新形勢下平安城市建設(shè)的實踐與思考——以南昌市為例

張 文

（中共南昌市委政法委員會，江西 南昌 330031）

平安城市建設(shè)是關(guān)系到國家長治久安、社會穩(wěn)定的一項重要工程。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和工業(yè)化進程的加速,中國城市化水平得到進一步提升，人流、物流、信息流都相對集中于城市,隨之而來的各種安全問題也相對集中在城市，因此，只有使每一個城市都成為平安的城市,我們國家的安全才能實現(xiàn)。近年來南昌市以"拓寬領(lǐng)域、充實內(nèi)容、提高層次、完善機制和取得實效"為指導(dǎo)思想，切實解決影響平安城市建設(shè)的突出問題，在平安南昌建設(shè)方面取得了顯著成績。同時，新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，要求我們深入開展調(diào)查研究，創(chuàng)造性地做好平安城市創(chuàng)建工作。

一、平安南昌建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

保持我國和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)黨在新世紀新階段宏偉目標的重要前提和保證。南昌改革開放30 多年來，人民生活水平顯著提高。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，當人的生活質(zhì)量得到大幅度改善時，對安全的需求將上升為首要需求。近年來，南昌市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，以“人民安居樂業(yè)、社會安定有序、南昌長治久安”為目標，以提升公眾安全感和滿意度為立足點，以“黨委、政府主導(dǎo)推動、職能部門齊抓共管、基層組織全力運作、社會各方積極參與”為工作格局，切實解決影響平安的突出問題，全力構(gòu)建平安南昌，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造了一個安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

第一，基本形成大防控的治安管理格局。南昌市在平安城市建設(shè)中始終把著眼點放在提升公眾安全感、排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾、遏制刑事犯罪高發(fā)和為民辦實事上，著力構(gòu)建了大防控的治安管理格局。一是建立運行高效的維穩(wěn)工作機制。從維穩(wěn)工作機制建設(shè)入手，不斷完善維護社會穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)包案和領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪以及責(zé)任查究等工作機制，堅持市每月、縣區(qū)和部門每半月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層單位每周定期排查一次矛盾和不穩(wěn)定因素制度；組建了矛盾糾紛排查調(diào)處室、醫(yī)患糾紛調(diào)處中心、社會管理中心（站）和應(yīng)急處突隊伍，使市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)成一體，建立了上下聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)、覆蓋全市的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。二是建立“嚴打”整治的日常工作機制。根據(jù)中央、省委政法委、綜治委工作會議精神，堅持定期分析治安形勢，針對突出的治安問題，適時開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、掃除“黃賭毒”、“打擊侵財性犯罪的夏季攻勢”等各項專項斗爭，先后開展了公共娛樂場所整治等專項行動，保持了全市社會治安總體平穩(wěn)。三是建立全方位、全天候、全時制的治安防控網(wǎng)絡(luò)。建立以公安機關(guān)力量為骨干，以110 指揮中心為中樞，以社區(qū)警務(wù)為平臺，以群防群治力量和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，點線面相結(jié)合，人防、物防、技防、意識防相配套的全天候、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的社會治安防控體系。四是建立八項專門工作的平臺。建立了實有人口管理、特殊人群管理、護路護線聯(lián)防、預(yù)防青少年違法犯罪、學(xué)校及其周邊治安綜合治理、社會治安、綜治法律法規(guī)、綜治進兩新組織八項專門工作的組織機構(gòu)，制定工作職責(zé)和制度，確保八項工作的有效運行并創(chuàng)出不少好經(jīng)驗。五是建立增強人民群眾幸福感的民生服務(wù)保障平臺。在平安創(chuàng)建中注重推進民生工程，把深化平安建設(shè)延伸至社會各個層面，建立了就業(yè)再就業(yè)、社會保障、社會救助、扶貧助學(xué)等各種服務(wù)保障平臺，保障民生并使社會困難群體得到及時幫助，夯實了和諧平安建設(shè)的根基。

