“美麗中國”遠(yuǎn)景中的生態(tài)文明建設(shè)

梁富榮

(解放軍西安政治學(xué)院,陜西 西安 710068)

黨的第十八次全國代表大會(huì)首次提出:“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)‘美麗中國’”。[1]“生態(tài)文明建設(shè)”偉大戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了我黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻理解和對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的高度認(rèn)知，十八屆三中全會(huì)也指出：要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，[2]從此拉開建設(shè)“美麗中國”和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的帷幕。

一、生態(tài)文明建設(shè)在“美麗中國”遠(yuǎn)景中的角色定位

“美麗中國”是一個(gè)古老而又嶄新的概念，“美麗中國”是一個(gè)集合和動(dòng)態(tài)的概念，是綠色經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)、幸福生活、健康生態(tài)的總稱；是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色消費(fèi)的中國實(shí)踐；展現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)新家園的美好遠(yuǎn)景。生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)期中國發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略布局，只有把它放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過程，才能實(shí)現(xiàn)“美麗中國”和中華民族可持續(xù)發(fā)展。

（一）生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)“美麗中國”的重要組成部分

建設(shè)生態(tài)文明是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì)所趨，也是憧憬美好生活的民心所向，更是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，同時(shí)它也是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會(huì)形態(tài)。在十六大以前我黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義的建設(shè)主要集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”布局。十七大雖然也提出了生態(tài)文明建設(shè)，但總體上拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”布局。十八大則把生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的新布局，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵的深度挖掘，更加強(qiáng)調(diào)均衡、科學(xué)、可持續(xù)、以人為本的發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在了黨和國家未來發(fā)展總體布局的重要地位，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是人類成功超越“黃色文明”、“黑色文明”而走向人與自然和諧發(fā)展的“綠色文明”的歷史性躍進(jìn)，是我們黨的先進(jìn)性在解決嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題上的實(shí)踐性提升，是我們黨對(duì)更高級(jí)形態(tài)人類文明模式的主動(dòng)探索和科學(xué)實(shí)踐，更是建設(shè)“美麗中國”不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的重要基礎(chǔ)

“美麗中國”，必然要有良好的生態(tài)環(huán)境，要有自然之美，這是基礎(chǔ)和前提。生態(tài)文明建設(shè)以人與自然和諧發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，特別強(qiáng)調(diào)人類在處理人與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的和諧、文明程度，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，其根本出發(fā)點(diǎn)就是為了營造和諧的、美麗的自然之美。恩格斯說過：“我們不要過分陶醉于對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的，出乎意料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了?！盵3]因此，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工程抓緊、抓好、抓出成效，發(fā)展不能破壞自然生態(tài)，努力建立起健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使公民在一個(gè)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境中和諧相處，增強(qiáng)人們對(duì)建設(shè)“美麗中國”的自覺認(rèn)同和信心。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的根本保障

據(jù)環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布的《2009年中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告》稱，2009年環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計(jì)13916.2 億元，約占當(dāng)年GDP3.8%。[4]可見，這種GDP 數(shù)字的增長，則是建立在資源環(huán)境嚴(yán)重透支基礎(chǔ)上的，從長遠(yuǎn)看，必將影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)而影響全面建設(shè)小康社會(huì)整個(gè)進(jìn)程，阻礙“美麗中國”的實(shí)現(xiàn)。因此，在新的形勢(shì)下，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的根本著力點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、科學(xué)地統(tǒng)一起來，把宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制作為政治建設(shè)的重要著力點(diǎn)，把人與自然的和諧相處作為社會(huì)建設(shè)的首要條件，堅(jiān)定不移地走資源綜合利用和高效開發(fā)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，才能最終建成“美麗中國”。

二、生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

（一）主觀因素

1.生態(tài)理念缺失。隨著文化素養(yǎng)的提高和現(xiàn)代傳媒技術(shù)的不斷發(fā)展，公民逐漸的開始關(guān)注環(huán)境問題，意識(shí)到生態(tài)環(huán)境破壞后果的嚴(yán)重性，但這并不意味著我國公眾具備足夠的主觀環(huán)境意識(shí)。目前，我國公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在淺層面上。一是對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的淺層面，大多數(shù)公民認(rèn)為環(huán)境問題就是環(huán)境污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境的理解僅僅停留在新鮮的空氣、清澈的流水和安靜的空間；二是對(duì)環(huán)保行為的淺層面，我國公民認(rèn)為環(huán)保主要是政府的事情，與個(gè)人的行為無關(guān)；三是維權(quán)意識(shí)的淺層次。我國公眾關(guān)注環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)個(gè)人利益，只是當(dāng)環(huán)境問題影響個(gè)人生活，損害自身利益時(shí)才會(huì)采取一定行動(dòng)予以維護(hù)，而對(duì)公眾環(huán)境的維護(hù)缺乏責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)民“自己的菜不打藥，打藥就打商品菜”，市民“一邊堵車罵霧霾，一邊開車造霧霾”等生態(tài)理念缺失的社會(huì)現(xiàn)象。

