關(guān)于沐川生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索

李萬書

（中共沐川縣委黨校 四川 樂山 614500）

生態(tài)文明是人類文明的一種形式，是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種文明形態(tài)，是人類揚棄了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明中對自然的過度掠奪和破壞行為，而走向更高綠色文明的狀態(tài)。

一、生態(tài)文明建設(shè)在沐川的實踐成果

2012年，沐川縣被確定為全國“生態(tài)文明示范工程試點縣”，承擔起為全國其他地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗的重任，為全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮典型示范作用。該縣響亮地提煉出“生態(tài)發(fā)展，綠色崛起”的生態(tài)文明建設(shè)的主題文化，并積極探索生態(tài)文明的建設(shè)之路，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善了工作機制，制定了建設(shè)規(guī)劃，提出了五大建設(shè)任務(wù)，即：建立以循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)利用的資源保障體系，建立山川秀美的生態(tài)環(huán)境功能體系，建立人與自然和諧的人居環(huán)境體系，建立現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系。編制了《沐川縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《沐川縣生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)》、《沐川縣生態(tài)文明建設(shè)工作要點》 等制度文件。以生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、園林城市、優(yōu)美鄉(xiāng)村等生態(tài)細胞工程創(chuàng)建和以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化為重點，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)強基礎(chǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技進步為主要增長動力，低投入、高產(chǎn)出、高效益、集約化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。根本目的是提高土地生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。根據(jù)沐川縣農(nóng)業(yè)部門所作的 《沐川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評估報告》，通過指標體系的分析，沐川縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是：農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平低。沐川縣地處山區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢明顯，但地塊小而零星，生產(chǎn)條件和手段基本上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入較低；農(nóng)業(yè)科技支撐水平低。沐川縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，整體水平很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平低。沐川縣人均耕地面積小，缺乏適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率和勞動生產(chǎn)率以及土地生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)支持保障水平高。沐川是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，第一產(chǎn)業(yè)所占比重很大，而二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對滯后，全縣整體經(jīng)濟水平不高，財政支農(nóng)支出占財政總支出的比例較高，說明沐川縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展是財政投入型發(fā)展。鑒于以上分析，沐川縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，以滿足健康、有機、原生態(tài)的消費需求。

針對以上現(xiàn)狀，沐川縣采取的舉措是：一是加大政策扶持。縣財政每年預(yù)算安排支農(nóng)資金1000萬元以上，整合退耕后扶、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金2000 萬元以上用于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是適度規(guī)模經(jīng)營。堅持“全域規(guī)劃、帶狀布局、連片推進”的思路，按照“大產(chǎn)業(yè)、小業(yè)主”模式，到2016年建成茶葉、獼猴桃、林下養(yǎng)殖、生態(tài)水產(chǎn)等6 大類30 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是延長產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)多樣化產(chǎn)品，著力形成“早、中、晚結(jié)合，高、中、低（普通）搭配”的產(chǎn)品格局。四是打造生態(tài)品牌。在著力打造大品牌、著力開拓大市場上，該縣已經(jīng)取得一定成效。迄今，已有“三品一標”認證產(chǎn)品34 個，分別是有機食品10 個、綠色食品4 個、無公害食品18個、地理標志產(chǎn)品2 個，其中沐川獼猴桃被評為農(nóng)業(yè)部地理標識產(chǎn)品，“黑鳳凰”烏骨雞獲國家工商總局國家地理標識集體商標認證，“一枝春”茶葉被評為四川省著名產(chǎn)品。五是加強市場營銷。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷方式，構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，以獎代補鼓勵本縣客商發(fā)展電子商務(wù)和建立專賣店，沐川老臘肉和獼猴桃在淘寶網(wǎng)上熱銷，“一枝春”茶葉在全國有30 個直銷點。六是強化質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民利益密切相關(guān)，如果不加強質(zhì)量監(jiān)管，就會出現(xiàn)好賣就多種、多種就多收、多收就質(zhì)次、質(zhì)次就賤賣、賤賣就不種的惡性循環(huán)，所以，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品必須依靠政府和協(xié)會（專合組織）加強質(zhì)量監(jiān)管。

