深化經(jīng)濟體制改革的若干重大問題

□ 趙振華

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。那么，為什么要把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點?為什么要讓市場在資源配置中起決定性作用?怎么樣處理好政府和市場的關(guān)系?等等問題還需要我們進一步加深理解。

一、經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點

改革開放35年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目成就，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，人均GDP已經(jīng)進入中等收入國家水平，但是我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國生產(chǎn)力水平總體上還比較落后，而且發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡;社會主義初級階段的社會主要矛盾沒有變，即落后的生產(chǎn)力與廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求沒有變，特別是隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，必然對物質(zhì)文化生活有更高的需求。在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民的需求是不同的，不能用50年前、30年前甚至10年前的物質(zhì)文化水平與今天進行比較。我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，我國的人均GDP仍然位居世界后列。要全面認識中國的國情，既要看到東部發(fā)達地區(qū)，更要看到西部不發(fā)達地區(qū);既要看到城市，也要看到農(nóng)村;既要看到我國有不少富人，更要看到我國還有大量貧困人口。綜合判斷，我國仍然是世界上人口最多的發(fā)展中國家。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)，社會主義的本質(zhì)就是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。列寧曾經(jīng)說過，社會主義戰(zhàn)勝資本主義，關(guān)鍵在于有比資本主義更高的勞動生產(chǎn)率。上述各種情況決定了我們必須繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，也決定了經(jīng)濟體制改革是全面深化各項改革的重點。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，客觀上要求深化經(jīng)濟體制改革，破除制約國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)和釋放市場主體的活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平和更為可持續(xù)發(fā)展。當前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，問題的根源在于完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還沒有建立起來，改革還不到位。比如政府與市場的關(guān)系還沒有理順;價格機制特別是生產(chǎn)要素價格機制仍不健全，生產(chǎn)要素市場發(fā)育滯后;公共產(chǎn)品價格沒有理順;部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等有悖于市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象還大量存在;國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，對企業(yè)經(jīng)營管理者的有效激勵約束機制還沒有完全建立起來;對非公有制企業(yè)還存在各種形式的不合理規(guī)定，非公資本進入市場還有諸多隱形壁壘;金融市場體系不健全，多層次的資本市場體系和完善的利率、匯率市場化機制還沒有形成;財權(quán)與事權(quán)不匹配，預(yù)算管理制度、稅收制度等財稅制度不健全，健全的城鄉(xiāng)一體化體制機制沒有形成等。只有深化經(jīng)濟體制改革，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，才能促進國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，才能在推進各項工作中更好地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。

把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點符合辯證唯物主義基本原理。馬克思主義唯物辯證法認為矛盾是普遍存在的，我們不能希望生活在沒有矛盾的真空世界，舊的矛盾一解決，新的矛盾就會產(chǎn)生。有矛盾就要想辦法解決，怎么解決矛盾?毛澤東同志在光輝著作《矛盾論》中曾經(jīng)指出“在復(fù)雜的事物發(fā)展的過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾。由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在或發(fā)展”?！把芯咳魏芜^程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要全力找出他的主要矛盾”。這就是處理復(fù)雜問題的方法論。要實現(xiàn)現(xiàn)代化強國，需要推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)各項工作，需要深化各項改革，不能胡子眉毛一把抓，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，這樣才能起到事半功倍的效果。不分主次或主次顛倒都有可能錯失良機甚至將改革誤入歧途。中國30多年的改革，一條重要經(jīng)驗就是始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終堅持把經(jīng)濟體制改革作為各項改革的重點。

我國經(jīng)濟體制改革的任務(wù)還遠遠沒有完成，也要求繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，不能半途而廢。過去35年的改革只是萬里長征走完的第一步，未來經(jīng)濟體制改革任務(wù)更重，涉及的范圍更廣，遇到的難題更多，群眾的期待更高和更迫切，改革的難度更大，特別是未來改革必然要涉及到一些重大利益關(guān)系的調(diào)整。當前我國的經(jīng)濟體制改革步入了攻堅期和深水區(qū)，正處于緊要關(guān)頭，改革如逆水行舟，不進則退，稍有松懈就可能前功盡棄，唯一的出路就是一鼓作氣，以更大的勇氣繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，才能將經(jīng)濟體制改革推向一個嶄新的階段，才能闖出一片新天地。

