托舉生命
——“嬰兒安全島”聚焦

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

托舉生命
——“嬰兒安全島”聚焦

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

導(dǎo) 語

“嬰兒安全島”是兒童福利機(jī)構(gòu)保護(hù)棄嬰生存權(quán)利的一次嘗試與探索。2011年6月1日，我國(guó)第一個(gè)“嬰兒安全島”在河北省石家莊市社會(huì)福利院設(shè)立。2013年7月26日，民政部在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作方案的通知》，要求各地根據(jù)實(shí)際情況開展試點(diǎn)工作。

2013年11月29日，陜西首個(gè)“嬰兒安全島”在西安市兒童福利院投入使用。12月10日南京市“嬰兒安全島”正式啟用。2014年1月1日，天津市“嬰兒安全島”投入使用。1月8日，哈爾濱市兒童福利院的“嬰兒安全島”正式啟用。截至2014年2月18日，河北、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建等10個(gè)省區(qū)市已建成25個(gè)“嬰兒安全島”并投入使用，另有19個(gè)省區(qū)市正在積極籌建“嬰兒安全島”或棄嬰觀察救治中心。

從試點(diǎn)情況看，各地接收棄嬰的數(shù)字因地區(qū)差異有所不同。最早開展試點(diǎn)的石家莊市在兩年半時(shí)間里接收棄嬰約200人，內(nèi)蒙古烏蘭察布市兒童福利院于2013年4月開展試點(diǎn)，至2014年2月僅接收4名棄嬰。如果以試點(diǎn)50天接收棄嬰的數(shù)字來看，天津接收棄嬰16人，南京接收棄嬰25人，而廣州在48天內(nèi)則高達(dá)262人。

也許新生事物的發(fā)展注定要經(jīng)歷曲折。廣州“嬰兒安全島”自2014年1月28日正式運(yùn)行，至3月16日因不堪重負(fù)而宣告暫停。作為既是道德、文明進(jìn)步的產(chǎn)物也是道德、法治責(zé)難的對(duì)象的“嬰兒安全島”，再次被推上輿論的風(fēng)口浪尖。

怎么看待“嬰兒安全島”的設(shè)立？“嬰兒安全島”又將何去何從？為還原“嬰兒安全島”的本來面目，本刊特意梳理“嬰兒安全島”的歷史發(fā)展，集中展現(xiàn)各種不同的觀點(diǎn)聲音，從不同角度為“嬰兒安全島”發(fā)言發(fā)聲、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

緣起與現(xiàn)狀

追溯“嬰兒安全島”的歷史，不能不提“棄嬰羅盤”。棄嬰設(shè)施最早出現(xiàn)于1188年的法國(guó)。一家醫(yī)院在沿街窗戶內(nèi)放置簡(jiǎn)易木床接收棄嬰，完成撫養(yǎng)權(quán)交接。因木床可繞一根木軸轉(zhuǎn)動(dòng)，得名“棄嬰輪盤”。1198年，羅馬設(shè)立了宗教關(guān)懷色彩濃烈的“嬰兒安全島”。在教堂外墻設(shè)圓柱箱子，旋轉(zhuǎn)箱子即可將棄嬰送進(jìn)教堂，然后搖動(dòng)鈴鐺通知教堂收養(yǎng)。中世紀(jì)后期，棄嬰輪盤在歐洲得到普及，其一個(gè)基本的理念在于設(shè)置棄嬰輪盤可讓母親以隱秘安全的方式放棄自己的嬰兒，以防止隨意丟棄、甚至虐殺。1709年，德國(guó)漢堡一孤兒院設(shè)置了棄嬰旋轉(zhuǎn)抽屜，由于財(cái)務(wù)緊張，1714年停止使用。此外，德國(guó)早期著名的棄嬰旋轉(zhuǎn)抽屜還出現(xiàn)在卡塞爾（1764年）和美因茨（1811年）。值得注意的是，由于爭(zhēng)議較大，棄嬰輪盤在1880年后逐漸消失。

19世紀(jì)末棄嬰輪盤逐漸消失，但棄嬰現(xiàn)象仍然存在。在持續(xù)爭(zhēng)議的一個(gè)世紀(jì)里，西方國(guó)家一直試圖對(duì)棄嬰問題進(jìn)行立法、探索設(shè)施建設(shè)、流程管理。棄嬰保護(hù)艙從1952年開始出現(xiàn)。

1996年匈牙利率先設(shè)置“嬰兒安全島”，并為此修改法律，使其成為棄嬰的唯一合法場(chǎng)所。隨后，德國(guó)（2000年至2012年，德國(guó)共設(shè)立了99個(gè)棄嬰保護(hù)艙）、比利時(shí)、瑞士、荷蘭、捷克、斯洛伐克、奧地利、意大利、梵蒂岡、俄羅斯、立陶宛、加拿大等國(guó)相繼設(shè)立。不可忽視的是，在這期間出現(xiàn)了私人慈善組織設(shè)置的棄嬰裝置。比利時(shí)安特衛(wèi)普私人慈善組織“母親為了母親”設(shè)立了“母親的摩西搖籃”棄嬰保護(hù)箱。法國(guó)有匿名生產(chǎn)法，它允許婦女匿名并免費(fèi)在醫(yī)院進(jìn)行分娩，并放棄嬰兒將其送養(yǎng)。美國(guó)各州法律均嚴(yán)厲禁止遺棄兒童行為，也沒有設(shè)置固定設(shè)施接收棄嬰，但它通過立法明確了“安全棄嬰”行為。比如，德州于1999年9月1日實(shí)行“避風(fēng)港法案” （Safe haven laws），允許父母依法以匿名方式、在安全的地方——警察局、醫(yī)院、救援隊(duì)、消防局等地——放棄剛出生的嬰兒（72小時(shí)內(nèi)）。目前，美國(guó)50個(gè)州都已通過了某種形式的“安全港法案”，如加州的《安全交出嬰兒法》。根據(jù)該法，父母或合法監(jiān)護(hù)人可以放心和保密地在嬰兒出生后72小時(shí)內(nèi)交出嬰兒，還能在14天內(nèi)“反悔”，索還自己的嬰兒。

近些年來，“嬰兒安全島”陸續(xù)在中國(guó)、馬來西亞、印度、巴基斯坦、菲律賓、日本、南非等亞非國(guó)家開始設(shè)置。日本最有影響力的棄嬰收容點(diǎn)設(shè)于熊本市的慈惠病院，2007 年5 月，民間運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼的慈惠醫(yī)院開始正式運(yùn)營(yíng)名為“鸛之搖籃”的棄嬰箱。澳大利亞尚未設(shè)置棄嬰裝置，但是澳大利亞在對(duì)棄嬰的暫時(shí)和長(zhǎng)期處置上有一套完善的流程。2011年6月，我國(guó)石家莊設(shè)置了第一個(gè)“嬰兒安全島”，2013年我國(guó)陸續(xù)在一些城市開展試點(diǎn)。

總體看來，“嬰兒安全島”并無統(tǒng)一名稱，比如“棄嬰保護(hù)艙”、“嬰兒窗口”、“嬰兒郵箱”、“生命搖籃”等；全球“嬰兒安全島”也一直開開關(guān)關(guān)、爭(zhēng)議不斷。但是，“嬰兒安全島”最初的“尊重生命、救助生命”的理念一直傳承至今；它體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的福利職責(zé)，是對(duì)生命權(quán)的尊重，也是對(duì)人性的尊重。雖然“嬰兒安全島”背負(fù)道德、法律的兩難，但它卻在爭(zhēng)議中前行。

生命權(quán)高于一切，“嬰兒安全島”因此而設(shè)立。

爭(zhēng)議中的“安全島”

關(guān)于“嬰兒安全島”的爭(zhēng)議，從其出現(xiàn)就一直存在。爭(zhēng)議主要集中在道德、倫理、法律、父母責(zé)任、政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等方面。“嬰兒安全島”在我國(guó)發(fā)展，同樣也無法逃避上述爭(zhēng)議點(diǎn)的論爭(zhēng)。但是，了解是澄清爭(zhēng)議的前提，辯論才能讓問題更加明晰。正是在爭(zhēng)議之中、辯論之中，我們對(duì)“嬰兒安全島”的認(rèn)知才能達(dá)成共識(shí)?；诖耍覀冃枰J(rèn)真聽取公民、專家的意見和建議，仔細(xì)察聽試點(diǎn)城市的聲音和訴求、主管部門的考量和統(tǒng)籌。

