工會參與勞動安全衛(wèi)生工作若干思考*

葛 萍

(新疆工會干部學(xué)校，新疆 烏魯木齊 830001)

勞動安全衛(wèi)生是職工安全健康的前提，是對職工生命健康權(quán)的保障。工會參與勞動安全工作是黨政所需，也是社會管理創(chuàng)新形勢下工會職能的體現(xiàn)、履行法律職責(zé)的要求。近年來，我國勞動安全衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻，工傷事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生，對職工安全健康權(quán)益的實現(xiàn)帶來了挑戰(zhàn)，也成為影響社會穩(wěn)定的誘因。從廣東佛山高溫爭議案“烤”(考)驗的無奈，［1］到勞模張志娟“人未死不算工傷”的“無情”［2］所引發(fā)的思考，作為職工權(quán)益的代表者和維護者，工會在參與勞動安全衛(wèi)生工作、促進和諧社會建設(shè)中應(yīng)有所作為。本文試就工會在參與勞動安全衛(wèi)生工作中存在的問題及對策進行一些粗淺的思考。

一、工會在參與勞動安全衛(wèi)生工作中存在的問題

勞動安全與職業(yè)健康是職工在工作場所的基本權(quán)利，各級工會歷來對此很重視，在勞動安全衛(wèi)生工作的立法參與及制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置及人員配備、群眾監(jiān)督及群防群治防治結(jié)合、促進企業(yè)勞動條件的改善等方面取得了一定的成效，但在參與作用、參與力度、參與范圍、參與效果上也存在著一定的問題。［3］

(一)企業(yè)工會參與勞動安全衛(wèi)生作用發(fā)揮不到位，職工安全健康權(quán)益難以全面保障

1.工傷事故和職業(yè)病數(shù)量大，危害嚴(yán)重。據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站資料顯示，近年來我國每年因各種工傷事故死亡人數(shù)仍在7.5萬人以上，職業(yè)病累積病例722730萬人，受職業(yè)危害的人數(shù)近2億人，全國約有83%的中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，近34%的中小企業(yè)職工接觸塵毒有害作業(yè)，［4］有57%的職工遇到過因公傷亡或患職業(yè)病的情況［5］。近些年來我國安全事故，尤其是職業(yè)病引發(fā)的勞動爭議不斷受到社會的關(guān)注，如張海超“開胸驗肺”、“蘋果公司供應(yīng)商員工職業(yè)中毒”等事件多次牽動著社會神經(jīng)。在這些事件中，最應(yīng)該代替表達職工安全健康權(quán)益訴求的工會難覓蹤影，工會作用的被認(rèn)可面臨著黨政期望工會維穩(wěn)與職工期待工會維權(quán)的“雙挑戰(zhàn)”。

2.企業(yè)勞動環(huán)境亟待改善。據(jù)調(diào)查，有7.9%的職工反映勞動安全衛(wèi)生條件不好或嚴(yán)重危害健康。［6］各所有制企業(yè)在勞動環(huán)境方面普遍存在問題:職工受高低溫作業(yè)危害比例在國有、集體、私營、外商企業(yè) (含港澳臺)分別達到31.6%、24.4%、30.7%、31.4%;受粉塵污染比例在以上所有制企業(yè)分別為33.3.6%、14.8%、26.5%、32.1%;受噪音污染比例分別為35.6%、24.6%、26.5%、27.0%;有毒有害氣體污染方面分別為27.9%、15.2%、13.9%、27.2%;容易傷及肢體的機械故障隱患方面分別為30.8%、8.4%、24.2%、32.0［7］等。企業(yè)勞動環(huán)境存在的問題與企業(yè)投入不足有關(guān)，與國家相關(guān)部門監(jiān)察不力有關(guān)，也與工會組織代表職工監(jiān)督不到位有關(guān)。

3.職工獲得工傷賠償時間長、程序多。職工與用人單位發(fā)生工傷保險爭議，按《工傷保險條例》規(guī)定，一般要經(jīng)過申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇索賠三個階段才能獲得工傷保險待遇。走完所有程序，最少也要3年9個月時間，最長的則要6年7個月［8］，職工特別是農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，賠償?shù)牡缆吠L，而對于沒有參加工傷保險的職工獲得工傷賠償更是步履維艱。

4.勞動時間長，勞動強度大，加班加點現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)全總基層組織建設(shè)部報告顯示，有26.1%的職工經(jīng)常加班或嚴(yán)重超時勞動。［9］