（二）生態(tài)城市有韻味

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁?！边@是我們城鎮(zhèn)化追求的目標，把城市放入大自然中，把綠水青山保留給城市居民。著名建筑學(xué)家吳良鏞認為，生態(tài)文明關(guān)系到城市文化的核心價值，也是中華文化傳承和發(fā)展基點。必須把生態(tài)文明理念融入到城鎮(zhèn)化過程，不然，我們文化的根在哪里找尋，我們的濃濃的鄉(xiāng)愁往哪里放。鄉(xiāng)愁如若丟失，社會居民會不自覺地走進“找不到家園”的精神危機，在發(fā)展中迷失自我?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，是一種對于人的關(guān)愛，也是一種基于和諧發(fā)展的詮釋。北京師范大學(xué)文學(xué)院教授、民俗學(xué)家蕭放說，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中引入地方文化傳統(tǒng)樣式，讓鄉(xiāng)土文化在城鎮(zhèn)找到新的生存發(fā)展的土壤。在鄉(xiāng)民情感有了新的寄托之后，人們自然會緩解因鄉(xiāng)愁所引發(fā)的精神困境。沐川的城鎮(zhèn)化正是遵循這樣的理念加快生態(tài)城市建設(shè)?，F(xiàn)在，仁沐高速公路開工建設(shè)，而且正在準備自主修建快速通道，將給沐川的城鎮(zhèn)化帶來發(fā)展新機遇，努力打造韻味老城和山水新城，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，展現(xiàn)沐川城鎮(zhèn)建設(shè)的新面貌。

沐川新城區(qū)，由北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院按照“山為骨、水為脈、綠為魂”的設(shè)計理念規(guī)劃設(shè)計，占地約4.5 平方公里，容納人口4 萬人，計劃于2020年建成，將新城區(qū)分為綜合服務(wù)區(qū)和茶覽園主題公園兩個核心區(qū)、一個幸福公社安養(yǎng)社區(qū)和兩個生態(tài)宜居組團區(qū)，并將配套建設(shè)幼兒園4所、小學(xué)4 所、初中1 所、高中1 所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4 個，可滿足4.5 萬人就醫(yī)就學(xué)需求。

韻味老城，一是在布局上有韻味，彰顯“城在林中，水在城中”的特點，山、水、城相映，景城一體；二是在色調(diào)上有水墨畫韻味，城市主體色調(diào)濃淡相宜，如同潑墨寫意。三是情趣上有慢城風情，節(jié)奏舒緩，閑適自如，出則繁華，入則寧靜。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。沐川縣投資674.8 萬元，今年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，包括縣城控制詳細規(guī)劃、縣城重點地段概念性城市設(shè)計，16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編和4 個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體推進，彰顯地方特色，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)亂象狀況。永福“休閑養(yǎng)生綠鎮(zhèn)”、箭板“歷史文化古鎮(zhèn)”、舟壩—黃丹“水鄉(xiāng)風情新鎮(zhèn)”，將會閃亮呈現(xiàn)。

（三）新型工業(yè)帶特色農(nóng)業(yè)

“永豐”紙業(yè)是中國馳名商標，四川永豐漿紙公司采用先進的制漿技術(shù)，并配套完善熱電聯(lián)產(chǎn)、堿回收、白水回收，使生產(chǎn)過程的資源得到充分循環(huán)利用，既降低了生產(chǎn)消耗，又減少了污染排放，實現(xiàn)年銷售收入6 億元、利稅1.7 億元，帶動就業(yè)3000 多人，增加農(nóng)民林竹收入1.52 億元，并帶動縣內(nèi)新建工業(yè)原料林基地40 萬畝，輻射云南、宜賓等周邊省市建成工業(yè)原料林基地8 萬畝。2012年，全省唯一的“竹材林漿紙工程技術(shù)研究中心”落戶該公司。

永豐紙業(yè)只是沐川縣引導(dǎo)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民“攀親結(jié)緣”，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)、小生產(chǎn)與大市場的有效對接的一個縮影。近年來，沐川縣始終堅持“林漿紙”、“竹木板”、“種養(yǎng)加”等一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進、建設(shè)和扶持力度，通過發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，不斷加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，初步形成了以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)新格局。

（四）生態(tài)旅游挖潛力

沐川境內(nèi)山巒起伏，溪河縱橫，茂林修竹，風光秀美，超過70%的森林覆蓋率，高含量的負氧離子，高標準的一類水質(zhì)，素有“天然氧吧”、“天然礦泉水”的美譽?！百u山賣水不如賣風光”，2010年，該縣成功將沐川竹海創(chuàng)建為國家AAA 級景區(qū)，圓滿舉辦了首屆生態(tài)文化旅游節(jié)，被評為“中國最佳綠色生態(tài)旅游名縣”。2013年共接待游客78.83 萬人次，同比增長40.9%，實現(xiàn)旅游綜合收入3.66 億元，同比增長41.3%。目前，該縣正強力實施“百億文旅產(chǎn)業(yè)項目工程”，打造“西南生態(tài)旅游度假目的地”，融入“峨眉朝仙山，樂山拜大佛，沐川觀竹?！笨土鳝h(huán)線，到2020年完成投資100 億元以上，將推出一批獨具特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)文旅綜合收入達到20 億元，接待游客150萬人次以上，直接就業(yè)人數(shù)達到3000人。

