從農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)*

苑芳江

武力、鄭有貴主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史 (1921—2012)》，其原型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2004年出版的《解決“三農(nóng)”問(wèn)題之路——中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史》，該書(shū)在2006年獲得第二屆“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)”專(zhuān)著提名獎(jiǎng)。從2004年至2014年，中共中央連續(xù)發(fā)出11個(gè)中央1號(hào)文件，將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。作者敏銳地感到，中國(guó)共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深化、政策更加成熟、效果更加明顯，于是，從2010年起作者開(kāi)始對(duì)書(shū)稿進(jìn)行修改和補(bǔ)充。看到現(xiàn)在這部書(shū)稿后，作為與作者素未相識(shí)的讀者，卻與作者有了心靈的共鳴。

一

“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是20世紀(jì)90年代末才被當(dāng)做一個(gè)整體問(wèn)題提出來(lái)的。但是，中國(guó)作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在歷史上既受益于曾經(jīng)在世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)文明，又受制于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后日漸衰敗的農(nóng)業(yè)文明。近代以來(lái)，它始終是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的基本問(wèn)題，只是在不同的歷史時(shí)期，其焦點(diǎn)和任務(wù)有所不同罷了。

在民主革命時(shí)期，農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨必須解決的基本問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。1927年毛澤東開(kāi)辟的井岡山道路之所以成功，就是因?yàn)樽プ×恕巴恋馗锩鼞?zhàn)爭(zhēng)”的根本。共產(chǎn)黨深入農(nóng)村、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、建立革命根據(jù)地，首先就是要解決農(nóng)民的土地問(wèn)題。舊中國(guó)工業(yè)欠發(fā)達(dá)、工人階級(jí)數(shù)量少得可憐，在此種狀況下中國(guó)共產(chǎn)黨吸引農(nóng)民參加革命的重要因素，就是采取“打土豪、分田地”的政策。

新中國(guó)成立后的土地改革運(yùn)動(dòng)，從根本上剝奪了地主階級(jí)土地所有權(quán)利。1950年6月30日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定:在農(nóng)村“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地制度，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路”，以制度的方式強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的享有權(quán)。到1952年底，全國(guó)的土地改革基本完成，占農(nóng)村人口92．1%的貧農(nóng)、中農(nóng)，占有全部耕地的91．4%，“耕者有其田”的理想在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了，即建立了每家每戶(hù)農(nóng)民都有自己土地的耕作制度。

但在1952年底土地改革基本完成之前悄然發(fā)生了兩個(gè)變化:一是土改后的農(nóng)村出現(xiàn)了新問(wèn)題。農(nóng)村各個(gè)階層的狀況發(fā)生了變化，很大一部分原來(lái)的貧農(nóng)、雇農(nóng)經(jīng)過(guò)努力發(fā)展生產(chǎn)上升為新中農(nóng);農(nóng)村階層中新的分化開(kāi)始出現(xiàn)，少數(shù)富裕農(nóng)民依靠資金、農(nóng)具等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位上升快而成為新富農(nóng)。二是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和工業(yè)新建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工，對(duì)商品糧和其他工業(yè)原料的需求有較大幅度的增長(zhǎng)，而土地改革后個(gè)體農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力非常有限，不能滿(mǎn)足大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的要求。因此，土地改革肩負(fù)的為工業(yè)化開(kāi)辟道路的任務(wù)需要從全局政策調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新謀劃。這是土地改革的成果沒(méi)有維持多長(zhǎng)時(shí)間，就開(kāi)始發(fā)生變化的重要原因。

1951年9月，中共中央召開(kāi)第一次互助合作會(huì)議，制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議 (草案)》，明確提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的基本方針。到1952年底，組織起來(lái)的農(nóng)戶(hù)占全國(guó)總農(nóng)戶(hù)的40%左右。當(dāng)年9月24日，毛澤東在中央書(shū)記處初步提出“中國(guó)怎樣從現(xiàn)在過(guò)渡到社會(huì)主義去”的指導(dǎo)思想和大致設(shè)想。1953年6月，中共中央政治局會(huì)議對(duì)過(guò)渡到社會(huì)主義的方法、途徑和步驟等問(wèn)題進(jìn)行了正式討論，15日毛澤東在會(huì)議講話(huà)中首次提出了黨在過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的基本內(nèi)容，即基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這表明了黨對(duì)農(nóng)民的基本認(rèn)識(shí)，即其已經(jīng)從民主革命時(shí)期的主力軍 (彰顯的是其革命性)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的改造對(duì)象 (彰顯的是其落后性)。①武力、鄭有貴主編:《中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史 (1921—2012)》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2013年，第5頁(yè)。

