黨員干部直接聯(lián)系群眾：保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一種操作性思路

□ 肖劍忠

從毛澤東同志在黨的七大上首次提出和人民群眾密切地聯(lián)系在一起是黨的三大優(yōu)良作風之一，［1］（P1094）到黨的十六大強調(diào)指出密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，這些論斷都揭示了密切聯(lián)系群眾對于中國共產(chǎn)黨的極端重要性。如今，值得我們高度關(guān)注的是，黨的十八大首次正式提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。筆者以為，黨員干部直接聯(lián)系群眾乃是實現(xiàn)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一種操作性思路，是防止黨執(zhí)政后脫離群眾這一最大政治危險的有效應對策略。

一、黨員干部直接聯(lián)系群眾對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的特殊重要意義

一般而言，黨員干部直接聯(lián)系群眾是指黨員干部可以直接而非間接地或有阻礙地獲知來自群眾的信息，可以直接地而非間接地或有阻礙地與群眾互動和交流，從而了解群眾的需求，反映群眾的愿望，解決群眾的困難，維護群眾的利益。在我國的政治實踐中，領(lǐng)導干部與群眾“三同”（同吃、同住、同勞動）、群眾信訪、領(lǐng)導干部走訪慰問、領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶困難群眾、領(lǐng)導干部蹲點調(diào)研等都是黨員干部直接聯(lián)系群眾的具體制度。從世界范圍而言，黨員干部直接聯(lián)系群眾普遍具有擴大黨的社會影響力、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、宣傳黨的政策主張和提高政策執(zhí)行的效率等多方面的重要現(xiàn)實意義。對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，還有著三方面的特殊重要意義：

1、黨員干部直接聯(lián)系群眾有助于增強黨執(zhí)政的合法性基礎，進而有助于鞏固黨的執(zhí)政地位

通俗地說，黨執(zhí)政的合法性基礎，就是指人民群眾對黨執(zhí)掌政權(quán)的自覺認同和衷心擁護。在長期的革命和建設過程中，我們黨由于有先進的理論做指導，有大批優(yōu)秀的社會精英加入其中，特別是由于帶領(lǐng)廣大人民群眾先后取得了新民主主義革命、社會主義革命的偉大勝利和社會主義建設的重大成就，從而得到了廣大人民群眾的衷心擁護，成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導核心，成為國家政權(quán)的領(lǐng)導力量。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，即是對這一事實的制度確認。多年來的中國特色社會主義建設實踐，特別是改革開放后中國在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、增強綜合國力、改善人民生活水平方面的偉大成就，表明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是合國情、得民心的，我們黨的執(zhí)政黨地位是以其顯著的執(zhí)政績效而贏得廣大群眾認同和擁護的。但是，即便如此，我們也不能忽視直接從群眾那里尋求認同與支持。在實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商，而非多黨競爭選舉、輪流執(zhí)政的政黨制度的特殊國情下，為了保持和增強黨的執(zhí)政合法性基礎，就必須鼓勵和引導廣大黨員干部加強與人民群眾的直接聯(lián)系，使得廣大黨員干部在直接聯(lián)系群眾的過程中，更多地幫助解決群眾面臨的各類民生難題，更好地滿足和實現(xiàn)他們最直接最具體最現(xiàn)實的利益，使得黨員干部與人民群眾的感情更深厚，黨員干部的人格魅力展示更充分，黨員干部的社會形象更佳?？梢钥隙?，在這種情況下，黨員干部直接聯(lián)系群眾制度必然為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度提供有力的支持和有效的配合，為增強黨執(zhí)政的合法性基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位加能助力。

2、黨員干部直接聯(lián)系群眾有助于促進黨的決策科學化，進而有助于更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益