2.生態(tài)人才匱乏。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)等諸多領(lǐng)域問題，既包含有戰(zhàn)略性、全局性和具體的規(guī)劃內(nèi)容，更包含有前沿性的技術(shù)性內(nèi)容，這對(duì)于人才建設(shè)提出了很高的要求。生態(tài)人才匱乏是導(dǎo)致當(dāng)前生態(tài)危機(jī)的一個(gè)重要制約因素，當(dāng)前，我國生態(tài)人才短缺、對(duì)生態(tài)研究不夠，認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象比較突出。正如，河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村井水出現(xiàn)鐵紅色，村民養(yǎng)的雞陸續(xù)出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，當(dāng)該縣環(huán)保局局長鄧連軍接受記者采訪時(shí)，竟然用“水煮紅小豆”來比喻紅色井水未必不達(dá)標(biāo)，引起專家、媒體和網(wǎng)民的持續(xù)質(zhì)疑，中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩更稱其“瞪著眼說瞎話”。經(jīng)過相關(guān)部門檢測(cè)結(jié)果顯示，該地水源水質(zhì)受到了非常嚴(yán)重的污染。一個(gè)環(huán)保局長尚且如此，可見我國的生態(tài)建設(shè)人才是何等匱乏。從我國當(dāng)前的生態(tài)建設(shè)來看，雖然已經(jīng)采取了多種措施加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)人才培養(yǎng)和鍛煉，但總體來說，從事生態(tài)文明建設(shè)人員力量不足，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，編制缺位導(dǎo)致相關(guān)部門監(jiān)督力量相對(duì)較弱等問題仍舊比較突出，人才需求與供給仍然處于嚴(yán)重不相稱的狀態(tài)。

3.發(fā)展觀念落后?！昂荛L一段時(shí)間，中央及地方政府一致認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資是對(duì)國家資源的一種消耗，不僅不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，反而會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長的速度，于是政府對(duì)高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)，短期見效快的產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)，造成了經(jīng)濟(jì)‘粗放式’增長的局面”[5]這就出現(xiàn)了以GDP 論英雄的經(jīng)濟(jì)增長觀。這種以物質(zhì)財(cái)富增長為核心、經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長觀，片面地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長必然帶來社會(huì)財(cái)富的增加和人類文明的進(jìn)步，產(chǎn)生了物質(zhì)財(cái)富的無限增加可以拯救一切的錯(cuò)誤理念，再加上企業(yè)過分追求眼前利益，為了追求利潤而破壞和浪費(fèi)資源非常突出，忽視了生態(tài)價(jià)值，不計(jì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)象仍比較突出。

（二）客觀因素

1.生態(tài)投入不到位。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，人口眾多、資源短缺的基本國情難以改變，生態(tài)赤字不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染不斷惡化，水土流失嚴(yán)重、土地沙漠化日益加劇?！?012年中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，2011年全國機(jī)動(dòng)車排放污染物4607.9 萬噸，比2010年增加3.5%。機(jī)動(dòng)車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。然而，與之對(duì)應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)投入?yún)s嚴(yán)重不足，2012年全國公共財(cái)政支出125712 億元，與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等農(nóng)林水事務(wù)支出僅為11903 億元，占全國公共財(cái)政收入的9.47%；節(jié)能環(huán)保支出為2932 億元，占全國公共財(cái)政收入的2.33%。2010年至2012年，我國公共財(cái)政對(duì)節(jié)能環(huán)保的支出逐年增加，但比重逐年下降，從2.7%下降到2.33%。”[6]

2.生態(tài)技術(shù)滯后。我國現(xiàn)在是工業(yè)制造大國，而不是工業(yè)制造強(qiáng)國，有的工業(yè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)，一些工業(yè)排放廢物、廢氣嚴(yán)重超標(biāo)。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)技術(shù)達(dá)不到資源重復(fù)利用、全面利用，致使有限的資源得不到有效利用、全面利用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外，沒有科學(xué)的生態(tài)垃圾處理系統(tǒng)，科研向生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化不足等生態(tài)技術(shù)滯后。比如，生態(tài)垃圾處理系統(tǒng)落后，沒能讓廚房、餐廳、酒店以及個(gè)人生活垃圾進(jìn)行分類實(shí)施處理，進(jìn)行重復(fù)利用、工業(yè)利用或降解處理成生態(tài)肥料。比如，養(yǎng)殖技術(shù)落后，禽排放污染嚴(yán)重，出現(xiàn)疫情無法控制，據(jù)統(tǒng)計(jì)“2010年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別達(dá)到1184 萬噸和65 萬噸，占全國氨氮排放總量的45%和25%”。[6]

3.生態(tài)指標(biāo)體系不健全。黨的十八大明確提出：“要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。[1]黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”[2]目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績沒有和生態(tài)指標(biāo)掛鉤，生態(tài)環(huán)境的好壞與領(lǐng)導(dǎo)的績效沒有直接的影響，也就是說綠色GDP 與生態(tài)GEP（Gross Ecosystem Production，簡稱GEP，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的效益總值）的結(jié)合與干部綜合考評(píng)指標(biāo)體系還不健全。同時(shí)，“綠色空氣”工程指標(biāo)，“綠色食品”工程指標(biāo)，“綠色城鎮(zhèn)”工程指標(biāo)都沒有建立起來，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)無規(guī)則可循，無標(biāo)準(zhǔn)可判，使得生態(tài)建設(shè)始終落不到實(shí)處。