經(jīng)濟體制改革是各項改革的重點，對其他各項改革起著牽引作用;同時其他深化各項改革也對經(jīng)濟體制改革起著促進作用。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不是要削弱、忽視更不是要否認其他各項改革，恰恰是要通過合理布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，有序地推進各項改革。

經(jīng)濟體制改革對其他改革具有牽引作用，經(jīng)濟體制改革是牽引各項改革的火車頭。這種牽引作用具體表現(xiàn)在：一是雖然經(jīng)濟體制改革與其他各項改革內(nèi)容不相同，方法方式不同等，但過去改革特別是經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗可以為其他各項改革提供借鑒，少走彎路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色的社會主義道路，堅持一切從實際出發(fā)，堅持以人為本尊重人民的主體地位，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等，既是經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，也是其他各項改革必須堅持的原則。二是因為經(jīng)濟體制改革的巨大成功，增強了黨領(lǐng)導(dǎo)各項改革的凝聚力，增強了上上下下對深化其他各項改革的決心和信心。三是因為經(jīng)濟體制改革每深入一步必然對其他各項改革提出更進一步的要求，并影響著其他各項改革的進程。正如鄧小平同志在1986年9月3日會見日本公明黨委員長竹入義勝時所說的：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！苯?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用?？梢娊?jīng)濟體制改革越深化，對其他各項改革就會提出越高的要求，也越要求加快其他各項改革。四是許多經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容內(nèi)生于其他各項改革之中，比如，政府職能轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟體制改革的重點，又是政治體制改革、社會體制改革的重要內(nèi)容。深化經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，深化文化、社會體制改革同樣要處理好政府和市場的關(guān)系。深化生態(tài)體制改革也離不開政府與市場關(guān)系的調(diào)整。在一定意義上，深化經(jīng)濟體制改革的過程就是深化其他各項改革的過程，經(jīng)濟體制改革每前進一步，也都帶動其他改革向前邁進了一步。

深化其他各項改革對經(jīng)濟體制改革也具有促進作用。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一項改革都是改革系統(tǒng)整體中的一個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)既有一定的獨立性，又不是相互分離的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進又相互制約。深化任何一項改革都對其他改革具有促進作用。深化政治體制改革，建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，可以激勵廣大人民群眾更加積極地投入到經(jīng)濟體制改革的大潮中，促進經(jīng)濟體制改革的深化;深化文化體制改革，推動社會主義文化發(fā)展和繁榮，可以滿足廣大人民群眾日益提高的對文化產(chǎn)品的需求，相應(yīng)地要求進一步深化經(jīng)濟體制改革;深化社會體制改革，更好地保障和改善民生，促進社會公平正義，更好地解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地分享經(jīng)濟體制改革的成果，化解更多的社會矛盾，可以為經(jīng)濟體制改革提供穩(wěn)定的社會環(huán)境;生態(tài)文明制度改革中自然資源及其產(chǎn)品價格改革、發(fā)展環(huán)保市場、水權(quán)交易等也正是經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容;健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，則為包括經(jīng)濟體制改革在內(nèi)的各項改革提供了堅強的政治保障。

總之，在全面深化改革進程中，既要堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，又要不失時機地推進其他各項改革，才能取得最佳效果。

二、經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出：經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要處理好政府和市場的關(guān)系就需要確立市場經(jīng)濟條件下政府和市場的功能和邊界，各司其職、各負其責(zé)。