正如著名學者鄭永年所指出的那樣，“一旦建制化（即指官僚化——筆者注），黨就會‘城堡化’，把自己孤立于社會之外。這種情形，東西方并沒有什么兩樣?！保?］（P131）然而，黨脫離社會、脫離群眾的后果在中國和西方資本主義國家是有顯著差異的。在中國，由于黨領(lǐng)導全國各族人民經(jīng)過長期斗爭最后才建立新的國家政權(quán)這一先建黨后建國的歷史邏輯，由于黨全面領(lǐng)導的體制環(huán)境，黨已然成為我國政治、經(jīng)濟、社會和文化等各方面建設重大決策的主要主體。在這種情形之下，黨的建制化程度更高，黨掌握的重大決策權(quán)力更多，群眾的切身利益受黨的領(lǐng)導和黨的決策影響程度更大，這與西方一些資本主義國家政黨主要服務于選舉且政黨本身的機構(gòu)規(guī)模和決策權(quán)力很小有著顯著的區(qū)別。這一特殊國情以及上世紀的“大躍進”和人民公社化運動的重大決策失誤，重要原因正是官僚主義邏輯支配之下的領(lǐng)導干部不愿下基層調(diào)研這一歷史教訓。這警示我們：為了促進黨的決策科學化，使廣大群眾的切身利益得到更好地保障與實現(xiàn)，就必須在依靠各級建制化的黨委政府的同時，建立黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，使官僚體制的固有不足得到后者的補救和平衡。盡管隨著總體性社會的瓦解，隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡的廣泛覆蓋，隨著社會主義民主法制建設的推進，黨的重大決策科學化越來越有保障，但不可忽視的是，由于官僚制的固有頑疾，一些地方和基層黨委的科學決策仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。2011年，中國社會科學院政治學研究所課題組在對我國8個省市的12個縣（區(qū)或縣級市）的162名包括黨委常委、人大主任、政協(xié)主席等主要領(lǐng)導干部的日常工作生活狀況進行調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，縣處級領(lǐng)導干部總體的工作方式，在一定程度上呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象，即室內(nèi)時間多，室外時間少;與文件打交道多，調(diào)查研究少;和上級、同級打交道多，與下級和群眾打交道少。［3］可見，使黨員干部更多、更積極地直接聯(lián)系群眾，從而促進地方和基層黨委科學決策，不僅十分迫切，而且任重道遠。

3、黨員干部直接聯(lián)系群眾有助于宣傳黨的政策主張，進而有助于提高黨的執(zhí)政能力

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨與所有國家的執(zhí)政黨一樣，不僅重視將本黨的意志和主張經(jīng)由國家立法變?yōu)閲业姆珊头ㄒ?guī)，從而施政于全國，而且始終重視號召和要求基層黨組織和全體黨員直接面向群眾宣傳黨的政策和主張，以服務于黨的執(zhí)政目標。很顯然，中國共產(chǎn)黨的這些傳統(tǒng)和特色做法，既體現(xiàn)了對民眾主體地位的尊重、對群眾力量和智慧的依靠，又因為提高了民眾對黨的政策主張的認識和認同，從而有助于民眾更好地配合和支持各級黨委政府的工作，有助于提高各級黨委政府的政策執(zhí)行效率。簡言之，中國共產(chǎn)黨借助黨員直接面向群眾宣傳黨的政策和主張這一既傳統(tǒng)又特色的執(zhí)政方式和領(lǐng)導方法，體現(xiàn)了民主執(zhí)政和科學執(zhí)政的內(nèi)涵和要求，有助于提高黨的執(zhí)政能力。然而，這一切都建立在一個基本的前提之上，即中國共產(chǎn)黨員必須深入群眾，必須直接聯(lián)系群眾。只有黨員干部經(jīng)常和直接地聯(lián)系群眾，群眾才對黨員干部有深的印象、有好的感情，才會聽黨員干部的宣傳和教導，才會配合和支持黨委政府的法律和政策，否則，很容易陷入黨員干部自說自話、孤家寡人，群眾我行我素、作壁上觀的尷尬境地。特別在總體性社會已經(jīng)瓦解、全能政府體制已經(jīng)終結(jié)、群眾思想多元多變態(tài)勢日趨明顯的當今時代，黨員干部欲要人民群眾傾聽和接受黨的政策主張，首先必須經(jīng)常地和直接地聯(lián)系群眾，使自己成為同群眾熟悉、對群眾熱情、與群眾平等的貼心人和好朋友，而無它途可選擇。