第二，筑牢平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。在平安南昌建設(shè)工作中，注重重心下移，發(fā)揮基層作用，從五個方面夯實了平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。一是高起點規(guī)劃基層創(chuàng)建工作。采取全面創(chuàng)建、以點帶面、逐步提升層次的方法，針對各種不同類型創(chuàng)建內(nèi)容，高起點制定創(chuàng)建規(guī)劃，對全市9 個縣區(qū)、4 個開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、574 個社區(qū)、1158 個村委會、120 萬戶家庭的基層創(chuàng)建工作采取市、縣區(qū)分別規(guī)劃指導(dǎo)，打造各級示范點，逐步提升等級的創(chuàng)建思路。二是高品位推進基層安全創(chuàng)建工作。制定了《關(guān)于深入開展平安創(chuàng)建活動的實施方案》，把平安創(chuàng)建的任務(wù)分解到縣區(qū)、市直部門，同時制定下發(fā)了《關(guān)于深化平安南昌建設(shè)行動項目推進表》和《關(guān)于深入開展基層平安“十創(chuàng)”工作實施方案》。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安創(chuàng)建中，創(chuàng)建推廣了進賢縣民生110 及綜治進民營企業(yè)、灣里區(qū)平安校園“8+2”創(chuàng)建工作法、青山湖區(qū)“五幫助五服務(wù)”新青山湖人、南昌縣“綜治進樓盤”、新建縣象山鎮(zhèn)和樂化鎮(zhèn)的和諧110、安義縣鼎湖鎮(zhèn)和紅谷灘新區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處中心、青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)的維穩(wěn)調(diào)控中心等創(chuàng)建經(jīng)驗。三是高效能整合優(yōu)化各種社會資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理中心建設(shè)中，將基層綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所、司法所、土管所等部門進行整合。在加強社會面控制上，2013年，公安機關(guān)80%的警力壓向社區(qū)和路面，民警進社區(qū)達到100%，進村達到100%，并與專職巡防隊伍、社區(qū)保安、單位（企業(yè)）保安加強銜接和聯(lián)動；社區(qū)、村推行了集綜治、治保、調(diào)解、外來流動人口管理、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、預(yù)防青少年違法犯罪“多位一體”的社會管理。四是高強度創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。去年以來，按照“一本四化”（以人為本，網(wǎng)格化、信息化、全程化、法治化）建設(shè)要求，市里投資3400 萬建成了社會管理綜合信息平臺，在街道、社區(qū)分別設(shè)立了網(wǎng)格管理中心、網(wǎng)格管理站，把城區(qū)劃分成3916 個網(wǎng)格，1 格配1 個網(wǎng)格員，已到位1124 人。目前正努力朝“全城一張網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人有所事、事能辦成、成事依法、群眾滿意”的目標推進。五是高要求搞好綜治干部隊伍培訓(xùn)。市綜治辦每年組織對縣區(qū)、市直部門、綜治成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任、副主任、專職干部進行輪訓(xùn)；舉辦全市法制副校長培訓(xùn)班，提高了綜治干部和法制副校長的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和工作水平，使剛從事綜治工作的同志較快地進入工作情況?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還分別組織對看樓護院員、綜治特派員進行輪訓(xùn)；公安部門對專職治安巡防員和治安信息員進行培訓(xùn)，并開展以會代訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)工作。

第三，健全組織和經(jīng)費保障機制。建立一支作風(fēng)硬、素質(zhì)強、保障有力的工作團隊，是做好平安建設(shè)的基礎(chǔ)。在組織和經(jīng)費保障機制方面，一是加大組織保障力度。各級都把平安建設(shè)列入為民辦實事項目，成立由市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷調(diào)整充實創(chuàng)建辦的力量。市、縣區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處室和信訪接待中心已掛牌運作，116 個基層司法所，32 個基層人民法庭已建成到位，居（村）全部設(shè)立了綜治室；二是加大人力投入。對3 個開發(fā)區(qū)、1 個新區(qū)的綜治機構(gòu)建設(shè)增加編制。市里組建專職巡防員隊伍1270 人，組建保安員隊伍25000人、交通協(xié)管員隊伍640 人；三是加大經(jīng)費保障。2012年，市財政局、市綜治辦下發(fā)了《關(guān)于提高社會管理綜合治理工作經(jīng)費標準的通知》，將綜治和平安建設(shè)經(jīng)費列入市、縣（區(qū)）各級財政預(yù)算，按市人均0.5 元、縣（區(qū)）人均1-1.5 元標準及時足額撥付到位。2012年以來，市本級財政先后追加了1000 余萬元用于專職巡防員開支，1217 萬元用于公安“金盾工程”。

第四，強化宣傳。為提高廣大群眾對平安創(chuàng)建工作的知曉率、參與率，召開了聲勢浩大的深化平安南昌建設(shè)動員部署大會，下發(fā)《致全市人民的一封信》。為紀念中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會關(guān)于加強社會治安綜合治理“兩個決定”頒布二十、二十一周年，舉行了10 多次大型集中宣傳活動。編印《南昌市十五年綜治工作之路》，全面回顧我市綜治工作取得的成果。積極與中央電視臺《社會與法》欄目合作，完成《平安家園·論壇》南昌篇的錄制，在全國宣傳南昌和諧平安創(chuàng)建工作取得的成效。組織20 多場“平安南昌——走進社區(qū)”的大型宣傳活動，還利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、廣告、手機短信、公交（巴士在線）滾動播放平安知識等形式加大宣傳聲勢，不斷營造平安創(chuàng)建的氛圍。