社會(huì)議論

面對(duì)托舉生命的“嬰兒安全島”，其初衷并沒有在社會(huì)上達(dá)到高度認(rèn)同，社會(huì)上的聲音不一、爭(zhēng)論不斷。一方面，支持者贊之有加。律師王旭陽認(rèn)為，法律需要進(jìn)一步明確遺棄罪的相關(guān)規(guī)定。刑法規(guī)定，對(duì)患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的家庭成員，應(yīng)當(dāng)撫養(yǎng)而拒不撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的行為，應(yīng)該以遺棄罪追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。但如何界定“行為人能夠撫養(yǎng)卻拒絕撫養(yǎng)”、“情節(jié)惡劣程度”，法律沒有明確的規(guī)定。此外，一般來說，遺棄罪是將被害人遺棄于能夠獲得救助的場(chǎng)所，如他人家門口、車站、碼頭、街口等。可安全島屬于什么場(chǎng)所，法律沒有明確。安全島的出現(xiàn)暴露了我國(guó)社會(huì)保障與救助制度的缺陷。社會(huì)工作者羅典認(rèn)為，打擊違法棄嬰應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，對(duì)于販賣嬰兒、有組織棄嬰必須執(zhí)法從嚴(yán)、絕不手軟；但對(duì)于走投無路的父母，還是應(yīng)該綜合考量實(shí)際情況，在予以懲戒的同時(shí)也應(yīng)提供必要的救助。同時(shí)，嬰兒保護(hù)的前端應(yīng)該延伸到對(duì)父母的產(chǎn)前教育，父母責(zé)任應(yīng)該要納入國(guó)民教育，從青春期就開始，在學(xué)校和社區(qū)都可以做。廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱靜君認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)那些困難家庭撫育嬰兒的困難、需求進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步探討接下來如何運(yùn)用政策、制度來進(jìn)行幫扶。社工團(tuán)隊(duì)要積極收集各地民政系統(tǒng)的政策資源和慈善機(jī)構(gòu)的救助資源，匯集成冊(cè)，向目標(biāo)對(duì)象發(fā)放。安全島應(yīng)該是最后一道防線。媒體人毛開云認(rèn)為，無論是石家莊的安全島還是韓國(guó)、日本等國(guó)的棄嬰接收箱，都是在一片質(zhì)疑聲中蹣跚前行。必須加強(qiáng)孕前、孕期檢查。棄嬰大多存在缺陷，父母也多是迫不得已，把嬰兒的出生缺陷控制在最低限度，這是減少棄嬰的治本之策。知名網(wǎng)友“渝西鋒光”認(rèn)為，嬰兒安全島需要社會(huì)合力呵護(hù)。安全島能讓棄嬰脫離生命危險(xiǎn)，這無疑會(huì)讓人看到福利院作為社會(huì)管理細(xì)胞，從關(guān)愛棄嬰的生存狀況角度出發(fā)主動(dòng)提前介入，是尊重生命的體現(xiàn)。福利院還只是一個(gè)社會(huì)公益事業(yè)單位，除了尊重生命、接納棄嬰、盡量維護(hù)棄嬰的生命權(quán)利之外，因此而來的更多事項(xiàng)還需要更多職能部門來共同完善，合力呵護(hù)好安全島散發(fā)的道義溫暖與人性光輝。記者王馳認(rèn)為，在社會(huì)保障和醫(yī)療保障不到位的現(xiàn)實(shí)困境下，在遺棄罪必須后果嚴(yán)重才能追責(zé)的法律軟肋下，與其希望堵住棄嬰這個(gè)社會(huì)“漏洞”，不如先兜住棄嬰這個(gè)社會(huì)底線。

另一方面，反對(duì)者質(zhì)疑不斷。媒體人畢詩成認(rèn)為，“嬰兒安全島”是對(duì)棄嬰行為的縱容。解決棄嬰的根本出路不在于設(shè)置安全島，需要從以下三個(gè)方面著手：一是嚴(yán)厲打擊遺棄嬰兒的父母，嚴(yán)刑峻法一定能夠震懾不良父母。二是加強(qiáng)婚檢與孕檢，大幅降低殘疾嬰兒的出生率。三是加強(qiáng)對(duì)貧困家庭的救助力度。南京市民王女士說，最近她也看了南京設(shè)立“嬰兒安全島”這個(gè)新聞，心里不知道是悲還是喜，“本來扔孩子是偷偷摸摸地扔，現(xiàn)在有一種感覺好像是政府在鼓勵(lì)，你要是不想要孩子了，就送到那里去”。同樣，市民丁先生也認(rèn)為，既然法律已經(jīng)規(guī)定了遺棄嬰兒是非法行為，政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)此嚴(yán)加防范，堅(jiān)決打擊。而現(xiàn)在，公開設(shè)立棄嬰的接收設(shè)施，等著遺棄孩子的父母來這里，是對(duì)他們這種行為的縱容和鼓勵(lì)，甚至可能會(huì)誘導(dǎo)一些困難家庭放棄子女。網(wǎng)友“中國(guó)人”認(rèn)為，棄嬰是違法行為，設(shè)置專門接收棄嬰的設(shè)施，鼓勵(lì)了不負(fù)責(zé)任的人做不負(fù)責(zé)任的事，會(huì)變相縱容棄嬰行為。 網(wǎng)友“鑫特曼求好運(yùn)”認(rèn)為，應(yīng)該安攝像頭，還是那種能拍到正臉的，并把視頻資料留存下來。以后孩子長(zhǎng)大了也能有機(jī)會(huì)看一眼。“自貢社保陶永康”認(rèn)為，如果因?yàn)橛辛税踩珝u，反而讓父母丟得坦然、棄得心安，情況就不妙了。一方面要辦，最大化體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)愛；一方面要治，以制度法規(guī)確保父母不能棄、不敢棄?！癗EWS_dog”認(rèn)為，設(shè)立安全島是為了關(guān)愛幫助棄嬰，然而安全島的出現(xiàn)卻打消了一些棄嬰家長(zhǎng)的顧慮，違背了安全島設(shè)計(jì)的初衷。

專家觀點(diǎn)

韓克慶（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院 教授）認(rèn)為，“嬰兒安全島”是新時(shí)期兒童福利制度的創(chuàng)新舉措?！皨雰喊踩珝u”不僅體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重，而且延伸了兒童收養(yǎng)的制度觸角，成為新時(shí)期兒童福利制度的創(chuàng)新舉措。首先，“嬰兒安全島”的設(shè)立，可以為棄養(yǎng)兒童提供最初的生命安全保障。“嬰兒安全島”是基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之上的生命安全島，體現(xiàn)了人類文明進(jìn)步對(duì)每一個(gè)生命的尊重。它可以有效避免被遺棄兒童在棄養(yǎng)過程中造成身體傷害甚至失去生命，彰顯了人道主義和“人人生而平等”的社會(huì)倫理。其次，“嬰兒安全島”是新時(shí)期兒童福利制度的創(chuàng)新。我國(guó)目前的兒童福利制度，主要由機(jī)構(gòu)養(yǎng)育制度、家庭收養(yǎng)和寄養(yǎng)制度、流浪兒童救助管理制度、殘疾兒童福利制度幾大板塊構(gòu)成。兒童福利制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，存在機(jī)構(gòu)養(yǎng)育不足、救助管理失靈等問題?！皨雰喊踩珝u”的設(shè)立，可以有效彌補(bǔ)政府救助管理和兒童養(yǎng)育制度方面的漏洞，把兒童福利服務(wù)的制度觸角延伸到社會(huì)大眾觸手可及的地方。通過“嬰兒安全島”收容的棄嬰，便于政府管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)分流，提升了兒童福利服務(wù)的便捷性。最后，“嬰兒安全島”的出現(xiàn)為政府責(zé)任提出了新要求?，F(xiàn)代兒童福利制度的核心理念是“兒童權(quán)利最大”。在相應(yīng)的制度安排上，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭收養(yǎng)、救助管理、殘疾康復(fù)、社區(qū)照顧、特殊教育等，成為針對(duì)特殊兒童群體的主要內(nèi)容。國(guó)家在兒童福利尤其是針對(duì)特殊兒童的救助管理和福利服務(wù)提供方面，承擔(dān)著不可推卸的法定責(zé)任?！皨雰喊踩珝u”的設(shè)立，無疑會(huì)增加政府的管理環(huán)節(jié)和財(cái)政支出，帶來制度設(shè)計(jì)、人員配置、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)監(jiān)督等一系列后續(xù)問題，需要統(tǒng)籌兼顧，合理銜接。總之，“嬰兒安全島”的設(shè)立和完善，必將成為我國(guó)兒童福利制度創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要突破口，成為匯集政府能力、社會(huì)活力、市場(chǎng)動(dòng)力的重要實(shí)踐場(chǎng)所和理論研究陣地。