1953年，黨在過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的頒布實(shí)施，把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)提上了日程。關(guān)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，毛澤東有個(gè)言簡(jiǎn)意賅的概括:“重點(diǎn)是用一切辦法擠出錢(qián)來(lái)建設(shè)重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)”②轉(zhuǎn)引自中共中央黨史研究室:《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史(1949—1976)》第2卷 (上冊(cè))，中共黨史出版社，2011年，第198頁(yè)。。從當(dāng)時(shí)的情況看，西方國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)上的孤立和封鎖，以及與蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)，決定了新中國(guó)只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，這意味著中國(guó)必須依靠自身實(shí)行迅速而大規(guī)模的資本積累來(lái)啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，有限和分散的農(nóng)業(yè)剩余幾乎是我們獲取這種積累的唯一途徑。為了加速工業(yè)化，中國(guó)就需要建立起一個(gè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以確保國(guó)家擁有強(qiáng)大的資源動(dòng)員和配置能力。

當(dāng)時(shí)，黨對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)是:在分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，是不可能建立起社會(huì)主義大工業(yè)的，必須按照社會(huì)主義的原則來(lái)改造個(gè)體農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義集體化道路。1953年11月間，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表《必須大張旗鼓向農(nóng)民宣傳過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)》《領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走大家富裕的道路》等多篇社論，以期教育農(nóng)民懂得為了支援國(guó)家工業(yè)化，就必須多賣(mài)糧食給國(guó)家，而要多打糧食，就必須組織起來(lái)。所以，從1953年到1955年底農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造基本完成，發(fā)生的一個(gè)大變化就是土地所有權(quán)的變更。初級(jí)合作社是農(nóng)民共同經(jīng)營(yíng)土地，而土地的所有權(quán)仍歸農(nóng)民所有，沒(méi)有改變所有權(quán)，但高級(jí)合作社是土地所有權(quán)改變了，一家一戶(hù)的土地交給合作社經(jīng)營(yíng)變成合作社集體所有，這是重大的變化。

隨著這個(gè)變化的發(fā)生，確立了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民成為工業(yè)化哺育者的主體地位，或者說(shuō)農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，形成了獲取工業(yè)化資本積累的最佳途徑。過(guò)去是國(guó)家從農(nóng)民手里索要，現(xiàn)在是國(guó)家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行資源動(dòng)員和配置。為了集中資金發(fā)展重工業(yè)，1953年10月，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的決議》，11月19日，政務(wù)院下達(dá)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，全國(guó)農(nóng)村于1953年12月開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)購(gòu)工作。在糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)推行的同時(shí)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差加大了。它是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額。這一政策源于20世紀(jì)20年代的蘇聯(lián)。1956年，毛澤東對(duì)蘇聯(lián)那種依靠剪刀差動(dòng)員農(nóng)民積累的方式進(jìn)行了批評(píng)。毛澤東的《論十大關(guān)系》就是要總結(jié)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而走出適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路?！暗捎诜裾J(rèn)價(jià)值規(guī)律的作用，而且農(nóng)業(yè)稅又已經(jīng)定死，因此，在實(shí)際上就無(wú)法同剪刀差真正決裂。以后由于‘大躍進(jìn)’和十年動(dòng)亂的兩次大災(zāi)難，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，更不得不要求農(nóng)民承受更大的剪刀差負(fù)擔(dān)，這是一個(gè)教訓(xùn)。”③薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社，1991年，第281頁(yè)。

為了減少實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的阻力和迅速推行工業(yè)化，黨使用了民主革命時(shí)期的劃分階級(jí)陣線(xiàn)和開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)的辦法。此時(shí)的陣線(xiàn)是貧下中農(nóng)和富農(nóng)、富裕中農(nóng)的對(duì)陣;而農(nóng)民面臨的則是兩難抉擇:單干發(fā)家致富的路走不通，合作化又不能給農(nóng)民帶來(lái)好處。因此，從1953年到1957年，農(nóng)村的階級(jí)斗爭(zhēng)都是圍繞著是否堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路問(wèn)題展開(kāi)的。三年“大躍進(jìn)”的失敗，堵死了自1953年以來(lái)形成的企圖依靠提高公有化程度來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題的思路。到了1962年初，中共中央明確提出，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制是三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)。這對(duì)于打破“大鍋飯”起到一定的作用，但總的來(lái)說(shuō)，在人民公社集體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)體制下，無(wú)法解決農(nóng)民積極性不高的問(wèn)題。此外，由于實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍管控制度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照計(jì)劃流程封閉運(yùn)行，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問(wèn)題是中共十一屆三中全會(huì)前“三農(nóng)”問(wèn)題留給全黨的教訓(xùn)。