二、當前影響平安南昌建設(shè)的主要問題

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整期，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜。以江西省的省會城市南昌為例，正處于人均GDP1000 美元向全面建成小康社會邁進的關(guān)鍵時期和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，又處于崛起過程中爬坡過坎的緊要關(guān)口。在這樣一個重要轉(zhuǎn)折點上，必然會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，影響社會平安的問題會不斷增多。

第一，維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨新的問題。境內(nèi)外敵對勢力滲透、顛覆、破壞的策略手段發(fā)生重大變化，往往抓住一些社會矛盾和“熱點”問題進行炒作攻擊，利用經(jīng)濟、技術(shù)、信息等加強意識形態(tài)滲透，借助互聯(lián)網(wǎng)加緊進行非法組黨結(jié)社和煽動串聯(lián)活動。邪教組織的非法活動在個別地區(qū)、部分時段出現(xiàn)明顯反彈。此外，網(wǎng)上斗爭出現(xiàn)新動向，網(wǎng)上與網(wǎng)下的界限越來越模糊，“虛擬社會”與現(xiàn)實社會的互動越來越密切，利用網(wǎng)絡(luò)進行的破壞和違法犯罪日益增多，互聯(lián)網(wǎng)已成為平安建設(shè)的一個重要陣地。

第二，提升公眾安全感工作面臨新的問題。當前，南昌市社會治安總體平穩(wěn)，但誘發(fā)、滋生違法犯罪的各種社會消極因素仍然存在，社會治安形勢相對平穩(wěn)的基礎(chǔ)比較脆弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)群眾對偷盜、搶奪、搶劫、“黃、賭、毒”等多發(fā)性案件反映非常強烈，特別是對自行車電動車盜竊、入室盜竊深惡痛絕，要求重點打擊，減少社會危害。經(jīng)濟犯罪涉案金額大幅增加，新型毒品蔓延，給社會治安帶來危害?？梢灶A(yù)計，當前和今后一個時期，刑事犯罪仍將在高位運行。

第三，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面臨新的問題。隨著改革向縱深推進，社會的利益格局和利益表達發(fā)生了重大變化，各種社會矛盾呈現(xiàn)出更加錯綜復(fù)雜的情況，突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強，群體性事件呈上升趨勢，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，妥善處置好由各類社會矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為擺在我們面前亟需認真研究的重大課題。

第四，各種治安問題和事故隱患的存在使公共安全面臨新的問題。在治安管理方面，受經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)變化影響，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，各類新?jīng)濟組織、新社會組織相繼出現(xiàn)，治安管理難度加大。在交通安全方面，2013年上半年全市機動車保有量達60.8 萬輛，同比上升8.94%，而道路發(fā)展滯后，加上地鐵建設(shè)等重點項目的影響，對市民出行造成不便；駕駛員超速行駛、違章停車、嚴重超載、疲勞駕駛等問題突出，車輛闖紅燈、占道行駛等交通違法行為未得到根本遏制。僅今年上半年糾處交通違法行為就達519729 起。在消防安全方面，今年上半年死亡、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失均同比上升，公共聚集場所火災(zāi)隱患和老城區(qū)電線老化問題比較嚴重，誘發(fā)重特大火災(zāi)的隱患仍然存在。

三、深化平安城市建設(shè)的對策

平安城市建設(shè)涉及到的范圍廣泛，因此平安建設(shè)中所面臨的困難、問題和矛盾也相對較多。在城市的平安建設(shè)中重點應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：

第一，要提升解決社會治安問題的能力。切實增強嚴打整治的針對性和實效性，不斷提升公眾安全感指數(shù)。努力在研判警情上下功夫、要在治安預(yù)警上下功夫、要在打擊整治上下功夫、要在防范控制上下功夫，依法嚴厲打擊嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財性犯罪，堅決遏制發(fā)案上升的勢頭，增強群眾安全感。依法打擊毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪和經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪活動；持續(xù)開展“掃黃打非”和禁毒、禁賭等活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象。進一步加強隱蔽戰(zhàn)線工作，有效防止敵對勢力的滲透、策反活動。強化同邪教組織的斗爭，在依法嚴厲打擊非法活動的同時，切實加強教育轉(zhuǎn)化幫教工作。加強社會治安形勢分析評估和預(yù)警預(yù)測，排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，開展對治安亂點、難點、熱點地區(qū)專項整治行動。進一步構(gòu)建打擊有力、管控得力的治安防控體系，進一步加強技防視頻監(jiān)控平臺的使用管理，真正發(fā)揮“網(wǎng)上巡邏”效能，視頻探頭的布設(shè)要從主干道轉(zhuǎn)向治安復(fù)雜的小街小巷和居民小區(qū)；要大力推進科技防范，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實行電子視頻監(jiān)控、防范報警為主的技防設(shè)施；在農(nóng)村逐步推廣經(jīng)濟適用的物防和技防設(shè)施，著力拓展治安防控網(wǎng)監(jiān)控的覆蓋面。切實強化公共安全監(jiān)管力度。進一步落實全市公共突發(fā)事件處置預(yù)案的各項措施，并加強演練。加強對食品、藥品、消防及安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，突出加大對非法經(jīng)營和不具備消防安全條件、威脅公共安全的行業(yè)、單位、場所、加油站、網(wǎng)吧、歌舞廳和道路交通安全專項的整治力度。同時，要加強對槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品、放射性物品和金融網(wǎng)點的監(jiān)管，有效預(yù)防嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重特大事故的發(fā)生。