童小軍（中國(guó)青年政治學(xué)院中國(guó)社會(huì)工作研究中心 副教授）認(rèn)為，廣州“嬰兒安全島”的“開放”和“關(guān)閉”帶給了我們更多的思考，反映了我國(guó)棄嬰救助制度乃至兒童福利制度在變革過程中的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)推動(dòng)我國(guó)棄嬰救助制度和兒童福利制度建設(shè)都有著深遠(yuǎn)的意義。“開放”標(biāo)志著我國(guó)棄嬰救助制度建設(shè)理念的進(jìn)步?！皸墜搿边@一社會(huì)問題，不僅不能見容于傳統(tǒng)道德和社會(huì)輿論，并且長(zhǎng)期被歸于犯罪受到打擊。懲罰理念的邏輯是，如果打擊得力，就能威懾棄嬰者的行為，“棄嬰”這一社會(huì)問題就會(huì)得到解決。但是，現(xiàn)實(shí)并非如此。為逃避懲罰，棄嬰者常常不惜將嬰兒遺棄在偏僻而且生存環(huán)境惡劣的地方，嬰兒的生死只能聽天由命，常常因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)太晚而死亡。因此，開放“嬰兒安全島”之前，只有那些被發(fā)現(xiàn)時(shí)還活著的棄嬰才有機(jī)會(huì)被送到福利機(jī)構(gòu)獲得救助；這種救助是一種被動(dòng)救助，體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)棄嬰這個(gè)群體的樸素的同情和慈善情懷。設(shè)立和開放“嬰兒安全島”的指導(dǎo)思想是“生命第一，兒童優(yōu)先”。它是在無法兼顧保護(hù)嬰兒和打擊遺棄者的情況下，優(yōu)先保護(hù)毫無生存能力的嬰兒，讓棄嬰救助從被動(dòng)變成主動(dòng)，讓“尊重生命”從口號(hào)變成行動(dòng)。它標(biāo)志著我國(guó)棄嬰救助制度建設(shè)理念的進(jìn)步；它弘揚(yáng)了社會(huì)的慈善精神，也體現(xiàn)了政府保護(hù)兒童權(quán)益的執(zhí)政理念?！瓣P(guān)閉”表明棄嬰救助服務(wù)需要以更加完善的兒童福利制度建設(shè)為前提。以保護(hù)生命為目的，“嬰兒安全島”的功能不是改變嬰兒被遺棄的命運(yùn)，而是嬰兒被遺棄的結(jié)果。針對(duì)棄嬰現(xiàn)象，更有效的方法應(yīng)該是改變幼兒被遺棄的命運(yùn)，即讓棄嬰者改變棄嬰行為。要做到這一點(diǎn)，就需要了解棄嬰者棄嬰的原因。廣州暫?！皨雰喊踩珝u”的原因?yàn)閷ふ覘墜氍F(xiàn)象的原因提供了線索。廣州“嬰兒安全島”在開放的48天里，共接收棄嬰262名，全部患有不同種類和程度的疾病，多數(shù)是中、重度病殘。要讓這樣的孩子生活得體面、有尊嚴(yán)，一個(gè)家庭需要極大的付出，包括情感和經(jīng)濟(jì)的付出。人們往往能夠理解這樣的家庭在經(jīng)濟(jì)方面面臨的困難，但很難理解他們?cè)谇楦猩厦媾R的挑戰(zhàn)：接受孩子身患重癥的事實(shí)，擔(dān)心病情隨時(shí)可能惡化，以及對(duì)擁有健康孩子、享受天倫之樂的渴望。現(xiàn)實(shí)中，重大疾病患兒的父母，往往難以承受長(zhǎng)期在精神和經(jīng)濟(jì)上的雙重挑戰(zhàn)，棄嬰往往成為他們唯一的選擇。對(duì)有類似上述患兒存在的家庭，如果在他們育兒的不同階段提供不同的服務(wù)，就會(huì)改變他們和患兒的命運(yùn)，從源頭減少甚至消滅棄嬰現(xiàn)象。雖然“嬰兒安全島”是針對(duì)棄嬰現(xiàn)象設(shè)立的，但它只是整體兒童福利制度的一部分。因此，棄嬰救助服務(wù)體系想“獨(dú)善其身”，其面臨的挑戰(zhàn)之大、應(yīng)對(duì)時(shí)的無奈感之強(qiáng)，就不難想象。棄嬰現(xiàn)象的原因分析，說明了在棄嬰救助服務(wù)之前，兒童福利服務(wù)體系必須先行開展一系列針對(duì)已婚夫妻的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、疾病患兒診治的信息服務(wù)、情感支持服務(wù)和實(shí)際的照顧和照料替代服務(wù)，讓“嬰兒安全島”成為棄嬰的最后一道防線。

夏吟蘭（中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 教授）認(rèn)為，設(shè)立“嬰兒安全島”方向正確，但應(yīng)完善家庭、社會(huì)、國(guó)家監(jiān)護(hù)體系。設(shè)立安全島在方向上是正確的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推廣。一是安全島的設(shè)立符合憲法、未成年人保護(hù)法的基本原則，有法律依據(jù)。設(shè)立“嬰兒安全島”可以避免棄嬰遭受二次傷害，及早得到救助，體現(xiàn)了尊重和保護(hù)人權(quán)，生命至上，兒童利益優(yōu)先，最大限度地保護(hù)兒童的生存權(quán)的人權(quán)觀和憲法原則。二是符合國(guó)際社會(huì)保護(hù)兒童的慣例。世界各國(guó)都立法反對(duì)棄嬰現(xiàn)象，但在反對(duì)棄嬰的同時(shí)，大多采取安全港法案、匿名生產(chǎn)法、棄嬰保護(hù)艙等多種形式的人性化措施，允許生父母將新生兒遺棄在指定的場(chǎng)所或?qū)ｉT的設(shè)施，確保棄嬰得到妥善照顧，生父母無需透露身份并可免受法律制裁，尊重和保護(hù)棄嬰的生命權(quán)。三是我國(guó)已有成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。如2011年6月1日，石家莊市福利院“嬰兒安全島”設(shè)立。目前廣州嬰兒島的管理遇到一些困難，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，不能一關(guān)了事，而應(yīng)當(dāng)采取更好的方法，以救助兒童的生存權(quán)為己任。比如可以考慮全省統(tǒng)籌，將收養(yǎng)的兒童疏散到周邊城市的兒童福利機(jī)構(gòu)。設(shè)立安全島不應(yīng)免除父母的遺棄責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況加大打擊遺棄罪。父母是子女的法定監(jiān)護(hù)人，遺棄子女應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳，嚴(yán)厲打擊遺棄嬰兒的犯罪行為。鑒于目前出現(xiàn)的問題，可以對(duì)安全島的設(shè)立條件適當(dāng)改變，如增加攝像頭，追蹤父母的情況，區(qū)別情況處理。對(duì)于惡意遺棄子女的父母應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法遺棄罪的規(guī)定處罰。最后，通過設(shè)立家庭補(bǔ)貼，建立家庭、社會(huì)、國(guó)家監(jiān)護(hù)三位一體的監(jiān)護(hù)模式。對(duì)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任社會(huì)化和監(jiān)護(hù)法的公法化是兒童監(jiān)護(hù)立法的大趨勢(shì)。就兒童最大利益和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況以及世界各國(guó)的實(shí)踐來看，完善社會(huì)救助體系，通過政府對(duì)困難家庭予以補(bǔ)助和提供津貼的方式，讓困難家庭和病殘兒童家庭得到政府的救助，讓父母能夠養(yǎng)得起孩子，讓孩子與父母及家庭成員生活在一起。再通過兒童大病重病救助減輕父母的負(fù)擔(dān)，就可以從根本上減少遺棄兒童的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)救助、國(guó)家投入，建立更多的兒童福利機(jī)構(gòu)。我們必須改變觀念，在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)兒童人權(quán)的保護(hù)，對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)不僅僅是父母的責(zé)任、家庭的職責(zé)，也是國(guó)家的責(zé)任、社會(huì)的職責(zé)。在國(guó)家和社會(huì)治理體系中，既要考慮對(duì)常態(tài)家庭中兒童權(quán)益的保護(hù)，也需要對(duì)困難家庭、困境家庭（單親家庭、人口流動(dòng)家庭、孤兒家庭、服刑人員家庭、隔代家庭）等等非常態(tài)家庭中的兒童給予特殊的關(guān)懷，在監(jiān)護(hù)制度中給予專門的制度安排。要建立以兒童為本位、以保護(hù)兒童為導(dǎo)向的“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的“監(jiān)護(hù)模式”。

苗泳（中央司法警官學(xué)院講師、中國(guó)政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士）認(rèn)為，要認(rèn)清真問題，不能對(duì)“嬰兒安全島”求全責(zé)備。“嬰兒安全島”引起了全社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議，贊成、反對(duì)者的聲音相互交織，是正常的。新鮮事物的出現(xiàn)不可能一下子被民眾接受，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，這種舉措同樣引起過廣泛的爭(zhēng)議。一些先行先試的地方迫于各種壓力暫停實(shí)施的確是件遺憾的事情，但也有利于各方冷靜的思考。把“嬰兒安全島”爭(zhēng)論的焦點(diǎn)放在是否縱容或助長(zhǎng)了棄嬰的行為上是“跑題”了，在縱容、助長(zhǎng)基點(diǎn)上提出的問題都不能稱為是真問題。拋棄嬰兒這種行為是父母在萬不得已情況下才可能做出的，不會(huì)因?yàn)橛辛税踩珝u就任意拋棄嬰兒。如果父母實(shí)在是無力或無法承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，即使沒有安全島也會(huì)忍痛棄嬰。安全島設(shè)立后棄嬰“增多”只是假象，是本來散落在各個(gè)地方的棄嬰向相對(duì)安全的安全島迅速聚集的結(jié)果，也是各地福利機(jī)構(gòu)保護(hù)棄嬰能力不均衡的結(jié)果?？梢钥吹?，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“嬰兒安全島”接收棄嬰的增速要比經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)快得多。除了這些地方外來人口多、私生子女多等因素外，不發(fā)達(dá)地區(qū)的棄嬰向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移是一個(gè)很重要的原因。從本質(zhì)上來講，“嬰兒安全島”就是一個(gè)福利機(jī)構(gòu)采取的福利措施，是政府保護(hù)兒童的整個(gè)制度體系中的小小一環(huán)，不能讓其承擔(dān)過多的功能和寄予過高的期望。保護(hù)棄嬰是全社會(huì)的責(zé)任，政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)盡一份力、擔(dān)一份責(zé)。政府在組織保護(hù)過程中，每一個(gè)機(jī)構(gòu)、每一項(xiàng)舉措都只能發(fā)揮一定的功能，只有各個(gè)機(jī)構(gòu)相互配合、各種舉措多管齊下才能更好的保護(hù)嬰兒。任何機(jī)構(gòu)和舉措都不可能憑一己之力改變現(xiàn)狀，盡管每一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和舉措的實(shí)施都是朝向目標(biāo)的一種努力?！皨雰喊踩珝u”是在短時(shí)間之內(nèi)無法根除社會(huì)病灶、消除“棄嬰”的深層誘因時(shí)采取的補(bǔ)救措施。它向社會(huì)傳遞的是一種愛心，表達(dá)的是尊重生命的價(jià)值觀念，它不僅與中國(guó)固有的尊老愛幼的傳統(tǒng)美德相符合，也與保護(hù)人權(quán)特別是弱勢(shì)人群權(quán)利的現(xiàn)代精神相契合。政府的這種舉措顯示出政治品格的提升和對(duì)現(xiàn)代政治理念的接受，與國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求也是恰相匹配。圍墻的缺口并不是“安全島”撞開的，它只想添一塊磚、加一掊土，填漏補(bǔ)缺而已。所以，對(duì)它的要求和期待理應(yīng)適可而止，不能求全責(zé)備。

