淺談農(nóng)村生活污水治理

錢奔　徐衛(wèi)剛

【摘 要】農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量越來越受到人們關(guān)注，而農(nóng)村生活污水作為農(nóng)村環(huán)境污染的主要因素之一，治理形勢(shì)不容樂觀。本文以張家港市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀為例，對(duì)農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及難題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在多頭部門管理、技術(shù)規(guī)范缺失、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足等問題。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，應(yīng)明確管理體制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、拓寬資金來源、落實(shí)治理責(zé)任，逐步推廣專業(yè)化管理維護(hù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活污水；治理現(xiàn)狀；治理難題；政策建議

隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的總體提高，農(nóng)村生活污水治理的問題越來越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，超出了環(huán)境承載能力，急需減少直接進(jìn)入水體的污染物數(shù)量；另一方面，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)生活的質(zhì)量及所處的環(huán)境的要求也越來越高，迫切需要進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理。多年來，張家港市高度重視農(nóng)村環(huán)境的改善，結(jié)合康居鄉(xiāng)村、美麗村莊及村莊連片整治等行動(dòng)開展農(nóng)村生活污水治理工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。但與城鎮(zhèn)生活污水治理相比較，農(nóng)村生活污水治理嚴(yán)重滯后，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)空白，治理技術(shù)不夠成熟，治理資金不足，農(nóng)村生活污水已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境面源污染的主要來源之一。

1.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

張家港市地處太湖流域，位于長(zhǎng)江下游南岸，水資源豐富，水面積超過總面積的1/5；全市境內(nèi)共有大小河道8073條，總長(zhǎng)4074.3公里，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。全市常住農(nóng)村人口40多萬，加上絕大部分外來人口暫住在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境面臨著巨大的壓力。

張家港市農(nóng)村生活污水管理模式為住建部門、環(huán)保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村有動(dòng)力、微動(dòng)力地埋式生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)濕地生活污水處理設(shè)施的建設(shè)管理。目前，農(nóng)村生活污水治理主要采用接管城鎮(zhèn)生活污水廠、有動(dòng)力微動(dòng)力地埋式、生態(tài)濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施190多處，設(shè)計(jì)處理能力近2萬噸，累計(jì)接納農(nóng)戶4萬多戶約14萬人。

2.農(nóng)村生活污水治理面臨的主要難題

2.1治理資金缺口大，設(shè)施建設(shè)不到位

在城鄉(xiāng)二元環(huán)保體制下，盡管城鄉(xiāng)一體化水平不斷在提高，但農(nóng)村環(huán)境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現(xiàn)有資金供給規(guī)模與渠道難以滿足農(nóng)村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；加上農(nóng)村自然村落分散，集中處理困難，造成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，農(nóng)村生活污水處理率不高。

2.2行政管理主體與權(quán)責(zé)不清晰，行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理

農(nóng)村生活污水的建設(shè)、管理分別有住建、環(huán)保、水利三個(gè)部門，這種多頭管理模式勢(shì)必會(huì)造成以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，資金使用過于分散，污水處理設(shè)施工藝復(fù)雜多樣、質(zhì)量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管相互脫節(jié)，設(shè)施運(yùn)行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對(duì)地方管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)，地方部門工作業(yè)績(jī)無法得到上級(jí)的肯定，缺少行政激勵(lì)和持續(xù)性。

2.3處理工程運(yùn)維與監(jiān)管體制建設(shè)滯后，運(yùn)行資金缺乏，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率不高

在管理理念上，受公共物品必須由政府供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)等傳統(tǒng)思路的制約，大部分設(shè)施有鎮(zhèn)（村）自行運(yùn)行維護(hù)。但由于人力及技術(shù)上的限制，以及運(yùn)維資金得不到保證，設(shè)施運(yùn)行情況及效果不容樂觀。特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，受村級(jí)經(jīng)濟(jì)影響，不愿承擔(dān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用，運(yùn)維費(fèi)用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費(fèi)大量資金建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施閑置、“曬太陽”。

3.農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策及建議

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是科學(xué)合理編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局、國(guó)土整治等規(guī)劃相結(jié)合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設(shè)時(shí)序，并結(jié)合實(shí)際明確對(duì)應(yīng)的主管部門；二是注重管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度，明確部門職能及運(yùn)營(yíng)主體，協(xié)同分工，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來源及使用，優(yōu)化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管方式、考核辦法。

3.2科學(xué)分配污水處理資金，拓寬政府和社會(huì)資金來源

一是要改變農(nóng)村居民繳納污水處理費(fèi)用卻不能享受污水治理權(quán)利的狀況，按照城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)未覆蓋人口比例，從居民生活用水費(fèi)中抽去污水處理費(fèi)用，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于分散處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和監(jiān)管；二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)資助分散處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水治理公益事業(yè)；三是要考慮農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的經(jīng)常性支出，用于管理人員聘用、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、主管部門行政監(jiān)督等支出，做到“政策到位、監(jiān)督到位、資金到位”，確保農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作正常開展。

3.3推廣設(shè)施專業(yè)化管護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是按照專業(yè)化管護(hù)的思路，逐步推廣分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托經(jīng)營(yíng)模式。初始階段可以按照“誰建設(shè)，誰管護(hù)”的原則確定運(yùn)營(yíng)單位，并逐步引入資質(zhì)審查與準(zhǔn)入制度；二是通過資質(zhì)審查和工藝規(guī)范，實(shí)行“建管一體化”，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)向技術(shù)和實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集中，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升企業(yè)參與設(shè)施管護(hù)的積極性；三是對(duì)于從事農(nóng)村生活污水治理的企業(yè)，給予稅收、金融和科技（研發(fā)）等政策扶持，提升企業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 [科]

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