市場機制的功能在于實現(xiàn)資源的有效配置，以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出。市場機制之所以能夠更好地配置資源，就在于通過競爭優(yōu)勝劣汰，就在于市場主體的逐利性。市場主體要能夠在激烈的市場競爭中取勝，必然要求促進技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率，自然也就實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。從實踐來看，發(fā)達國家和我國改革開放后國民經(jīng)濟取得的巨大成就都已經(jīng)證明市場機制配置資源的效率要高于計劃機制，是最有效的資源配置方式。深化經(jīng)濟體制改革就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要充分發(fā)揮市場機制的作用，一是需要培育大量的充滿活力的市場主體，堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開、公平、公正地參與市場競爭，受到法律同等保護。既要降低市場門檻，取消不必要的行政審批，為億萬人民群眾提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要打破壟斷，鼓勵和保護競爭，除了少數(shù)關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)外，其他的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該允許和鼓勵各種所有制經(jīng)濟通過公平競爭自由進入。資料顯示，一個國家或地區(qū)的發(fā)達程度與該國家或地區(qū)的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。二是需要構(gòu)建全國統(tǒng)一的，平等競爭開放有序的現(xiàn)代市場體系，特別是要培育生產(chǎn)要素市場。三是需要構(gòu)建誠信機制，讓誠實守信者得到消費者的青睞，讓失信者得到應(yīng)有的懲罰。一般而言，政府和市場的邊界就是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的地方，政府就不需要干預(yù)，就要交給市場調(diào)節(jié)。

政府的職責(zé)和功能就是對市場運行進行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保持社會總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定;制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;制定市場規(guī)則，維護市場秩序，保障公平競爭;彌補市場缺陷，提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、實現(xiàn)公平分配，保護環(huán)境等。在政府和市場的二者關(guān)系中，矛盾的主要方面在政府，突出問題就是政府干預(yù)過多，管了很多不該管、管不了、也管不好的事，應(yīng)該由政府管的卻監(jiān)管不到位，導(dǎo)致假冒偽劣商品大量存在，直接危及人民群眾的身心健康。政府直接配置資源的問題大量存在，不僅窒息了市場活力，降低了資源配置效率，甚至產(chǎn)生腐敗。因此，要更好地發(fā)揮政府作用，就需要轉(zhuǎn)變政府職能，其實質(zhì)就是要構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制而不是計劃經(jīng)濟體制的政府職能，把應(yīng)該由市場發(fā)揮的功能交給市場，要把注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥潞蟊O(jiān)督，把注重微觀干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾暧^調(diào)控，把注重分配資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫靥峁┕卜?wù)。要轉(zhuǎn)變政府職能，需要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，把不適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府部門大刀闊斧地進行精簡，從橫向來看，就是要實行大部門制，該合并的合并，該撤銷的撤銷;從縱向來看，就是要減少行政層級。機構(gòu)精簡不是目的，是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的高效廉潔的政府，提高行政效率，更好地服務(wù)于市場。與計劃經(jīng)濟體制時期相比，市場經(jīng)濟條件下的政府職能不是少了，而是多了，不是簡單了，而是更為復(fù)雜了，政府的任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了;不能依靠簡單指令而是要更加講求管理和調(diào)控的方式、方法和藝術(shù)。

三、要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這一論斷是對社會主義市場經(jīng)濟條件下資源配置方式的重大創(chuàng)新，對深化經(jīng)濟體制改革特別是對未來我國資源的配置方式指明了方向，對于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)”到“決定”是實踐發(fā)展的客觀要求。資源配置方式有兩種，一種是計劃機制，一種是市場機制。改革開放之前，我國資源配置實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，實踐證明通過計劃機制實現(xiàn)資源配置是失敗的。改革開放以來，市場機制在資源配置中的作用越來越明顯，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔的階段，即在社會資源配置中讓市場機制能夠?qū)τ媱潤C制起到補充作用;有計劃的商品經(jīng)濟階段，市場機制對資源配置作用進一步增強，但計劃機制仍然起到主導(dǎo)作用;黨的十四大報告提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要讓市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，表明市場機制在資源配置中所起的作用占據(jù)主導(dǎo)地位，計劃機制在資源配置中下降到了次要地位。黨的十八屆三中全會的《決定》指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，這表明在資源配置中市場機制的作用將進一步增強，資源配置要由市場機制而不是計劃機制決定，通過政府計劃配置資源要盡可能降低到必要的限度，通過市場機制配置資源要上升到盡可能高的程度。