試點(diǎn)聲音

石家莊

“嬰兒安全島”的建立是石家莊市社會(huì)福利院改革創(chuàng)新的一次有益嘗試。作為全國(guó)首個(gè)棄嬰初期救助設(shè)施，深受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界以及業(yè)內(nèi)同行的關(guān)注與重視。石家莊市社會(huì)福利院院長(zhǎng)韓金紅認(rèn)為，從建島的初衷來看，安全島將彌補(bǔ)棄嬰接收程序鏈上的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有其存在的必要性。一是棄嬰初期救助一直是薄弱環(huán)節(jié)。沒有專門的棄嬰接收?qǐng)鏊?，一些棄嬰被遺棄在公共場(chǎng)所，比如醫(yī)院、公園、車站、胡同、公廁等相對(duì)隱蔽的地方，或遺棄在荒郊野外，時(shí)間以凌晨和傍晚居多，導(dǎo)致多數(shù)被遺棄的小生命得不到及時(shí)救助而死亡。二是保護(hù)棄嬰（童）的生存權(quán)是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》明確了兒童享有的4項(xiàng)權(quán)利，即生存、自由、受保護(hù)和受教育的權(quán)利。任何一個(gè)嬰兒，不論殘疾與否、遺棄與否，都應(yīng)當(dāng)享有這些權(quán)利。既然棄嬰現(xiàn)象不可避免，及時(shí)救助棄嬰、保全棄嬰生命安全、撫育棄嬰健康成長(zhǎng)，是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。三是建設(shè)幸福石家莊為建立“嬰兒安全島”提供了依據(jù)和保證。棄嬰是社會(huì)上最弱勢(shì)、最需要呵護(hù)的群體，做好棄嬰救助，是一個(gè)城市人文素質(zhì)和文明程度的體現(xiàn)。韓院長(zhǎng)說，從嬰兒安全島的運(yùn)行來看，它發(fā)揮了積極作用，有其存在的合理性。棄嬰進(jìn)入安全島后，死亡率明顯降低。這說明嬰兒安全島發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，嬰兒安全島的服務(wù)功能也越來越明顯：它為棄嬰提供了舒適、安全的空間，避免了嬰兒遺棄后的自然傷害；它為及時(shí)救助搭建了平臺(tái)，縮短了棄嬰等待救助的時(shí)間；它創(chuàng)新了接收棄嬰模式，拓展了服務(wù)功能，使服務(wù)半徑得到延伸；它為棄嬰父母或困難家庭提供了一條救濟(jì)通道，雖是無奈之舉，卻在一定程度上解決了家庭矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。韓院長(zhǎng)認(rèn)為，從社會(huì)各方面的反映來看，它詮釋了“生命至上”的理念，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。新華社、中央電視臺(tái)等主流媒體對(duì)嬰兒安全島的建立，給予了充分肯定，認(rèn)為這是兒童救助方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了“以人為本”、“以兒童權(quán)益為本”的思想，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。隨著嬰兒安全島的正常運(yùn)行，保護(hù)生命、創(chuàng)新救助模式已被越來越多的人認(rèn)同和接受。我們雖然改變不了社會(huì)遺棄嬰兒的行為，但是我們可以想方設(shè)法改變嬰兒被遺棄的后果。“嬰兒安全島”就是在這方面邁出的第一步。韓院長(zhǎng)說，一個(gè)安全島不能從根本上解決棄嬰問題，但它開啟了解決棄嬰問題的一扇窗，引起了全社會(huì)對(duì)棄嬰保護(hù)的關(guān)注。要實(shí)現(xiàn)棄嬰的無縫隙救助，應(yīng)逐步形成政府主導(dǎo)，民政主抓，公安、財(cái)政、衛(wèi)生等部門協(xié)同、齊抓共管的局面，進(jìn)一步規(guī)范棄嬰接收程序，發(fā)現(xiàn)棄嬰后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將棄嬰直接送入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)檢查救治后，再將棄嬰送入兒童福利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)棄嬰救助的無縫隙對(duì)接；二是建議中央有關(guān)部委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)本兼治，從根本上減少或消除棄嬰現(xiàn)象。

南京

南京市自2013年12月10日“嬰兒安全島”啟用以來，截至2014年4月8日已接受棄嬰224名，已超過2013年全年接受的棄嬰數(shù)。其中男139名，女85名，嬰兒（1歲以下）占總數(shù)的80.2%，疾病和殘疾的占總數(shù)的98.6%。

南京市兒童福利院院長(zhǎng)朱洪說，嬰兒安全島的設(shè)立初衷是明確的，是避免棄嬰受到第二次生命傷害，是人性化和文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)，是得到社會(huì)普遍認(rèn)同的利大于弊的創(chuàng)新舉措。但小小安全島折射出了許多問題。一是試點(diǎn)時(shí)機(jī)把握欠妥?，F(xiàn)在的中國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)水平差異大，社會(huì)保障和福利制度還不健全。同時(shí)，嬰兒安全島試點(diǎn)前期宣傳和認(rèn)識(shí)不充分。二是有棄嬰行為，沒有打擊行為。我國(guó)刑法禁止遺棄嬰兒是重在預(yù)防棄嬰，設(shè)立“嬰兒安全島”重在棄嬰現(xiàn)象發(fā)生后的補(bǔ)救和應(yīng)對(duì)，設(shè)立“嬰兒安全島”與打擊棄嬰犯罪目的是一致的?，F(xiàn)實(shí)中公安機(jī)關(guān)對(duì)棄嬰行為確實(shí)難以界定，且受到傳統(tǒng)文化影響，難以對(duì)惡意遺棄行為予以強(qiáng)制措施。三是源頭上預(yù)防與治理不足。棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生，一是嬰兒患有重病和/或殘疾，且需高昂的費(fèi)用；二是未婚生子?，F(xiàn)在婚前、孕前及孕期宣教不足，孕前和孕期檢查不到位及存在收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)村偏遠(yuǎn)的貧窮的婦女根本得不到生育知識(shí)的教育與宣傳，孕前和孕期檢查就更難以保證。同時(shí)，受制于《計(jì)劃生育法》、《收養(yǎng)法》、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度等限制，受制于社會(huì)道德滑坡及對(duì)生命的漠視等現(xiàn)實(shí)，棄嬰行為不斷發(fā)生。朱洪院長(zhǎng)認(rèn)為，面對(duì)上述問題，需要注意以下幾點(diǎn)：一是提倡普及試點(diǎn)，緩解試點(diǎn)城市壓力。安全島建立后，從收養(yǎng)孩子的質(zhì)量看，與沒有建島時(shí)幾乎沒有區(qū)別；從孩子來源看，大多是來自南京市以外的安徽、河南、山東等地，廣州、南京等地收養(yǎng)壓力大就是這原因。建議盡快普及建立“嬰兒安全島”，緩解試點(diǎn)城市的壓力。二是完善福利制度，保障困境家庭兒童福利。就民政工作而言，應(yīng)積極研究制定社會(huì)兒童保障福利制度，尤其對(duì)剛出生的重病或殘疾孩子及殘疾孩子的家庭給予到位的福利保障，通過醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助、殘疾康復(fù)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等方面切實(shí)讓困境孩子及其家庭享有國(guó)家、社會(huì)的關(guān)愛，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利，從而減低棄嬰現(xiàn)象。三是保持合作聯(lián)動(dòng)，解決試點(diǎn)院后續(xù)困擾。一旦出現(xiàn)棄嬰死亡、認(rèn)返等問題，后果會(huì)很嚴(yán)重。因此，希望民政部左右聯(lián)動(dòng)，與新聞署、公安、司法、發(fā)改委等相關(guān)部門保持聯(lián)動(dòng)，并在即將出臺(tái)的《兒童福利法》中能充分考慮棄嬰行為帶來的工作風(fēng)險(xiǎn)，解除福利院的后顧之憂，激發(fā)各地試點(diǎn)工作的積極性。四是給予政策扶持，緩解試點(diǎn)工作壓力。希望民政部加以協(xié)調(diào)，出臺(tái)地方分流棄嬰和治療費(fèi)用的政策性支持文件，以緩解試點(diǎn)院工作壓力。