二、執(zhí)政背景下黨員干部直接聯(lián)系群眾的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

早在1956年黨的八大上，鄧小平同志在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中就系統(tǒng)且深刻地闡述了執(zhí)政黨的地位對黨的領(lǐng)導和黨的群眾工作路線的考驗。［4］（PP214－224）50 多年后的今天，我們同樣可以深刻地感知由革命黨向執(zhí)政黨的巨大時代背景之變給黨員干部直接聯(lián)系群眾帶來日益顯著且嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

1、革命斗爭的勝利使得部分黨員干部沒有戰(zhàn)爭的風險，從而缺乏直接聯(lián)系群眾的壓力

隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的以推翻封建主義、帝國主義和官僚資本主義三座大山為主要目標的新民主主義革命在全國范圍的勝利，廣大群眾翻身當家作主，許多黨員成為各級黨政機關(guān)的干部，這也就意味著，黨員干部和人民群眾共同的殘酷兇惡的敵人被消滅，黨員干部參加革命工作不再面臨著反動派的迫害、艱苦革命環(huán)境的考驗和戰(zhàn)爭死亡的威脅。在這一環(huán)境下，部分功利的黨員干部很可能因為沒有戰(zhàn)爭的風險，從而對革命戰(zhàn)爭時期像沂蒙山紅嫂一樣以自己生命和自家所有掩護干部、救護傷員、提供情報、參軍支前的群眾不再那么重視，從而變得懶得聯(lián)系群眾、疏于聯(lián)系群眾、怠于聯(lián)系群眾，更遑論在聯(lián)系群眾過程中竭心盡力服務群眾。換言之，革命斗爭的勝利、執(zhí)政地位的確立，容易使得部分黨員干部因為戰(zhàn)爭風險這一天然壓力機制的消失，從而失掉直接聯(lián)系群眾的積極性。對于革命斗爭對黨員干部聯(lián)系群眾、防止腐敗的這種天然壓力機制的作用，有論者曾用通俗的語言進行過生動的描述：“血與火的戰(zhàn)爭教育了我們每一個指戰(zhàn)員，特別是黨員領(lǐng)導干部，不能脫離群眾，不能搞腐敗;否則，別說江山打不下來，受傷沒人給你抬擔架，沒人給你熬雞湯，甚至會有人在你背后打黑槍?！保?］可以肯定，由于這一天然壓力機制隨著革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變而消失，部分黨員干部由這一壓力轉(zhuǎn)化而來的直接聯(lián)系群眾的動力的消失也具有一定的必然性。

2、政權(quán)的建立使得部分黨員干部患有“權(quán)力依賴癥”，從而缺乏直接聯(lián)系群眾的動力

隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立和黨領(lǐng)導下的各級人民政權(quán)的建立，部分黨員干部逐漸發(fā)展出不同程度的“權(quán)力依賴癥”。對他們而言，利用黨處于執(zhí)政地位而直接或間接掌握的公共財政資源、行政權(quán)力資源、司法權(quán)力資源和公務員隊伍資源等各種執(zhí)政資源來開展工作、完成任務、推進建設、實現(xiàn)目標，可謂便利快捷高效省事，漸漸地，部分黨員干部便形成了依靠權(quán)力的行為預期、行為習慣和路徑依賴，相反，他們對通過自己艱苦細致的思想政治工作、持續(xù)不懈的說服解釋工作、體貼入微的關(guān)愛工作、盡心盡力的幫扶工作等非權(quán)力手段，來贏得群眾的理解、贊同、支持和擁護，即以非權(quán)力手段贏得權(quán)威和認同，則沒有動力、興趣和信心。換言之，就是“有的地方黨組織和黨員干部，一旦離開行政權(quán)力，就不知怎么和群眾打交道”，［6］就是部分黨員干部只有對權(quán)力的依賴，而無直接聯(lián)系群眾、動員群眾、組織群眾、服務群眾的動力。近年來出現(xiàn)的“擺平就是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”等官場經(jīng)典語言和突然襲擊搞拆遷、群體事件公安打前陣、組織旅游阻止上訪等政治社會現(xiàn)象，背后映襯的正是部分黨員干部對權(quán)力依賴的熱衷，而對直接聯(lián)系群眾的無動于衷。