之所以要讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，根本原因在于市場機制配置資源的效率遠遠高于計劃機制。市場機制包括供求機制、價格機制、競爭機制等。經(jīng)濟學(xué)的一個基本道理就是供大于求價格下跌，企業(yè)利潤率就降低甚至要虧本，迫使更多的資源從原有的行業(yè)或部門撤出;相反，供不應(yīng)求價格上漲，企業(yè)利潤率提高，會吸引更多的社會資源轉(zhuǎn)入該部門或行業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，通過競爭可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。雖然市場調(diào)節(jié)資源分配具有一定的滯后性和盲目性，但整個社會資源配置是理性的，帶來的是節(jié)約和效率，因為每一個市場主體都想實現(xiàn)收益最大化。計劃機制配置資源理論上可以實現(xiàn)合理配置，哪里最需要就將資源配置到哪里，但在實踐中是做不到的，具有烏托邦性質(zhì)，因為沒有充分的利益誘導(dǎo)和充分的信息。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的一個基本經(jīng)驗就是實現(xiàn)資源配置的市場化。我國在改革開放之前通過計劃機制配置所有資源，窒息了經(jīng)濟活力，降低了資源配置效率，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民生活水平?jīng)]有多大提高，國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰邊緣。改革開放30多年來，之所以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生翻天覆地的變化，歸根結(jié)底就是越來越多地發(fā)揮了市場機制在資源配置中的作用。

要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，就需要繼續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，這是實踐發(fā)展的客觀要求。一方面，我國要到2020年全面建成小康社會，到21世紀中期達到中上等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想，就需要繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更多地釋放市場經(jīng)濟活力，最重要的就是讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，提高資源配置的效率和效益。建立完善的市場經(jīng)濟體制就是要讓市場在資源配置中起決定作用，否則就不是市場經(jīng)濟，更不是完善的市場經(jīng)濟。另一方面，我國要在激烈的國際競爭中占據(jù)有利地位，要進一步提高綜合國力，就同樣需要把有限的稀缺資源配置到效益最高的部門和行業(yè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

經(jīng)過35年的改革，雖然市場機制在資源配置中的作用越來越明顯，但并沒有起到?jīng)Q定性作用，地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷還比較嚴重，市場主體競爭不充分;生產(chǎn)要素市場如土地市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、企業(yè)家市場、資本市場不健全等，生產(chǎn)要素價格扭曲，不能準確地反映供求關(guān)系;政府直接配置資源的權(quán)限過多過大等等。這些問題的存在嚴重地阻礙了市場活力的進一步發(fā)揮，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，提高資源配置效率，進一步釋放經(jīng)濟活力，就需要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就需要培育現(xiàn)代市場體系。統(tǒng)一開放競爭有序是現(xiàn)代市場體系的基本特征。所謂統(tǒng)一，有兩層涵義，一是指市場的統(tǒng)一性，即在全國范圍內(nèi)要形成一個統(tǒng)一的市場，不應(yīng)有條塊分割地區(qū)封鎖和進入市場的障礙，各種生產(chǎn)要素可以在不同行業(yè)之間、地區(qū)之間和部門之間自由流動;二是指對同類別的市場有統(tǒng)一的市場規(guī)則和相關(guān)的法律制度。開放是指各類商品和生產(chǎn)要素能夠在國內(nèi)外市場上自由流動，自覺地、能動地參與國際分工和國際競爭。競爭是指各類市場主體能夠在市場中有效地利用價格機制和供求機制理性地實現(xiàn)各自的利益。要實現(xiàn)競爭就需要消除壟斷、貿(mào)易壁壘和歧視措施，保證市場主體公開、公正和公平地獲得市場信息和市場機遇。有序是指有一定的市場規(guī)則來維系市場的正常交易行為，保證公平競爭的實現(xiàn)和資源的合理流動，保證各類市場主體能夠平等地使用生產(chǎn)要素。

要構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，既需要培育大量的充滿活力的商品和生產(chǎn)要素的供給者，也需要培育無數(shù)個理性的需求者。從供給者來看，就是要加快培育無數(shù)個具有充分活力的能夠自主經(jīng)營自負盈虧的市場主體即企業(yè)，一方面需要堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖地堅持和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面要降低企業(yè)門檻，取消不必要的審批，為企業(yè)松綁，把事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵億萬人民群眾主動積極地創(chuàng)業(yè)。從需求者來看，還需要培育大批自由選擇自主消費的需求者，這就要求不斷提高消費者收入水平，讓更多人有能力消費;需要不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)品，誘導(dǎo)新的消費需求;需要嚴格保護消費權(quán)益，讓消費者放心消費等。