廣州

2014年3月16日廣州市“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作暫停。廣州市兒童福利院院長(zhǎng)徐久對(duì)此強(qiáng)調(diào)，“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作已取得初步經(jīng)驗(yàn)，考慮到市福利院接收棄嬰的能力遠(yuǎn)超過預(yù)期已達(dá)到極限，現(xiàn)在需要進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)及做好接收棄嬰分流、防疫等工作。徐久院長(zhǎng)介紹，試點(diǎn)自2014年1月28日在市福利院?jiǎn)?dòng)以來，截至3月16日早上共接收棄嬰262名，接收數(shù)量遠(yuǎn)超過開展試點(diǎn)工作的其他城市同時(shí)期的接收數(shù)量。徐院長(zhǎng)認(rèn)為，試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，改善了棄嬰被遺棄后的生存環(huán)境，接收的棄嬰都能夠得到及時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)了保障棄嬰生命權(quán)和兒童生命至上的初衷。徐院長(zhǎng)說，暫?！皨雰喊踩珝u”試點(diǎn)工作是出于三方面的考慮：一是試點(diǎn)工作已取得了初步較為豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，目前更需要的是對(duì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。二是市福利院居室及床位已經(jīng)飽和。長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)作導(dǎo)致市福利院工作已不堪重負(fù)。三是隨著棄嬰人數(shù)不斷增多，市福利院現(xiàn)有的隔離設(shè)施已無法滿足需要，很容易導(dǎo)致院內(nèi)傳染病的交叉感染和快速傳播。徐院長(zhǎng)認(rèn)為，“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作帶來的啟示主要有：一是要加快建立健全兒童福利保障制度，構(gòu)建患重大疾病、重度殘疾兒童救助及其家庭扶助體系，切實(shí)減輕困境兒童的家庭負(fù)擔(dān)；二是要大力開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳，推動(dòng)婚檢和產(chǎn)檢；三是要完善相關(guān)法律法規(guī)，打擊惡意棄嬰行為；四是要推動(dòng)棄嬰保護(hù)工作，一方面加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善棄嬰救治、養(yǎng)育機(jī)制，另一方面采取有效措施，避免棄嬰過于集中流向特大城市。徐院長(zhǎng)說，市福利院的主要職能是承擔(dān)孤兒、棄嬰的養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)和教育等服務(wù)工作。試點(diǎn)工作暫停后，市福利院將集中精力認(rèn)真做好接收棄嬰的護(hù)理、治療及分流、收養(yǎng)工作。今后一段時(shí)間，市福利院將按照原來的工作程序，只接收公安部門送達(dá)的棄嬰。市福利院如發(fā)現(xiàn)有人在“嬰兒安全島”或福利院其他區(qū)域遺棄嬰兒時(shí)將立即報(bào)警，并向警方提供棄嬰行為的視頻監(jiān)控錄像等相關(guān)追查證據(jù)和線索。市民如在公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)棄嬰應(yīng)撥打110等報(bào)警電話聯(lián)系警方前來處置。徐院長(zhǎng)呼吁，家庭是兒童成長(zhǎng)的最佳環(huán)境，兒童從小失去家庭的關(guān)愛將導(dǎo)致其心靈遭受終生的傷害，棄嬰是違法行為，希望想要遺棄孩子的家長(zhǎng)慎思慎行。同時(shí)，希望全社會(huì)共同關(guān)注患有重病、重殘兒童及家庭，用切實(shí)的措施和行動(dòng)支持和幫助他們渡過難關(guān)，緩解他們承受的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。

西安

西安市兒童福利院“嬰兒安全島” 于2013年11月29日啟用,從2013年12月4日接收第一例棄嬰開始，至2014年4月3日，共接收棄嬰（棄兒）168名。其中男孩85名，占51%，女孩83名，占49%。加上同期島外的66名，18周時(shí)間共接收棄嬰（棄兒）234名，同比增長(zhǎng)102%。168名棄嬰（棄兒）中，1歲以內(nèi)嬰兒127名，占75.6%，1～2歲20名，占11.9%，2歲以上21名，占12.5%。（附圖）

目前該院“嬰兒安全島”所接收的棄嬰（棄兒）全部為殘疾或有身體缺陷。其中：21-三體綜合征30名，占17.9%，先天性心臟病22名，占13.1%，先天性唇腭裂16名，占9.5%，智力低下12名，占7.2%，腦性癱瘓53名，占31.5%，其他綜合性殘疾（有苯丙酮尿癥、膽道閉鎖、生殖器發(fā)育畸形、肛門閉鎖、發(fā)育遲緩、白化病、脊柱裂等）35名，占20.8%。

“嬰兒安全島”秉著搶救棄嬰生命的原則，在提高棄嬰的成活率方面發(fā)揮了極大的作用，充分體現(xiàn)了“生命至上，兒童權(quán)益優(yōu)先”的理念。西安市兒童福利院院長(zhǎng)王穎濤分析指出，一是殘病和經(jīng)濟(jì)壓力仍然是棄嬰產(chǎn)生的主要原因。二是家長(zhǎng)的心態(tài)因?yàn)榘踩珝u的出現(xiàn)而發(fā)生了微妙的變化。一些家長(zhǎng)認(rèn)為：安全島就是讓他們遺棄孩子的，從而出現(xiàn)了各種怪象。

針對(duì)上述情況，王院長(zhǎng)建議，一是要加強(qiáng)法律、科普和相關(guān)救助信息的宣傳。要讓家長(zhǎng)知道棄嬰行為是社會(huì)道德和法律所不允許的；有些落后地區(qū)對(duì)部分外觀有殘疾的孩子歧視，可以引入社工機(jī)制對(duì)家庭予以幫助；對(duì)政府和慈善組織的一些大病救助等幫扶項(xiàng)目要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，讓家長(zhǎng)了解救助的途徑，給家長(zhǎng)以信心，會(huì)使部分家長(zhǎng)回心轉(zhuǎn)意。二是建立生產(chǎn)時(shí)父母和嬰兒DNA采集制度，將會(huì)使遺棄行為有跡可循。然后根據(jù)查找、比對(duì)情況對(duì)確實(shí)有困難的家庭予以幫助，也方便對(duì)惡意遺棄行為采取法律懲戒措施。三是盡早出臺(tái)《兒童福利條例》，推廣正在試點(diǎn)的適度普惠型兒童福利制度，執(zhí)行過程中盡量降低門檻，省去冗長(zhǎng)的申報(bào)過程，給家庭更多的幫扶，才是解決棄嬰現(xiàn)象的根本所在。四是針對(duì)部分接收棄嬰較多的福利院建議分流到省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)其他棄嬰比較少的福利院，孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)及費(fèi)用由省民政廳進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣會(huì)更有利于孩子的成長(zhǎng)。

個(gè)案：廣州“嬰兒安全島”觀察

既要看到全國(guó)整體的情況，也要注意個(gè)別地區(qū)的問題，只有這樣才能全面地把握“嬰兒安全島”的運(yùn)行情況。我們選取廣州作為特例考察，一是因?yàn)樽鳛樘卮蟪鞘械膹V州確實(shí)出現(xiàn)了棄嬰數(shù)量顯著增長(zhǎng)、顯著高于同期數(shù)量的情況；二是因?yàn)樽鳛樵圏c(diǎn)的廣州“嬰兒安全島”已經(jīng)宣布暫停。

廣州“嬰兒安全島”運(yùn)行48天以來，共接收了262名棄嬰（所謂嬰兒，嚴(yán)格意義上是指小于1周歲的兒童）和兒童。需要注意的是，試點(diǎn)這段時(shí)間廣州從公安系統(tǒng)接受的棄嬰（童）只有33例。1月28日試點(diǎn)當(dāng)天沒有收到；29日凌晨接收了第一個(gè)棄嬰。隨后棄嬰漸漸增多，試點(diǎn)的第10天接收棄嬰增加到33個(gè)，其中男孩22人、女孩11人，年齡則從最小的幾天到最大的5歲不等，日均3.3個(gè)。第十天之后，棄嬰數(shù)量開始急遽上升。試點(diǎn)第13天人數(shù)變成了51人；第15天數(shù)量攀升至79人；2月14日，達(dá)到100個(gè)，大大突破了其他試點(diǎn)城市的增幅。（具體增長(zhǎng)趨勢(shì)參見圖1）

此外，在所有接收的262名棄嬰（童）中，100%為中重度病殘。男148人、女114人，全部患有不同程度的疾病，而且都是中、重度病殘，占前三位的是腦性癱瘓、唐氏綜合征和先天性心臟病。（具體病殘情況參見圖2）從上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，惡性疾病和殘疾已經(jīng)取代逃避計(jì)劃生育、重男輕女等因素，成為遺棄嬰兒最主要的原因。

