(jīng)找到了“民主”這條新路：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵1]

（二）充分發(fā)揚民主，創(chuàng)新政權(quán)形式

黨在延安時期的局部執(zhí)政具有特殊的世情、國情和區(qū)情，即黨面臨著前所未有的、異常復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。因此，黨的政策制定必須體現(xiàn)巨大的包容性和創(chuàng)新性。首先，從黨的代表性上，從工農(nóng)專政的蘇維埃體制向新民主主義體制轉(zhuǎn)型。1935年12月瓦窯堡會議明確指出：“改蘇維埃工農(nóng)共和國為蘇維埃人民共和國……這些政策的改變，首先就是在更充分地表明蘇維埃自己不但是代表工農(nóng)的，而且是代表中華民族的?！倍嵌卮賴顸h的政治改革?！皩⒄沃贫壬蠂顸h一黨一階級的反動獨裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體?！盵2]在共產(chǎn)黨實施的“三三制”政權(quán)建設(shè)原則方面，它包容了社會方方面面的代表。即“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3”，“上述人員的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責?！盵3]在實踐層面，“三三制”實施的效果也是十分突出的：比如，實行“三三制”，使邊區(qū)政權(quán)決策的民主性、科學性大大加強了，也使邊區(qū)各級政權(quán)吸納了大量優(yōu)秀的人才。再比如，實行“三三制”，提高了邊區(qū)各級政權(quán)機關(guān)的工作效率?！叭啤睂嵤┖螅伯a(chǎn)黨員在政權(quán)機關(guān)中只占三分之一。在這種情況下，共產(chǎn)黨員要在政權(quán)中發(fā)揮作用，贏得其他人士的尊重，就要更加努力的工作。而非共產(chǎn)黨員以前是被排斥在共產(chǎn)黨政權(quán)之外的，特別是那些曾經(jīng)是“專政對象”的地主、富農(nóng)、國民黨等，被吸納到政權(quán)機關(guān)，參與治理邊區(qū)，使他們一方面感到受到禮遇而生感激報答之心；另一方面，他們希望借此機會一展自己的才華，讓人們認識其存在的“價值”。這就在政權(quán)機關(guān)內(nèi)部形成了一種激勵機制，從而大大提高了邊區(qū)各級政權(quán)的工作效率。

（三）創(chuàng)新選舉與監(jiān)督制度

選舉制度是政治制度重要的組成部分，是民主政治的基礎(chǔ)工程。選舉權(quán)是公民基本的政治權(quán)利。賦予人民真實而廣泛的民主選舉權(quán)利是保障人民當家做主的第一要義。當時的延安沒有民主傳統(tǒng)，經(jīng)濟、文化比較落后，似乎不具備民主實踐的條件，很多人對選舉也持懷疑的態(tài)度。但實踐證明，延安時期的民主選舉，內(nèi)容豐富，形式生動，堪稱中國歷史上民主選舉的典范。這種選舉制度比黨的蘇維埃時期的選舉制度具有更大的民主性。蘇維埃時期的選舉是間接的，而陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的選舉是直接的，民眾可以直接選出從鄉(xiāng)到邊區(qū)的各級參議會議員，各級參議會再選出同級政府。有關(guān)選舉的配額的規(guī)定也是更為平等。1937年5月，陜甘寧邊區(qū)政府通過了 《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，確定了“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則。在邊區(qū)政府和各抗日根據(jù)地開展廣泛深入的多種形式的選舉運動。例如，普選、無記名、發(fā)表競選演說、差額選舉、看政績、發(fā)揮新聞輿論作用等，由老百姓選出自己信任的政府和官員。選舉制的推行，極大地喚起了人民群眾的政治熱情，提高了普通老百姓的政治覺悟，邊區(qū)建立了與人民血肉相連、魚水相依的真正代表民意的各級政權(quán)。共產(chǎn)黨支持人民當家作主的政治理念成為中國西北高原上活生生的社會現(xiàn)實。