（五）生態(tài)文化創(chuàng)名片

生態(tài)文化建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。沐川縣位于四川盆地西南邊陲，烏蒙山西北部，是國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣。為展現(xiàn)“生態(tài)沐川、古韻沐川、活力沐川、美食沐川”地方特色，該縣推出原生態(tài)山水實景劇 《烏蒙牧歌》，這是沐川立足獨具魅力的生態(tài)環(huán)境和歷史文化，全新推出的全國首個自編自導(dǎo)自演的原生態(tài)山水實景劇。該劇依托自然山水，融合生態(tài)文化、民俗文化、草龍文化、竹文化、農(nóng)耕文化等地方特色文化元素，借助現(xiàn)代光影技術(shù)，將竹鄉(xiāng)的生態(tài)魅力、歷史遺韻、民俗風情盡展于山水之間。全劇包括序、詩韻沐川、茶馬古道、婚俗遺風、舞動金秋、尾聲六個部分，300 余名演員600 余名角色，時長60 分鐘，并商業(yè)化常態(tài)定期演出。除 《烏蒙牧歌》 之外，沐川已經(jīng)建成農(nóng)耕博物館，正在建設(shè)中華竹博園和四川省書畫創(chuàng)作基地，樹立文化品牌、提升沐川美譽度和知名度，為推動文旅深度融合發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文化特色縣提供有力支撐。

二、生態(tài)文明建設(shè)實踐中需要研究解決的問題

沐川縣堅定不移走“生態(tài)發(fā)展，綠色崛起”的生態(tài)文明之路，依托其自身優(yōu)勢展示出強勁的發(fā)展?jié)摿?，但在實踐中的困難和問題也不少。

（一）如何變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢是最大的困難

沐川最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的劣勢是欠發(fā)展，如何在守住青山綠水中加快發(fā)展是面臨的最大困難。該縣已有藍圖、規(guī)劃和路徑，但需要“一張藍圖繪到底”的堅持和堅韌，在工作中克服重規(guī)劃，輕落實；重招商，輕服務(wù)；重發(fā)展，輕監(jiān)管；重規(guī)模，輕市場等傾向，把每項工作每個項目做實，切不可停留在概念上和規(guī)劃上。實踐中，有的產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多年，仍然沒有實質(zhì)性突破。近些年，為加快發(fā)展，投入了大量的精力抓項目生成和項目落地，但在幫助企業(yè)開拓市場上做得很不夠，特別是對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)管和市場營銷上服務(wù)不到位。

（二）現(xiàn)行考核體系對生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)行目標管理和政績考核以GDP、工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資等重要經(jīng)濟發(fā)展指標為主，而事關(guān)發(fā)展質(zhì)量的生態(tài)政績沒有進入考核體系。沐川致力生態(tài)建設(shè)，先后拒絕了產(chǎn)值數(shù)十億元的電子線路板、再生鉛等項目10 多個，關(guān)閉了30 多家小煤礦、27 戶非法化學(xué)制漿造紙企業(yè)和排放不達標的健全竹海紙業(yè)，生態(tài)保護取得顯著成效，但如何堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展是對執(zhí)政能力的重大挑戰(zhàn)，同步小康、跨越發(fā)展的壓力越來越大。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)安全屏障依然脆弱

沐川至今不通高速路，縣內(nèi)公路總里程短、等級低、斷頭路多，還有81 個村未實施過扶貧項目、90 個村未進行過農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村飲水不安全人口達6.7 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然森林覆蓋率非常高，但大量的人工林竹不僅影響生物多樣性，且涵養(yǎng)水資源能力弱，濕地大量減少，造成沐川的水容量逐年下降。無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是自然生態(tài)能提供的生態(tài)安全屏障依然脆弱，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的體制機制還需不斷完善

體制機制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制，建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)體系，加強政策引導(dǎo)，實施配套改革等諸多問題，還亟需頂層設(shè)計。

總之，生態(tài)文明貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。新時代呼喚新理論，新理論指導(dǎo)新實踐，生態(tài)文明建設(shè)具有鮮明的特征，在價值取向上，既滿足民眾的物質(zhì)需求又尊重民眾的環(huán)境權(quán)益；在實現(xiàn)路徑上，倡導(dǎo)和推行自覺自律的生產(chǎn)生活方式，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，全面推進經(jīng)濟社會的綠色繁榮；在時間跨度上，是長期艱巨的建設(shè)過程，需要在實踐中不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。