廣州“嬰兒安全島”試點(diǎn)運(yùn)行過程中逐漸暴露出許多問題。第一，嬰兒（童）接收數(shù)量多，非嬰兒比例高；所收262名棄嬰（童）患中重度病殘比例達(dá)100%。第二，福利院承載功能有限，人員、設(shè)施資源緊張。廣州市福利院目前設(shè)有床位1000張，收留撫養(yǎng)的孤殘兒童、青年已達(dá)2240人（是全國(guó)養(yǎng)育人數(shù)最多的福利院），其中院內(nèi)集中供養(yǎng)約1013人。按1000張床位數(shù)和部、省相關(guān)規(guī)定，福利院應(yīng)配備醫(yī)護(hù)人員、特教老師不少于400名，但目前只有314人（其中在編210人，聘請(qǐng)臨時(shí)護(hù)工104人），人員缺口仍達(dá)86人。安全島啟用后，棄嬰數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)急遽增加，導(dǎo)致原已飽和的床位、護(hù)理人員等資源供應(yīng)不足。目前福利院醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、特殊教育、安全保衛(wèi)、后勤保障等已不堪重負(fù)。第三，防疫工作形勢(shì)嚴(yán)峻。廣州市安全島對(duì)在島內(nèi)撿拾的棄嬰（童）無條件接收，接收人數(shù)驟增；因條件受限，新接收的嬰（童）與原集中供養(yǎng)的其他兒童共同生活。在內(nèi)部空間無法拓展和外部無法“分流”的情況下，嬰、童居住密度過高，部分兒童是2人甚至3人一張床，易致傳染病的交叉感染、快速傳播。第四，民政部門、福利機(jī)構(gòu)等工作人員壓力巨大。一是工作壓力。由于棄嬰（童）數(shù)量急劇上升，廣州市福利院既定配備的工作人員的工作量顯著增加、工作強(qiáng)度顯著增強(qiáng)。二是心理壓力。面對(duì)社會(huì)上關(guān)于安全島的爭(zhēng)議之聲以及自身對(duì)棄嬰（童）的照護(hù)、防疫工作的壓力，民政部門、福利院工作人員都面臨不小的的心理壓力。第五，法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)并存。2014年2月23日，廣州安全島首例死嬰事件凸顯了道德與法律之間的沖突。法律禁止遺棄行為，但是法律無法杜絕遺棄現(xiàn)象的發(fā)生，如同法律嚴(yán)禁拐賣婦女兒童，但仍無法避免現(xiàn)實(shí)中拐賣婦女兒童的違法行為發(fā)生一樣。安全島的初衷是收治被遺棄的嬰兒，避免嬰兒遺棄后身心受到外部不良環(huán)境的“二次侵害”，使其能夠得到及時(shí)治療和救助，從而保障其基本的生存權(quán)。在整個(gè)處理?xiàng)墜氲男袨殒湕l中，嬰兒安全島處于最末端，是一種兜底保障，而不是位于鏈條頂端，鼓勵(lì)遺棄、歡迎拋棄。嬰兒安全島被廣泛宣傳，被賦予了過多的“意義”，功能也被扭曲。部分媒體刻意宣揚(yáng)傳統(tǒng)道德、倫理，而忽略嬰兒安全島設(shè)立的初衷、夸大了安全島的功能，使民政部門刻意承擔(dān)了更多的法律責(zé)任。同時(shí)，認(rèn)為安全島“默認(rèn)”、“鼓勵(lì)”遺棄的道德責(zé)備、倫理壓迫也日益增強(qiáng)。安全島被認(rèn)作遺棄行為增多的罪魁禍?zhǔn)?，其?dǎo)致的社會(huì)倫理壓迫、道德責(zé)備已成了民政部門不得不正視的問題。第六，引致的其他問題。一是“嬰兒安全島”接收的大齡棄童數(shù)量增多。這些大齡棄童的年齡在2至5歲之間，而且殘疾程度較重。殘疾兒童的年齡越大，占用的生活空間就越大，所需的人力資源也相應(yīng)增多，工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度也越大。二是棄嬰者認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為設(shè)立安全島是政府應(yīng)盡之義務(wù)為他們“排憂解難”。三是疑似形成介紹、指引、幫助棄嬰者的“利益鏈條”情況。四是2月23日出現(xiàn)了首例將死亡兒童拋尸安全島的惡性刑事犯罪事件。正是這些問題的存在，在一定程度上導(dǎo)致廣州嬰兒安全島于3月16日暫停試點(diǎn)。

出現(xiàn)問題并非不正常，暫停試點(diǎn)也并非無法理解，關(guān)鍵要弄清問題背后的原因，從而有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。第一，廣州“洼地效應(yīng)”導(dǎo)致“個(gè)別集中”，試點(diǎn)布局缺乏“分流”功能。“洼地效應(yīng)”是指一個(gè)區(qū)域相較于其他區(qū)域，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文環(huán)境質(zhì)量較高，其自身比較優(yōu)勢(shì)對(duì)各類生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)的吸引力，從而具備獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為廣東省第一個(gè)“嬰兒安全島”，廣州因其生態(tài)氣候優(yōu)良、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)寬容度較高、社會(huì)保障制度完善且水平較高、流動(dòng)人口數(shù)量巨大而成為整個(gè)華南地區(qū)棄嬰的“集中地”和“圣地”，許多棄嬰者甚至不惜跨省市來此棄嬰。與廣州“洼地效應(yīng)”對(duì)應(yīng)的則是棄嬰者的“用腳投票”選擇行為。棄嬰者通過比較不同地區(qū)的條件從而最終選擇了“廣州條件”。另一方面，廣州的毗鄰城市、廣東周邊省份試點(diǎn)分布少。這樣的試點(diǎn)分布沒有充分發(fā)揮“分流”作用。第二，我國(guó)兒童福利保障制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，具體制度不完善。在頂層設(shè)計(jì)方面，兒童福利保障制度缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立起來。棄嬰管理涉及到民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生、人社保障、殘聯(lián)、婦聯(lián)等多個(gè)部門，部門之間需要健全的協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一的政策法規(guī)。從具體制度來看，一些具體制度對(duì)棄嬰的保護(hù)力度不足、舉措不實(shí)。一是重大疾病及重度殘疾兒童的醫(yī)療救助以及津補(bǔ)貼發(fā)放等制度尚待健全。二是社會(huì)力量尤其是社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)對(duì)兒童慈善事業(yè)的支持及投入力度不足，社會(huì)面向困境兒童的慈善捐助滯后。三是現(xiàn)行的婚檢產(chǎn)檢制度存在缺陷。強(qiáng)制婚檢取消之后，政府對(duì)婚檢的投入及宣傳力度不足，婚檢意愿低、意識(shí)淡漠。第三，規(guī)范棄嬰行為的綜合治理體系不夠完善。一是法律法規(guī)不完善，法制宣傳不足，懲戒不力。表面上看，遺棄行為有行政罰款規(guī)制，遺棄罪由刑罰規(guī)制，但是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)棄嬰行為尚無細(xì)化界定、分類，客觀來說把孩子送到安全島仍是遺棄，這種模糊不清的規(guī)定不僅讓棄嬰者偷偷摸摸、擔(dān)驚受怕，也讓民政、公安部門管理、執(zhí)法時(shí)難以把握。二是道德手段運(yùn)用不夠充分。棄嬰行為悖德逆?zhèn)?，安全島的收治托底從某種意義上就是對(duì)道德的再次致敬和尊崇。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和重塑社會(huì)道德體系大背景下，宣傳貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值體系、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化道德約束對(duì)減少棄嬰行為同樣具有重要意義。廣州為遏制日益增長(zhǎng)的棄嬰數(shù)量印制了《勸諭信》，由保安人員向疑似棄嬰人員派發(fā)，其內(nèi)容除了規(guī)范指引外，更希望以德勸服遺棄者。三是其他手段的缺失。綜合治理需要綜合運(yùn)用法律、道德、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，在棄嬰收治方面，治理手段不是太多，而是太少；不是多元共治，而是單一應(yīng)對(duì)；不是系統(tǒng)有序，而是疲于應(yīng)付。缺乏治理手段、方式的整合、創(chuàng)新是治理?xiàng)墜氍F(xiàn)象的“木桶短板”。

主管部門：為什么要在全國(guó)試點(diǎn)？

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中說，為完善棄嬰發(fā)現(xiàn)、救助機(jī)制，切實(shí)保護(hù)棄嬰合法權(quán)益，2013年7月，民政部在全面總結(jié)石家莊社會(huì)福利院開設(shè)嬰兒安全島經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心開展嬰兒安全島試點(diǎn)工作方案的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了嬰兒安全島的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)主要基于三點(diǎn)考慮：

首先，救助棄嬰這樣的特殊弱勢(shì)群體是政府的重要職責(zé)。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，是政府的重要職責(zé)。設(shè)立“嬰兒安全島”，實(shí)質(zhì)上是前移兒童福利機(jī)構(gòu)的工作陣地，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助棄嬰這一社會(huì)上最弱勢(shì)的群體極具幫助。試點(diǎn)工作充分體現(xiàn)了政府職能部門以人為本的執(zhí)政理念，有力地彰顯了我國(guó)政府加強(qiáng)社會(huì)治理、造福兒童的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和對(duì)兒童權(quán)益的切實(shí)保障。

其次，設(shè)立“嬰兒安全島”是保護(hù)棄嬰生命權(quán)益的重要舉措。生命權(quán)是棄嬰享有其他各項(xiàng)權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，因生命權(quán)遭到侵害而喪失生命，則棄嬰的權(quán)益保護(hù)毫無意義，保護(hù)棄嬰的生命權(quán)是切實(shí)維護(hù)棄嬰合法權(quán)益的基礎(chǔ)。設(shè)立“嬰兒安全島”，能夠盡可能地縮短嬰兒從被遺棄到進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)的時(shí)間，有效延伸福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑，加強(qiáng)棄嬰接收鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