3、權(quán)力的掌握使得部分黨員干部成為不法分子的重點公關(guān)對象，從而缺乏直接聯(lián)系群眾的熱情

權(quán)力是雙面刃，既能服務群眾、造福人民，也能腐蝕和危害掌權(quán)者自身。從劉青山、張子善到陳希同、陳良宇，建國以來我國發(fā)生的諸多官員腐敗案一再告訴我們：共產(chǎn)黨員干部不是鋼鐵之身，同樣不能擺脫這一普遍規(guī)律的制約。透過這些形形色色的官員腐敗案例可以看到，正是由于部分黨員干部手中握有權(quán)力卻不能正確認識權(quán)力的來源和性質(zhì)，不能牢固確立權(quán)為民所賦和權(quán)為民所用的理念，將權(quán)力之公器當做自己謀利的工具，從而被不良商人和跑官者等不法分子以送房、送錢、送車、送字畫、送美女和賭博等層出不窮的手段拖下水、拉下馬。且不提這些黨員干部以公權(quán)換私利的行為侵害了群眾的利益，破壞了黨員干部隊伍在群眾心目中的形象，最終損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，至少因為其時間和精力被不法分子大量的公關(guān)活動所占用，在人的身心能量既定的前提下，他們變得疏于聯(lián)系群眾了。特別值得警惕的是，由于類似賴昌星一樣的不法分子利用“紅樓”營造環(huán)境的強大腐蝕作用，由于別有用心的不法分子的讒言媚語的麻痹作用，部分黨員干部對不法分子送來的金錢、房產(chǎn)、美鈔和美女越來越偏愛，直接聯(lián)系服務不法分子越來越熱衷、越來越投入，對不法分子越來越偏聽偏信，與此形成鮮明對比的是，他們對深入群眾和直接聯(lián)系群眾越來越?jīng)]有興趣、缺乏熱情、擠不出時間、騰不出精力。

4、直接的利益沖突使得部分黨員干部成為群眾的對立面，從而缺乏聯(lián)系群眾的勇氣

雖然黨始終代表著最廣大人民群眾的最根本利益，黨的利益與人民群眾群眾的根本利益是一致的，但不能排除和避免在某些地方、某些基層黨委政府因為未能堅定貫徹科學發(fā)展觀，未能做到科學決策和依法行政，從而產(chǎn)生與部分群眾的直接利益沖突。早在2004年，中組部黨建所牽頭組織的關(guān)于新時期黨群關(guān)系的大規(guī)模專項調(diào)研就曾指出：“據(jù)對某省近年來10起群體性突發(fā)性事件和200起集體上訪事件進行分析，有7起群體性突發(fā)性事件和146起集體上訪案件發(fā)生的緣起主要是群眾感到各種利益受到了損害?！保?］近幾年來，國內(nèi)多地發(fā)生的非法拆遷事件、環(huán)境污染事件和基層干部腐敗引發(fā)的群體性事件，同樣表明一些地方黨委政府的錯誤決策、非法行政和消極無為，直接損害了當?shù)厝罕姷睦?，造成了不同程度的黨群干群直接利益沖突。在這些黨群干群利益沖突中，部分黨員干部尤其是領(lǐng)導干部無疑是作為群眾的對立面而存在的。正如有論者所指出的那樣，“至于征地、拆遷等直接觸及群眾切身利益的事情，群眾更會把矛盾追究到執(zhí)政黨及其領(lǐng)導的政府頭上。”［8］更具體地說，就是把矛盾追究到地方領(lǐng)導干部和涉入沖突的黨政干部頭上。顯然，在這種情形下，部分黨員干部由于損害群眾利益在先，由于與群眾之間有著沖突和對立，更是不敢不愿直接聯(lián)系群眾，甚至是唯恐避之不及，玩捉迷藏和躲貓貓。