不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。延安時期，中國共產(chǎn)黨對政治建設(shè)中的監(jiān)督制約機制進行了卓有成效的探索，強化了各級參議會監(jiān)督、行政機構(gòu)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督，建立起了行政機構(gòu)與人民群眾相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，自上而下與自下而上相結(jié)合，制度與輿論相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這種政治機構(gòu)既是分權(quán)的，權(quán)力之間又是相互制衡的，使領(lǐng)導(dǎo)者個人的一切活動和權(quán)力的運作時時處處置于監(jiān)督制約之中，從根本上密切了黨群干群關(guān)系，使中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)贏得了人民大眾的擁護和支持。在第三屆邊區(qū)參議會上，邊區(qū)政府主席林伯渠誠懇地說“我請求各級人民的代表經(jīng)常密切的督促行政干部和其他公務(wù)人員，督促和幫助我們成為名實相符的人民勤務(wù)員?！盵4]不僅如此，陜甘寧邊區(qū)還體現(xiàn)了選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的統(tǒng)一。對于那些不稱職的政府人員，人民有權(quán)罷免。這種民主權(quán)利體現(xiàn)在上至邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府，下至每個自然村的政治生活之中。與當時國統(tǒng)區(qū)一黨專制的壟斷政治形成鮮明的對照，實在是中國政治史上破天荒的偉大創(chuàng)舉。

（四）健全規(guī)章制度，建立廉潔政府

在延安時期，陜甘寧邊區(qū)以及其他抗日根據(jù)地政權(quán)從建立時起，就面對著腐敗現(xiàn)象侵蝕的嚴峻考驗。陜甘寧邊區(qū)政府成立不久，便發(fā)現(xiàn)極個別“不良分子”浪費資財，貪污腐化，欺壓人民，變相接受商人的“回傭”。因而，建設(shè)廉潔政府的過程，就是同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭的過程。在延安時期，我們黨以“嚴”字當頭，將法治與德治、治本與治標、監(jiān)督與自律、嚴懲腐敗與俸以養(yǎng)廉并重，對共產(chǎn)黨員中的犯法者從重治罪，毫不松懈地進行了反腐倡廉的斗爭。一方面，制定施政綱領(lǐng)、法律法令、規(guī)章制度等，規(guī)范政府及政務(wù)人員的施政理財行為；另一方面，大力倡導(dǎo)和弘揚抗大精神、南泥灣精神、“延安縣同志們的精神”、白求恩精神、張思德精神、愚公移山精神，大張旗鼓地表彰優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和勞動英雄的先進事跡，培育艱苦奮斗的工作作風。訂立政務(wù)人員公約，促使其廉潔自律；同時，建立各級監(jiān)察機構(gòu)，賦予人民控告權(quán)，強化對各級政務(wù)人員的監(jiān)督。頒布懲治貪污條例和其它條例，嚴懲“新貪官污吏”，如處決了貪污稅款3000元的張家畔稅務(wù)分局局長肖玉壁；實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)文化生活。這些舉措的實施，將抗日根據(jù)地政府，建設(shè)成了舉世公認的廉潔政府。

二、現(xiàn)實啟示

（一）民主是社會進步的基礎(chǔ)

馬克思主義誕生之初就指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵5]民主不是幽靈，不是我們想象中的洪水猛獸，也不是資產(chǎn)階級專利產(chǎn)品，民主是人類政治文明發(fā)展的共同成果，是人類共同的價值追求。對中國來說，民主是社會進步的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的基石。在過去，沒有民主就沒有民族的獨立和國家的解放；在當代，沒有民主就沒有國家富強和人民的幸福，沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義現(xiàn)代化。今天我們提倡學習延安精神，延安精神不僅僅是艱苦奮斗，延安精神更是崇尚民主、熱愛民主、實踐民主的一種價值追求。建國六十多年來，我國的民主政治在曲折中不斷發(fā)展，“文化大革命”的深刻教訓啟示我們必須加強民主法治建設(shè)。特別是改革開放以來，我們從正反兩個方面加深了對社會主義民主政治認識，延安時期的成功的民主實踐經(jīng)驗對當前繼續(xù)推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)依然具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）辯證地看待民主和經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系