再次，設(shè)立“嬰兒安全島”是借鑒國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的重要嘗試。國(guó)際社會(huì)通過專門設(shè)立或指定棄嬰安全保護(hù)設(shè)施、允許生父母在孩子出生后匿名放棄監(jiān)護(hù)權(quán)的做法，來確保被遺棄嬰兒的生命安全。民政部推動(dòng)設(shè)立的“嬰兒安全島”，類似于歐洲各國(guó)采用的棄嬰保護(hù)艙，是立足于保護(hù)兒童生命權(quán)、堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先原則而設(shè)置的專門性棄嬰安全保護(hù)設(shè)施，是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)棄嬰權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行的有益探索和創(chuàng)新。

正如棄嬰保護(hù)艙和美國(guó)安全港法案在設(shè)立和實(shí)施過程中引發(fā)爭(zhēng)議一樣，石家莊首家“嬰兒安全島”設(shè)立特別是全國(guó)開展試點(diǎn)工作后，亦引起了社會(huì)公眾對(duì)“嬰兒安全島”的關(guān)注和熱議。贊同者認(rèn)為，設(shè)立“嬰兒安全島”提高了棄嬰的存活率，保障了棄嬰的生命安全，充滿了人性溫暖，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步；質(zhì)疑者則認(rèn)為，設(shè)立“嬰兒安全島”是對(duì)遺棄行為的變相縱容和鼓勵(lì)，與法律禁止棄嬰的要求不一致?！皨雰喊踩珝u”作為新生事物，在社會(huì)思想和價(jià)值趨向多元的情況下，有各種聲音表達(dá)，是一種正?，F(xiàn)象。試點(diǎn)工作作為探索性工作，因各種因素影響暫停和中止，也無可厚非。

作為關(guān)心棄嬰權(quán)益保護(hù)的社會(huì)各界和社會(huì)人士，要理性看待設(shè)立嬰兒安全島問題。一是要理性看待嬰兒生命權(quán)保障與國(guó)家監(jiān)護(hù)的問題。從憲法角度來看，生命權(quán)的憲法保護(hù)體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)主體應(yīng)有的社會(huì)關(guān)系。依據(jù)國(guó)家監(jiān)護(hù)理論，父母是嬰兒的法定監(jiān)護(hù)人，當(dāng)父母無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者父母出現(xiàn)缺位、失職時(shí)，國(guó)家權(quán)力應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行干預(yù)。國(guó)家監(jiān)護(hù)職能的有效發(fā)揮有賴于一個(gè)國(guó)家健全的社會(huì)保障體制?！皨雰喊踩珝u”為被遺棄的嬰兒提供了基本的保障，但這僅僅是國(guó)家保護(hù)棄嬰的第一步，尚需多層次、多方位和綜合性配套機(jī)制支持。二是要理性看待保障嬰兒生命權(quán)與打擊棄嬰犯罪行為的問題。根據(jù)我國(guó)刑法第261條對(duì)遺棄罪的規(guī)定，情節(jié)是否惡劣是區(qū)分遺棄罪與非罪的一個(gè)重要界限。根據(jù)罪刑法定原則，遺棄嬰幼兒的當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪，需要經(jīng)過人民法院依法作出審判。但是如果遺棄人并非惡意，而是出于某種客觀困難，如因貧困、疾病等無力撫養(yǎng)而迫不得已將其遺棄，且沒有使嬰幼兒的生命、健康受到嚴(yán)重?fù)p害的，比如說遺棄到安全島內(nèi)，該如何界定？從立法本意來看，刑法第261條遺棄罪放在公民人身權(quán)利的章節(jié)規(guī)定，目的也是為了保護(hù)年幼未成年人的權(quán)益。法律通過禁止棄嬰和打擊棄嬰犯罪來保護(hù)嬰兒的生命權(quán)益，設(shè)立“嬰兒安全島”是在發(fā)生棄嬰現(xiàn)象后，通過采取彌補(bǔ)和救助措施達(dá)到對(duì)棄嬰生命權(quán)益的保護(hù)，二者的目標(biāo)是完全一致的，只不過在保護(hù)棄嬰生命權(quán)益的環(huán)節(jié)上有先后之分，前者重在預(yù)防，后者重在棄嬰現(xiàn)象發(fā)生后的補(bǔ)救和應(yīng)對(duì)?！皨雰喊踩珝u”作為新時(shí)期保護(hù)棄嬰生命權(quán)益的人性化措施，是符合我國(guó)保護(hù)未成年人權(quán)益相關(guān)法律精神的。三是要理性看待設(shè)立嬰兒安全島棄嬰增減的問題。棄嬰問題出現(xiàn)的原因復(fù)雜多樣，與社會(huì)的文化、道德、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)，解決棄嬰問題需要長(zhǎng)期過程。目前，棄嬰仍然是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象。從邏輯上講，為嬰兒設(shè)置一個(gè)舒適安全的場(chǎng)所不會(huì)誘導(dǎo)遺棄行為，因?yàn)閷?duì)于遺棄者來說，這是一個(gè)慎重的、不得已而為之的決定，不會(huì)因一個(gè)安全的場(chǎng)所就促使其遺棄，也不會(huì)因?yàn)闆]有這個(gè)場(chǎng)所而改變其遺棄的決定。從實(shí)踐上看，石家莊和國(guó)外社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)中，并沒有數(shù)據(jù)顯示安全島的設(shè)置和措施會(huì)引發(fā)棄嬰數(shù)量的增長(zhǎng)或鼓勵(lì)棄嬰行為。根據(jù)石家莊嬰兒安全島的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，安全島接收的棄嬰數(shù)量會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有所增長(zhǎng)，但很快就趨于平穩(wěn)甚至下降，而且，安全島棄嬰數(shù)量增加了，在街頭巷尾等其他地點(diǎn)撿拾的棄嬰就減少了，棄嬰總量并沒有增多。

作為政府職能部門，應(yīng)深入分析棄嬰現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因，搞好源頭治理和綜合治理。要抓緊困境兒童分類保障制度建設(shè)，研究建立新生兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)和家庭護(hù)理補(bǔ)貼、收養(yǎng)殘疾兒童津貼等兒童福利制度，通過發(fā)放補(bǔ)貼津貼、減免稅收等方式，加大政府對(duì)困境兒童和家庭的支持扶助力度，避免家庭因無力治療、照顧病殘兒童或因貧困將孩子遺棄；要研究完善兒童監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度，建立兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)機(jī)制和國(guó)家監(jiān)護(hù)服務(wù)體系，防止兒童因家庭監(jiān)護(hù)缺失而被遺棄；要探索建立未婚媽媽關(guān)愛保護(hù)機(jī)構(gòu)，為不適宜或不愿意養(yǎng)育子女的未婚媽媽提供生活居所、醫(yī)療救助、心理咨詢等支持服務(wù)和制度關(guān)懷，預(yù)防遺棄行為的發(fā)生；要研究建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成合力，共同加強(qiáng)對(duì)兒童的家庭福利支持，努力讓兒童生活在良好的家庭環(huán)境中，在父母的關(guān)愛下幸福健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)兒童的最大福利。

托舉生命：“嬰兒安全島”的啟示

考察“嬰兒安全島”試點(diǎn)運(yùn)行工作，我們需要在怎么看和怎么辦上有所明確。

關(guān)于怎么看，我們必須厘清棄嬰數(shù)量增多與設(shè)置安全島的關(guān)系。一方面從根本上說，“嬰兒安全島”的設(shè)立改變了棄嬰的空間分布狀態(tài)和結(jié)構(gòu)，這一群體的數(shù)量可能在某一時(shí)間段內(nèi)以更加集中的方式快速增長(zhǎng)；同時(shí)，安全島的設(shè)置無法也不能改變、消滅棄嬰行為的滋生土壤。設(shè)置“安全島”之后，棄嬰現(xiàn)象明顯增多，只不過是把被遺棄在“陰暗角落”里的嬰兒從暗處放到了明處，從分散的狀態(tài)變得更加集中。把被棄嬰兒從沒有生命保障的可能遭受“二次傷害”的危險(xiǎn)處境中拯救出來保障其生命權(quán)，是“嬰兒安全島”的最大價(jià)值所在。如果非要說安全島設(shè)置與棄嬰數(shù)量增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)某種正相關(guān)關(guān)系的話，那么必須要認(rèn)真調(diào)查研究，選取樣本、長(zhǎng)期追蹤、定量分析。只有在獲得充足數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，才能最終得出客觀的結(jié)果。另一方面，設(shè)立“嬰兒安全島”是保障公民福利權(quán)的集中體現(xiàn)。福利權(quán)（又稱社會(huì)保障權(quán)），作為一種接受利益和援助的權(quán)利，主要與公共福利制度、社會(huì)保障制度相關(guān)聯(lián)。我國(guó)憲法條文明確規(guī)定了福利權(quán)。第四十二條第二款規(guī)定：“國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”第四十四條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！薄@些規(guī)定既是國(guó)家的憲法義務(wù)，更是公民的基本權(quán)利。從福利權(quán)的角度說，設(shè)立“嬰兒安全島”保障嬰兒的生命權(quán)無疑是對(duì)福利權(quán)的基本落實(shí)，也是政府憲法義務(wù)的基本實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于怎么辦，我們必須明確：安全島是兒童福利機(jī)構(gòu)保護(hù)棄嬰生存權(quán)利的一次嘗試與探索；安全島并不是一個(gè)獨(dú)立的工作，而僅僅是保護(hù)嬰兒生命權(quán)益的一個(gè)環(huán)節(jié)，它在試點(diǎn)階段出現(xiàn)了問題，恰恰說明與其他環(huán)節(jié)的銜接和相互作用仍不夠緊密；解決棄嬰行為是全社會(huì)的系統(tǒng)工程，絕不是單靠民政部門或幾個(gè)行政部門便能夠解決的。