三、黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度設計和制度優(yōu)化

新加坡人民行動黨在長期一黨執(zhí)政的背景下，保持了黨同群眾的密切聯(lián)系，實現(xiàn)了政府高效政治廉潔。這深刻地啟示我們：在我黨成為執(zhí)政黨的社會背景下，只要加強社會主義民主政治制度建設、深化政治體制改革，特別是完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，廣大黨員干部同樣可以做到經(jīng)常且有效地直接聯(lián)系群眾，黨同人民群眾同樣可以真正保持血肉聯(lián)系，黨群干群同樣可以出現(xiàn)魚水情一家親的喜人局面。那么，究竟該如何加強黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度建設呢?筆者試舉數(shù)端如下：

1、建立干部黨代表接待選區(qū)群眾制度

與各級人大代表和政協(xié)委員群體相比，各級黨代表中的干部黨員比例總體較高，而這一群體由于身在機關(guān)、忙于行政事務尤其容易產(chǎn)生不愿或不能直接聯(lián)系群眾的傾向。為此，可建立干部黨代表接待選區(qū)群眾制度，要求每位干部黨代表每年必須安排足夠的時間接待所在選區(qū)或所在社區(qū)群眾，解答選區(qū)或社區(qū)群眾的問題，聽取他們的意見和建議，并做好回復和辦理工作。黨的十八大正式提出“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”和“實行黨代會代表提案制”，顯而易見，干部黨代表接待選區(qū)群眾制度，正與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制和黨代會代表提案制形成了銜接和配套，有助于后者更好地運行和發(fā)揮作用，否則，黨代會年會表面熱鬧實際無效、黨代表寫提案無素材無的放矢之類的尷尬很容易產(chǎn)生。

2、建立黨員干部下基層同吃、同住、同勞動制度

早在1957年，黨中央和毛澤東同志出于黨員干部隊伍日益滋長的主觀主義、官僚主義、老爺作風的擔憂和防范，就要求各級領(lǐng)導干部尤其是縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部“每年以一部分時間，分別下田、下工廠、下礦山、下工地或者到其他場所，和工人農(nóng)民一道從事可能勝任的一部分體力勞動（哪怕是很少一點）?！保?］（P294）2012 年，云南在全省推行“干部直接聯(lián)系群眾”制度，其核心內(nèi)容就是要求干部深入基層，駐村聯(lián)戶，且與群眾同吃、同住、同勞動，并在同吃同住同勞動過程中，開展民情懇談，撰寫民情日記，幫群眾解決實際困難。［10］實踐證明，黨員干部下基層同吃同住同勞動制度，顯著地改善了黨群關(guān)系，有力地遏制了主觀主義和官僚主義作風，有效地促進了決策科學化和政策落實。當然，在當今時代，基層的范圍很廣，可以是村莊，也可以是社區(qū)、企業(yè)、工地、兵營和學校;勞動內(nèi)容，也應根據(jù)黨員干部自身所長和基層生產(chǎn)生活狀況而定，但黨員干部下基層同吃同住同勞動所指向的黨員干部直接聯(lián)系群眾的目標，則是始終如一的。

3、建立領(lǐng)導干部直接聯(lián)系行業(yè)代表制度

老一輩黨和國家領(lǐng)導人陳云同志曾從做好調(diào)查研究工作的角度提出，每個高中級干部都要有敢講真話的知心朋友，并要在各行各業(yè)廣交知心朋友。［11］（P1278）他自己就與家鄉(xiāng)幾位一起搞過革命運動、比較敢講真話的老朋友經(jīng)常聯(lián)系，以了解基層情況。很顯然，陳云同志的建議和實踐實際上也是一種有效的黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度。如果每位領(lǐng)導干部都能直接聯(lián)系幾位敢講真話、有真才實學的行業(yè)代表并與他們交朋友（具體行業(yè)選擇可根據(jù)領(lǐng)導干部的分管工作而定），主動給他們交任務、提要求，經(jīng)常向他們探民情、借智慧，則可有效地防止領(lǐng)導干部脫離群眾、罔知民情、漠視民意和錯誤決策的情況發(fā)生。