三、破解生態(tài)文明建設(shè)難題的路徑選擇

十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?！盵2]我們要從生態(tài)文明理念、公眾消費(fèi)觀念、構(gòu)建生態(tài)文明制度等方面上下功夫。

（一）強(qiáng)化生態(tài)文明理念

我國公民生態(tài)文明理念的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)螺旋式上升的過程。目前，我國大部分公民的生態(tài)文明理念滯后，隨著社會(huì)的發(fā)展需要不斷強(qiáng)化公民的生態(tài)文明理念。十八大報(bào)告明確指出，“要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。[1]很顯然，報(bào)告提出的“宜居適度”、“山清水秀”和“美好家園”都是強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化公民的生態(tài)文明理念。要培養(yǎng)人民“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”、“既要金山銀山，也要綠色青山”的生態(tài)文明理念，并號(hào)召全體公民共同奮斗、共同建設(shè)文明生態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)又指出：要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”。[2]又進(jìn)一步提出要強(qiáng)化公民的生態(tài)文明理念。強(qiáng)化生態(tài)文明理念，一要強(qiáng)化公民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)理念。強(qiáng)化公民在規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間不斷創(chuàng)新管理方法、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)等生態(tài)效益理念。二要強(qiáng)化公民對(duì)水電、礦產(chǎn)加工等資源型工業(yè)向生態(tài)工業(yè)型轉(zhuǎn)型升級(jí)理念。強(qiáng)化公民要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目選址要服從生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃，明確投資強(qiáng)度和開發(fā)程序，做到技術(shù)設(shè)備配套在前，產(chǎn)業(yè)效益在后，把投資理念放在不污染環(huán)境上進(jìn)行加工、生產(chǎn)。三要強(qiáng)化公民對(duì)生態(tài)旅游示范區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等原生態(tài)區(qū)享受型向保護(hù)型生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化公民在享受原生態(tài)的同時(shí)，不要亂挖、亂砍，更不要將原生態(tài)旅游、觀光、水資源飲用等區(qū)域建設(shè)成城市化享受區(qū)，要有保護(hù)原生態(tài)的生態(tài)文明理念。

（二）倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)是一種以適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護(hù)生態(tài)以及避免對(duì)消費(fèi)者身體健康的損害等目標(biāo)指向?yàn)樘卣鞯男滦拖M(fèi)行為和過程，是環(huán)境保護(hù)與消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)共同發(fā)展的產(chǎn)物，旨在通過消費(fèi)者綠色消費(fèi)的選擇來引導(dǎo)、扶植綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而淘汰污染環(huán)境的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，一要倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二要在消費(fèi)過程中注重對(duì)包裝物、廢棄物的合理處置；三要引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，綠色消費(fèi)、崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色消費(fèi)。大力度推進(jìn)以“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材”等為核心的綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，只有全社會(huì)實(shí)施綠色消費(fèi)，才能真正把生態(tài)建設(shè)搞好。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

我國在生態(tài)文明制度政策制定方面是存在缺位、不到位的現(xiàn)象，政府沒有履行好保護(hù)環(huán)境這個(gè)職責(zé)。目前，我國生態(tài)文明建設(shè)是以各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的管理體制。這種管理體制帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，造成了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與社會(huì)發(fā)展相失調(diào)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。[7]同時(shí)，明確提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線等制度。為構(gòu)建生態(tài)文明制度建設(shè)指明了方向。首先，完善產(chǎn)權(quán)制度，健全法律體系。對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并明確產(chǎn)權(quán)制度；研究制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》、《節(jié)水法》、《綠色消費(fèi)法》以及修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣法》等健全法律體系。其次，要建立系統(tǒng)的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核制度。生態(tài)文明建設(shè)需要一套評(píng)價(jià)指標(biāo)方法體系作為指導(dǎo)；把生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)體系之中，明確生態(tài)文明建設(shè)是以“綠色空氣”、“綠色食物”、“綠色城鎮(zhèn)”等為指標(biāo)。三是建立生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度和賠償制度。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則；要完善財(cái)政投入制度，增加對(duì)環(huán)境保護(hù)有益的植樹造林、生態(tài)保護(hù)、污染治理等活動(dòng)進(jìn)行大力的補(bǔ)貼；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、環(huán)境賠償制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。最后，將生態(tài)文明制度建設(shè)成為一個(gè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的新型和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

[1]在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-8（1）.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[N].中國青年報(bào)，2013-11-13（1）.

[3]馬克思恩格斯選集:第3 卷[M].北京:人民出版社，1972.517.

[4]中國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,2009年中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告[EB/OL],2012-11-08.

[5]南華大學(xué)學(xué)報(bào),第一期,2013,47.

[6]光明日?qǐng)?bào),2013-4-02（15）.

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].中國青年報(bào)，2013-11-16（4）.