啟示一：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兒童社會(huì)保障制度建設(shè)。安全島接收的棄嬰（童）大多是病殘嬰（童），背后的邏輯直指撫養(yǎng)責(zé)任能力的欠缺。一是要健全困境兒童分類保障制度，研究制定重病殘兒童社會(huì)保障政策，著力從重病殘兒童醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼、家庭服務(wù)等多個(gè)方面減輕重病殘兒童及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和服務(wù)負(fù)擔(dān)，減少相關(guān)家庭把孩子推向社會(huì)的可能性。二是要探索建立家庭支持福利制度建設(shè)，建立新生兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)和家庭護(hù)理補(bǔ)貼、收養(yǎng)殘疾兒童津貼等兒童福利制度。通過發(fā)放補(bǔ)貼津貼、減免稅收等方式，加大政府對(duì)困境兒童和家庭的支持扶助力度，預(yù)防家庭因無力治療、照顧病殘兒童或因貧困將孩子遺棄。尤其要注重兒童重大疾病醫(yī)療保障制度建設(shè)，細(xì)化重大疾病目錄，配套家庭扶持政策，對(duì)殘疾和大病兒童的家庭提供支持。

啟示二：建立健全兒童福利法律法規(guī)體系，依法治理?xiàng)墜胄袨?。在我?guó)目前社會(huì)保障框架下，擔(dān)負(fù)兒童權(quán)益保障的部門多而亂，職責(zé)不明確、有交叉，民政部門無法獨(dú)立擔(dān)負(fù)起棄嬰（童）保護(hù)的全部職責(zé)。要根本解決棄嬰和兒童福利保護(hù)問題，必須推動(dòng)兒童福利保護(hù)的立法。一是監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移、救助、如何緊急處置、與治安處罰法、刑法等法律的協(xié)調(diào)問題等亟需法律明確。二是在堅(jiān)持依法打擊遺棄行為、嚴(yán)厲懲處遺棄犯罪與保障兒童權(quán)益并重的原則下，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)解釋，重新界定棄嬰行為，完善、細(xì)化何種情況下為棄嬰行為。三是要健全未成年人保護(hù)的司法制度，建立兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)機(jī)制和國(guó)家監(jiān)護(hù)服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棄嬰的保障。如美國(guó)紐約州頒布的《棄嬰保護(hù)法案》就規(guī)定了政府30天的監(jiān)護(hù)干預(yù)期（亦是家長(zhǎng)免責(zé)期）：在新生嬰兒出生后30天之內(nèi)，家長(zhǎng)假如采取安全的方式匿名遺棄孩子，不會(huì)遭到起訴。

啟示三：堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化綜合治理。源頭治理除了上述所說的新生兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、貧困家庭子女津貼、兒童重大疾病醫(yī)療保障制度建設(shè)外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和父母、家庭的社會(huì)責(zé)任。一是強(qiáng)化婚檢的基本公共服務(wù)屬性。政府可以將其作為基本公共服務(wù)來提供，即免費(fèi)但必需。二是科學(xué)干預(yù)，強(qiáng)化孕期檢查。要加強(qiáng)孕前、孕期指導(dǎo)和檢查，通過科學(xué)干預(yù)，提高生育技術(shù)水平，通過源頭治理，降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率。三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)觀念。綜合治理要求各方積極參與，各種手段共同使用。政府、社會(huì)、媒體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)大力宣傳、科普婚檢、孕檢、普及相關(guān)知識(shí)，同時(shí)在全社會(huì)營(yíng)造包容、認(rèn)同缺陷嬰童的觀念；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)建立互聯(lián)互通的關(guān)于出生缺陷科普知識(shí)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是推廣優(yōu)生優(yōu)育商業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有條件的懷孕家庭可購(gòu)買優(yōu)生優(yōu)育保險(xiǎn)，一旦有缺陷兒出生時(shí)可通過保險(xiǎn)金賠付減輕家庭的負(fù)擔(dān)。

啟示四：探索建立政府預(yù)警和評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與作用。一個(gè)社會(huì)棄嬰數(shù)量的多少，是與一個(gè)社會(huì)的公共福利、社會(huì)保障政策的廣度和深度緊密相聯(lián)的。一是建立政府預(yù)警、評(píng)估體系。建立撫養(yǎng)能力評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)有棄嬰傾向的父母、家庭做撫養(yǎng)能力的調(diào)查評(píng)估。確認(rèn)其無力撫養(yǎng)后，政府承擔(dān)撫養(yǎng)的責(zé)任；對(duì)不申報(bào)卻私自遺棄嬰兒的，應(yīng)以違法論處。對(duì)此，可借鑒香港經(jīng)驗(yàn)。二是政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)立足于社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、志愿者、企業(yè)等力量積極參與。政府可通過購(gòu)買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)等，利用社會(huì)組織、社工的專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)對(duì)單身母親和困難家庭進(jìn)行專業(yè)評(píng)估、跟蹤評(píng)估，為政府幫扶提供專業(yè)支持。值得重視的是，建立專業(yè)的醫(yī)務(wù)社工隊(duì)伍和專門從事病殘兒家庭支援的社會(huì)組織對(duì)于減少病殘嬰（童）數(shù)量具有重大意義。

啟示五：完善政策創(chuàng)制、施行、評(píng)估機(jī)制。任何一項(xiàng)政策的制定、出臺(tái)都應(yīng)當(dāng)有一套完善的論證機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；在政策施行過程中更應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)評(píng)估，按照評(píng)估及時(shí)調(diào)整政策：或者暫停，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；或者部分調(diào)整，待完善后再推行；或者完全停止。安全島政策的出臺(tái)、施行在遵循這樣的政策投入產(chǎn)出規(guī)律過程中，不可避免地出現(xiàn)了方方面面的問題。對(duì)于問題，一是要區(qū)分地區(qū)、辨析類別。分類考察各地區(qū)嬰兒安全島的運(yùn)行情況，區(qū)分大城市、特大城市與中小城市，東部城市與西部城市，沿海城市與內(nèi)陸城市等情形，跟蹤考察、全盤掌握。既要看到如石家莊安全島棄嬰數(shù)量的溫和增長(zhǎng)情況，也要注意到如廣州安全島數(shù)量的急遽飆升情形。除此之外，在接收棄嬰時(shí)也應(yīng)當(dāng)區(qū)分類別，建立棄嬰甄別機(jī)制，嚴(yán)格接收查找不到監(jiān)護(hù)人的1歲以下被遺棄嬰兒。我國(guó)在地市級(jí)設(shè)了400多所兒童福利院，在800多個(gè)綜合社會(huì)福利中心設(shè)有兒童部，它們的功能是托底的，即養(yǎng)育查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無力撫養(yǎng)和未被家庭收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，這個(gè)資源是有限的；安全島的初衷也是該托底功能的體現(xiàn)，而不是無條件接收。二是具體問題具體分析。棄嬰（童）短時(shí)間內(nèi)大量增加，是一種常規(guī)現(xiàn)象，南京、西安、廈門等城市自設(shè)置了嬰兒安全島后，無一例外地出現(xiàn)了短暫的棄嬰童增加的情況。一方面，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理分配資源，完善“嬰兒安全島”試點(diǎn)分布，合理布局；另一方面，鼓勵(lì)民間慈善組織、社會(huì)組織收治棄嬰，政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的形式，讓民間慈善組織、社會(huì)組織通過接手服務(wù)獲得資源，政府要給予政策扶持和優(yōu)惠。

結(jié) 語

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考量?！痹O(shè)立嬰兒安全島正是基于生命權(quán)至上、兒童權(quán)益優(yōu)先保護(hù)的考量?！皟珊ο鄼?quán)取其輕、兩利相權(quán)取其重”，利益稱量之后，生命權(quán)至上、兒童權(quán)益優(yōu)先應(yīng)當(dāng)是“共識(shí)”；遺棄有罪，被遺棄的孩子無罪，這是人性的共識(shí)。正如李立國(guó)部長(zhǎng)在“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)所表示，“棄嬰安全島”的做法仍處于試點(diǎn)階段，總體來說利大于弊。

嬰兒安全島是為了尊重生命、救助生命，不是為了鼓勵(lì)棄嬰。并不是嬰兒安全島制造了問題，而是安全島讓尖銳的問題徹底暴露。對(duì)此，我們需要對(duì)試點(diǎn)工作多些耐心、多些寬容，同時(shí)也多些反思。我們需要在爭(zhēng)論中明晰問題，在辯論中達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，達(dá)成共識(shí)需要時(shí)間，需要制度建設(shè)，需要治理智慧。