4、建立黨員干部志愿服務制度

所謂黨員干部志愿服務制度，即指黨員干部利用周末、假期及其他閑暇時間，為群眾提供志愿服務的制度。近段時期以來，杭州市及浙江省大力推動的機關(guān)黨員社區(qū)報到服務制度，即是黨員干部志愿服務制度之一種。［12］當然，黨員干部志愿服務的次數(shù)應該盡量多些，志愿服務的對象也可以向所住社區(qū)外的廣大社會成員尤其是弱勢群體拓展。著名學者鄭永年就曾建議“中共黨員要‘志愿者’化”，并指出“新加坡盡管是一黨獨大，但黨員并不多，普通黨員大都是志愿者，幫助執(zhí)政黨的議員和部長聯(lián)系民眾?！保?］（PP130－132）新加坡的他山之石，正可為我國建立黨員干部志愿服務制度提供寶貴借鑒?？梢钥隙?，當越來越多的黨員干部尤其是各級黨政機關(guān)的黨員干部參與和投入到越來越多的各種志愿服務之中，則黨員干部與廣大群眾的聯(lián)系越緊密，黨員干部在廣大群眾中的形象越來越正面、可親、可敬，各級黨委政府對群眾的吸引力和凝聚力越來越強。

5、建立黨員干部返鄉(xiāng)走親制度

這一制度的核心是規(guī)定當?shù)攸h員干部回到出生地（或成長地）了解民情，解決民憂，吸納民智，聯(lián)系群眾，幫扶群眾，教育群眾。一般而言，黨員干部對于作為自己的出生地或成長地的村莊或社區(qū)，往往感情更深，了解更透。因而，黨員干部返鄉(xiāng)走親，不僅可以有效地激發(fā)出他們幫助家鄉(xiāng)脫貧困、謀發(fā)展的強烈責任感，而且由于有血緣、地緣和親緣網(wǎng)絡作依托，黨員干部與當?shù)厝罕娀哟T更方便，彼此之間更容易結(jié)成深厚的情誼，也可以更準確地了解民情，更及時地發(fā)現(xiàn)問題，還可以更有針對性地獻計出力幫助出生地（或成長地）的村莊和社區(qū)及貧困家庭脫貧致富、實現(xiàn)發(fā)展，當然，也可以有效地對鄉(xiāng)親進行宣傳和教育。所有這些無疑都促進了黨員干部與群眾之間的聯(lián)系。

6、健全基層干部培養(yǎng)選拔機制

黨的十七大提出，“注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導機關(guān)?！睆慕Ⅻh員干部聯(lián)系群眾制度的視角來看，更加注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導機關(guān)，其實也是一種有效的黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。這主要是因為，這些從基層和生產(chǎn)一線選拔出來的黨員干部，往往有較長一段時期工作在基層、生活在群眾中的經(jīng)歷，往往有著一批來自基層社會的朋友，有著自己連著基層群眾的社會網(wǎng)絡，并且他們往往對基層群眾有著深厚的感情，對做群眾工作比較擅長。應該承認，近年來，隨著越來越多的機關(guān)領(lǐng)導干部和公務員面向農(nóng)村和社區(qū)基層干部以及大學生村官等定向招考，中央領(lǐng)導同志所關(guān)注和擔憂的“領(lǐng)導機關(guān)中有不少干部特別是年輕同志，從大學門直接進機關(guān)門，沒有經(jīng)歷過基層艱苦工作的磨練，缺少對普通群眾生活的切身體驗”［13］這一現(xiàn)象已有顯著改觀。但從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導機關(guān)，仍有努力和改進的空間。從目前來看，面向基層和生產(chǎn)一線招考干部，主要集中于農(nóng)村和城市社區(qū)干部、大學生村官等群體，而大量的在非公有制企業(yè)謀職和工作的優(yōu)秀人才則基本依舊被排斥在這一制度之外。事實上，在我們黨的歷史上，工廠企業(yè)歷來是培養(yǎng)產(chǎn)生大量既有工作能力又有群眾基礎的優(yōu)秀黨員干部的大本營。故而，今后必須進一步推進基層干部培養(yǎng)選拔制度的創(chuàng)新和完善，更多和更大力度地從包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的廣大基層培養(yǎng)選拔干部充實各級領(lǐng)導機關(guān)。