第二，增強解決突出的社會管理問題的能力。按照“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理格局”的要求，一是突出抓好流動人口治安管理存在的問題，把管理與服務(wù)有機統(tǒng)一，完善出租房屋管理協(xié)作機制，實行業(yè)主責(zé)任制和暫住地責(zé)任制，形成以政府為主體，街道、公安派出所、居（村）委會為依托，責(zé)任區(qū)民警為核心，協(xié)管員為骨干的流動人口管理格局；二是加強和改進特殊人群的管理工作。要進一步加強對全市580 名肇事肇禍精神病人收治管控工作。重點做好社區(qū)矯正群體和八類青少年特殊群體的教育、管理和服務(wù)、救助工作。積極探索以立法的形式，進一步加強和改進對流浪未成年人的管理，依法嚴厲打擊幕后控制、操縱流浪未成年乞討人員和教唆流浪未成年人犯罪的行為。三是深入開展創(chuàng)建“平安示范路段”活動，以"抓宣傳、強基礎(chǔ)、攻難點、防事故"為工作重點，積極預(yù)防避免或減少各類案（事）件的發(fā)生。四是強化校園及周邊治安整治，健全和完善校地聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治長效管理機制，進一步優(yōu)化和諧平安的教書育人環(huán)境；按照“屬地管理”原則，把民辦高校、民辦幼兒園的綜治維穩(wěn)工作納入本地綜治范圍，把保校園平安與保一方平安有機統(tǒng)一起來。

第三，提升平安創(chuàng)建的基層基礎(chǔ)工作能力。在基層綜治組織和規(guī)范化建設(shè)上求突破，進一步鞏固加強基層綜治機構(gòu)、綜治隊伍建設(shè)。堅持重大事項報告、工作例會、通報講評和檢查督辦等各項制度，推進綜治工作規(guī)范化建設(shè)。加大綜治維穩(wěn)干部培訓(xùn)工作力度，著力提高綜治維穩(wěn)干部的能力。在鞏固提高平安“十創(chuàng)”工作的基礎(chǔ)上，加大平安創(chuàng)建工作“進建筑工地、進繁華街路、進車站市場、進非公有制經(jīng)濟組織”的步伐。推行民警、法官、檢察官、公證員、律師參與社區(qū)（村居）管理和服務(wù)工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理中心、網(wǎng)格管理中心的作用，形成綜治維穩(wěn)工作的合力。在市直單位推行市綜治責(zé)任單位掛點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安創(chuàng)建工作，指導(dǎo)幫助基層、行業(yè)化解平安創(chuàng)建中的突出問題，以基層平安促進社會平安。

第四，要從源頭上有效化解矛盾糾紛。依靠各級黨政組織、社會組織和廣大群眾化解矛盾糾紛，形成黨委總攬全局、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的多方面、多層次的矛盾糾紛化解機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理中心，加強村（社區(qū)）社會管理站、綜治工作室或矛盾糾紛調(diào)處站（點）和民間糾紛調(diào)解員、信息員等組織網(wǎng)絡(luò)和工作隊伍建設(shè)。完善矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，明確排查化解責(zé)任。加大對民事糾紛的排查調(diào)處力度，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件。完善和落實維護社會穩(wěn)定預(yù)警、群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)干部包案和領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪等工作機制，努力實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的目標。

第五，解決老百姓關(guān)注的民生問題。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，高度關(guān)注民生，在就業(yè)、就醫(yī)和社會保障等方面加大服務(wù)保障力度，解決群眾尤其是社會困難群體的生活困難問題，從根本上減少和化解各種矛盾，既確保當前穩(wěn)定，更注重長期社會穩(wěn)定，不斷提升公眾安全感滿意度指數(shù)，如抓好基礎(chǔ)建設(shè)、平抑物價、整治洪水、保護環(huán)境、抑制臟亂差等，落實好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保障等政策；加強干部隊伍建設(shè)，養(yǎng)成為民、務(wù)實、清廉的工作作風(fēng)。高度重視和解決因土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制等涉及群眾利益的問題，加強社會風(fēng)險評估，堅持源頭治理，防止和糾正損害群眾利益的行為，避免因決策和工作失誤引發(fā)社會矛盾。