二

“文化大革命”結(jié)束后，農(nóng)業(yè)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，全國(guó)有近1/4的生產(chǎn)隊(duì)人均年分配在40元以下，農(nóng)村有2．5億人口吃不飽飯，長(zhǎng)期糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策，實(shí)際上超過(guò)了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。所以，中央采取了“先把農(nóng)民這一頭穩(wěn)下來(lái)”①《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第6頁(yè)。的政策。1978年中共十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定 (草案)》，但正式頒布實(shí)施是在1979年9月。這個(gè)《決定》的核心內(nèi)容是調(diào)整工農(nóng)關(guān)系，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、降低糧食征購(gòu)指標(biāo)、加大農(nóng)業(yè)投入等。當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革的問(wèn)題并沒(méi)有直接提出來(lái)，四川等地在試驗(yàn)用擴(kuò)大自主權(quán)來(lái)激活國(guó)有企業(yè)，讓農(nóng)村休養(yǎng)生息。中央抓住國(guó)企改革的時(shí)機(jī)，以增強(qiáng)國(guó)企自身發(fā)展為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

從1980年開(kāi)始，農(nóng)村改革邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。當(dāng)年9月，中央召開(kāi)座談會(huì)討論加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的問(wèn)題，并轉(zhuǎn)發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，即75號(hào)文件。文件規(guī)定:“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長(zhǎng)期‘吃糧靠返銷(xiāo)，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶(hù)，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶(hù)，也可以包干到戶(hù)，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。”1983年1月，中共中央在關(guān)于印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的通知中，贊揚(yáng)家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。給農(nóng)民自主權(quán)，尊重農(nóng)民的選擇，極大地調(diào)動(dòng)了千百萬(wàn)農(nóng)民的積極性，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步。1985年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》的規(guī)定:除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，不再要求為國(guó)家工業(yè)化而影響占中國(guó)人口80%以上的農(nóng)民的利益，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第二步。而1986年以后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，開(kāi)啟了農(nóng)村近2億富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程，啟動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第三步。由此，中國(guó)農(nóng)村義無(wú)反顧地走上了中國(guó)特色社會(huì)主義的寬廣大路。

從1992年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期。在這個(gè)大背景下，1993年3月，第八次全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)修改憲法的決議，將“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”作為一種基本制度載入憲法。其后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村企業(yè)股份制改造迅速發(fā)展。1998年中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》第一次明確把“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”明確為農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且突出了“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”的政策邊界。同時(shí)，農(nóng)民的增收和減負(fù)也成為農(nóng)村政策的目標(biāo)之一，中央把增加農(nóng)民收入看做是“一個(gè)帶有全局性的問(wèn)題”②《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第216頁(yè)。。2002年3月實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)所涉及的被取消稅費(fèi)包括鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資和政府性基金、集資;屠宰稅、勞動(dòng)累積工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)稅不交叉征收;改革農(nóng)村提留征收使用辦法。

從2003年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展由過(guò)去的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市階段，進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的階段，中共中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。當(dāng)年10月，中共十六屆三中全會(huì)把對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針確定下來(lái)。2004年，胡錦濤在中共十六屆四中全會(huì)上指出:“綜觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?006年中央一號(hào)文件提出要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。中共十七大以后，黨中央進(jìn)一步提出統(tǒng)籌發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略思路，為中國(guó)在21世紀(jì)中葉消滅“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出切實(shí)可行的戰(zhàn)略部署。

2012年11月召開(kāi)的中共十八大把公平正義放到了社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的位置，指出，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則提出改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。一年多來(lái)，中共中央把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，就是從公平正義這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求出發(fā)的。所以，十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先就必須突破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這個(gè)不公平的頑癥，建立一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目的就是為了要讓廣大農(nóng)民公平地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、平等地共同分享現(xiàn)代化成果。2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出: “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。”這說(shuō)明，已經(jīng)富裕了的農(nóng)民要在社會(huì)公平正義的層面上進(jìn)一步分享現(xiàn)代化成果，農(nóng)村進(jìn)步的參照系是城市，這就是農(nóng)村改革面臨的艱巨任務(wù)。

2014年1月20日，中央一號(hào)文件公布，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中共中央發(fā)布的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件。這份文件以“全面深化農(nóng)村改革”，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為核心內(nèi)容。其中，完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新、深化農(nóng)村土地制度改革等是農(nóng)村改革的重點(diǎn)。在這里，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不僅僅是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的代名詞，而是中國(guó)農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明五個(gè)方面與城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等，都作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要參考值出現(xiàn)在文件中。農(nóng)村改革的力度和廣度，是新中國(guó)成立60多年以來(lái)所未有，公平正義的內(nèi)涵浸透在農(nóng)村改革的方方面面。

從農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，反映了時(shí)代發(fā)展和歷史變遷，更反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)村改革的任務(wù)復(fù)雜、艱巨，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也面臨諸多困難。只要堅(jiān)定不移地貫徹十八大以來(lái)中共中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列方針政策，用壯士斷腕般的勇氣推進(jìn)農(nóng)村改革，突破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)業(yè)與四化同步的夢(mèng)想就不再遙遠(yuǎn)。