民主發(fā)展的程度受制于一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但經(jīng)濟基礎(chǔ)并不是民主發(fā)展的唯一條件，經(jīng)濟發(fā)展有利于民主的推進，民主的發(fā)展更有利于經(jīng)濟和社會的進步。民主的發(fā)展離不開政府的積極推動和人民的廣泛主動參與。人民的民主意識不是與生俱來的，是需要后天的開發(fā)和訓練，民主和人們的經(jīng)濟地位和文化素養(yǎng)沒有必然的聯(lián)系。當年經(jīng)濟文化十分落后的延安的基層民主實踐就是最好的明證。經(jīng)濟基礎(chǔ)和民主的關(guān)系應(yīng)該是相互依存的。改革開放在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟奇跡的同時，也啟發(fā)和擴大了人民的民主、自由和權(quán)利的意識，人民創(chuàng)造財富，改善和豐富生活的內(nèi)在活力得到了巨大的釋放；人民保護自己創(chuàng)造的財富及主張自己政治權(quán)利的意識逐漸增強；輿論監(jiān)督政府權(quán)力的力量也在日益增強。按照馬克思經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，中國經(jīng)濟發(fā)展必然推動整個上層建筑的變革，當然也包括社會民主的發(fā)展。因為充滿活力、法治與公正的社會正是民主發(fā)展所必需的條件，是民主成長的肥沃土壤，當一國的經(jīng)濟、社會發(fā)展和民主發(fā)展相適應(yīng)時，這個國家才能走上持續(xù)健康發(fā)展的道路。

（三）民主的發(fā)展要與我國國情相適應(yīng)

近代中國的百年民主實踐證明，中國的民主發(fā)展必須探索適合我國國情的民主新道路、新模式。當今中國面對的已不是能不能實行民主的問題，而是應(yīng)該根據(jù)國情實現(xiàn)什么樣的民主的問題。從歷史上看，民主思潮發(fā)端于西方，西方國家經(jīng)過幾百年的民主實踐，形成了一套比較完備和相對成熟的民主制度，這給中國開展民主建設(shè)提供了有益的借鑒。但是西方民主誕生于西方大地，適應(yīng)西方的“水土”，但對于其他國家的民主而言，它不是包治百病的良藥，民主不會、也不應(yīng)該只有一種模式，不同的國家可以根據(jù)自己的歷史、文化探索不同的民主建設(shè)道路。馬克思主義民主觀從來都沒有否認民主的普遍性原理，即人民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是一個國家選擇什么樣的民主道路或模式，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。我們不僅要看到民主的普遍性、共同性、一般性，而且也應(yīng)承認民主有差異性、適應(yīng)性和多樣性。如果簡單地把西方民主搬到中國社會，不但不會促進民主發(fā)展，反而會阻滯民主的腳步，近代中國生搬西方民主的多次失敗教訓啟示我們必須使民主本土化、中國化，探索符合中國國情的、具有中國特色的民主發(fā)展新道路。延安時期推行民主的理論與實踐也充分證明只有這樣，民主才能真正的在中國大地上開花結(jié)果。

（四）民主的發(fā)展離不開監(jiān)督的完善

新的歷史時期，要堅持中國式的民主發(fā)展之路，保證人民真正當家作主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；就必須不斷完善民主監(jiān)督機制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，不斷推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，做到“凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督”；堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。通過完善的監(jiān)督，把“權(quán)力關(guān)到制度的籠子”里，確保權(quán)力正確行使，真正讓權(quán)力在民主、公開的陽光下科學運行，從而使民主能夠沿著正確的方向發(fā)展和完善。

[1]黃炎培.八十年來[M].北京:文史資料出版社,1982.149.

[2]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1968.236.

[3]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.741-742.

[4]李維漢.回憶與研究(下)[M].北京:中共黨史資料出版社,1986.553.

[5]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.293.