要健全現(xiàn)代市場體系，需要發(fā)展生產(chǎn)要素市場，形成合理的生產(chǎn)要素價格機制，通過完善企業(yè)家市場形成企業(yè)家的市場定價機制，通過完善土地市場形成土地的市場價格，通過完善資本市場形成資本的市場價格機制等。市場是天生的平等派，只有通過競爭形成的價格才是最公平的，所以，凡是能夠由市場定價的政府就不需要干預(yù)。這一價格機制不僅要能夠反映市場的供求關(guān)系，還要能夠反映資源特別是不可再生資源的稀缺程度，同時還要反映對環(huán)境的損害成本。健全現(xiàn)代市場體系需要規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織?，F(xiàn)代市場體系是統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，不可能完全依靠政府來規(guī)范和發(fā)育，需要通過行業(yè)協(xié)會和市場中介組織來承擔這一功能，既承擔起行業(yè)內(nèi)部或市場內(nèi)部維護市場秩序的職責(zé)，又可以起到聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者、銷售者、消費者等各方的作用，并抵御市場風(fēng)險。健全市場體系還需要健全社會信用體系。沒有一個健全的市場主體信用，沒有基本的誠信，真正的市場體系就難以確立起來，市場規(guī)則就難以真正地發(fā)揮作用，就不可能有現(xiàn)代市場體系。要借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立個人、企業(yè)等市場主體的信用檔案，對于破壞市場規(guī)則，沒有誠信的個人、企業(yè)等市場主體進行嚴厲懲罰，使其為不講信用付出成本。健全現(xiàn)代市場體系還需要進一步打破市場分割和部門、地區(qū)、行業(yè)壟斷，形成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場。健全現(xiàn)代市場體系，還要求相信市場、依靠市場，鼓勵和保護供求雙方通過公開公平競爭的方式形成商品、服務(wù)特別是生產(chǎn)要素的價格。

發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用同樣需要發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟運行既離不開市場這只無形的手，同樣也離不開政府這只有形的手。要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是簡單地實行自由放任，政府撒手不管，而是需要處理好政府和市場的關(guān)系，科學(xué)界定政府和市場邊界，哪些資源應(yīng)該由市場配置，哪些資源應(yīng)該由政府配置都需要界定清楚。邊界不清就會降低資源配置效率，甚至發(fā)生資源的錯誤配置，既有可能形成資源配置的真空，也有可能產(chǎn)生重復(fù)配置，最終結(jié)果都降低了資源配置效率。一般而言，凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就要實行資源的市場化配置;凡是市場機制不能發(fā)揮作用的地方，就需要政府來彌補。尺有所短，寸有所長。市場機制有其提高資源配置效率的一面，同樣也有其自身難以克服的缺陷，如憑借市場機制無法解決公共產(chǎn)品的問題，無法解決由公平競爭而產(chǎn)生的壟斷問題，也無法解決市場經(jīng)濟規(guī)律自發(fā)作用所帶來的國民經(jīng)濟的大幅度波動等，諸如此類問題的存在降低了資源配置的效率和效益，這是市場自身無法解決的，需要充分發(fā)揮政府的作用，彌補市場的缺陷和不足。當然政府也不是萬能的，也會因為判斷失誤而發(fā)生資源配置的浪費，關(guān)鍵是要把握好二者關(guān)系的度。

讓市場機制在資源配置中起到?jīng)Q定作用只是手段而不是目的，根本目的在于提高資源的配置效率。與計劃機制配置資源相比，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，對政府調(diào)控的要求不是降低了，而是提高了;政府職能不是少了，而是多了;對政府公職人員的素質(zhì)要求也更高了。政府彌補市場缺陷特別是進行科學(xué)的宏觀調(diào)控不僅僅是個技術(shù)問題，更是一門藝術(shù)。