7、完善黨員干部結(jié)對幫扶制度

在一定意義上講，黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶，也是一種黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。但是，如今少數(shù)黨員干部將慰問走訪困難群眾簡化為把錢物交給社區(qū)干部代勞而不入困難群眾門，晚上既不在自家更不住農(nóng)家而是吃喝玩樂在酒家，成為“不進群眾門、不聽群眾聲、不識群眾人”的“三不”干部，則顯示這一制度有異化的傾向，換句話說，這一制度有進一步完善的必要。具體說，制度完善的主要方向是杜絕和防止黨員干部“不進群眾門、不聞群眾聲、不識群眾人”的“三不”現(xiàn)象;制度完善的主要做法是有關(guān)部門通過抽樣調(diào)查以獲知幫扶對象對結(jié)對黨員干部個人形象和幫扶場景的記憶和熟悉情況，從而加強對結(jié)對黨員干部的行為約束，進而增強他們真誠結(jié)對、認真幫扶的行為自覺。

8、改進領(lǐng)導干部調(diào)研制度

領(lǐng)導干部深入基層開展包括召開座談會和實地考察等形式的調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨員干部尤其是領(lǐng)導干部直接聯(lián)系群眾的好制度。然而，這一制度同樣有改進的必要和空間。朱镕基同志早在1998年主持召開國務院第一次全體會議時就強調(diào)：“在國內(nèi)考察工作，要輕車簡從，減少隨行人員，簡化接待禮儀，不陪餐、不迎送”，“事先不要打招呼，想看什么臨時決定”。［14］（PP9－10）但不可否認的是，在現(xiàn)實生活中，在很長一段時期內(nèi)，領(lǐng)導干部基層調(diào)研過程中的層層陪同、事先招呼、事先安排、走馬觀花等有礙于直接聯(lián)系群眾、真實了解民情的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。故而，必須真正按照中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的要求，改進領(lǐng)導調(diào)研制度，做到輕車簡從、簡化接待、不打招呼、主動選點、多地方看、坐下來談，以切實提高調(diào)查研究和直接聯(lián)系群眾效果。

總之，在當今時代，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系需要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度;而完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度則需要我們在深入總結(jié)基層成功實踐和廣泛借鑒他國成功經(jīng)驗的基礎上積極探索。

［1］毛澤東選集（第三卷）［M］．北京：人民出版社，1991．

［2］鄭永年．改革及其敵人［M］．杭州：浙江人民出版社，2011．

［3］中國社會科學院政治學研究所課題組．縣處級領(lǐng)導干部日常工作生活狀況觀察［N］．學習時報，2011－10－17．

［4］鄧小平文選（第一卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［5］李永忠、王長江、何兵．反腐如何破局［J］．同舟共進，2013（6）．

［6］黃葦町．黨群關(guān)系：黨的生命力之所在［J］．同舟共進，2011（7）．

［7］中組部黨建所課題組．新形勢下黨群關(guān)系存在的新問題及其原因分析［J］．當代世界與社會主義，2005（1）．

［8］李君如．論黨的群眾工作——兼論黨的群眾工作傳統(tǒng)和新世紀群眾工作的特點［J］．毛澤東鄧小平理論研究，2011（6）．

［9］毛澤東文集（第七卷）［M］．北京：人民出版社，1999．

［10］調(diào)研組．讓干部融入群眾中去：云南推行“干部直接聯(lián)系群眾”制度的調(diào)查（上）［N］．學習時報，2012－10－29．

［11］中央文獻研究室科研部圖書館編．陳云人生紀實（下）［M］．南京：鳳凰出版社，2007．

［12］杜亞娜、李忠．黨員來報到，服務進社區(qū)［N］．杭州日報，2013－1－10;廖小清、陳勇．浙江省直機關(guān)啟動在職黨員進社區(qū)志愿服務活動［N］．浙江日報，2013－5－6．

［13］李源潮．到群眾中區(qū)，拜人民為師［J］．學習時報，2011－9－13．

［14］朱镕基講話實錄（第三卷）［M］．北京：人民出版社，2011．