(二)企業(yè)工會參與勞動安全衛(wèi)生工作覆蓋面較低，機制建設(shè)有待完善

以平等協(xié)商、簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同為核心的勞動關(guān)系雙方對話制度及以“安康杯”競賽為載體的群眾性安全監(jiān)督檢查制度是基層工會參與勞動安全衛(wèi)生工作的兩項重要機制，但其建制率偏低，沒有覆蓋到大多數(shù)職工。

1.勞動安全衛(wèi)生專項集體合同簽訂率較低。截至2012年9月底，全國已建企業(yè)工會203.6萬個，簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同17.4萬份，覆蓋企業(yè)27.4萬個，覆蓋職工2393.3萬人，在已建企業(yè)工會中勞動安全衛(wèi)生專項集體合同覆蓋面僅占13.46%，遠遠低于工資專項集體合同和女職工專項集體合同。［10］

2.“安康杯”競賽企業(yè)參賽率有待提高，大量的非公企業(yè)沒有參加競賽。“安康杯”競賽是工會勞動安全衛(wèi)生工作品牌，自1998年開展以來，多在大型國有企業(yè)和重點項目建設(shè)中推進，雖然得到黨政高度認(rèn)可，但是發(fā)展速度緩慢。截至2012年底，全國“安康杯”參賽企業(yè)38.4萬家，［11］參賽率不到 30% 。

(三)工會參與勞動安全衛(wèi)生工作不平衡，一些重點工作停留在表面上

一是工會參與勞動安全衛(wèi)生工作存在著“上重下輕”的現(xiàn)象。全總勞動保護機構(gòu)設(shè)置齊全，人員配備到位，源頭參與力度較大。但是部分企業(yè)工會勞動安全衛(wèi)生工作基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)費投入不足，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，人員配備不到位，導(dǎo)致重點工作力度不到位。如職代會報告安全生產(chǎn)情況“只議不審”;集體合同中有關(guān)勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容“只簽不談”，沒有經(jīng)過協(xié)商環(huán)節(jié);隱患排查“重查輕排”;傷亡事故調(diào)查處理工作“重安撫輕維權(quán)”，往往導(dǎo)致維權(quán)流于形式，工作難以落到實處。

二是工會參與勞動安全衛(wèi)生工作存在著重“事后處理”、輕“事前預(yù)防”現(xiàn)象。雖然我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”，但是各級工會在參與勞動安全衛(wèi)生工作中往往將大量人財物投入到對傷亡人員家屬的安撫及傷亡事故的賠償上，沒有出事故則萬事大吉，一旦有事就開始清理、整頓、培訓(xùn)、檢查、考核，造成工作被動局面。

(四)工會參與勞動安全衛(wèi)生手段落后，對不同群體存在的勞動安全衛(wèi)生問題缺乏應(yīng)對之策

1.大型國有企業(yè)及行業(yè)職工:安全生產(chǎn)責(zé)任制帶來心理壓力過大的問題。在大型企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)工會參與勞動安全衛(wèi)生工作力度較大，職工的安全意識較強，安全技能較硬，對安全衛(wèi)生更敏感。反映出職工一方面怕出事故、怕打破企業(yè)的安全記錄、怕因事故影響企業(yè)聲譽的心理壓力較大，

2.農(nóng)民工:勞動保護設(shè)施不健全，安全隱患依然存在。據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工生活質(zhì)量專項調(diào)查表明，有51.47%的農(nóng)民工反映工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴(yán)密;即使有防護，所購進的勞動保護用品質(zhì)量也不如正式職工。而且大多數(shù)農(nóng)民工沒有國有職工所享有崗前或在崗期間的健康檢查和離崗休養(yǎng)待遇。

3.女職工:特殊權(quán)益勞動保護仍存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在工作現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)超標(biāo)及女職工“四期” (經(jīng)期、孕期、產(chǎn)假、哺乳期)保護落實不到位。如服裝行業(yè)大多數(shù)企業(yè)女職工生育時不能完全享受產(chǎn)假待遇;孕期、產(chǎn)期、哺乳期被辭退或解除勞動合同的現(xiàn)象依然存在;生育保險待遇得不到落實等。據(jù)全總在部分非公企業(yè)調(diào)查，女職工產(chǎn)前檢查費不能報銷的達59%;生育醫(yī)療費用不能報銷的占47.9%;產(chǎn)假期間不能領(lǐng)到生育津貼的有31.6%。［12］

4.勞務(wù)派遣工:勞動保護與安全衛(wèi)生條件較差。勞務(wù)派遣工工作崗位和工作環(huán)境與正式工差距明顯。存在著高溫或低溫作業(yè)、有毒有害氣體、粉塵污染等各種安全隱患的比例均高于正式工的 50% －80% 以上。［13］

5.靈活就業(yè)人員:靈活就業(yè)人員還沒有加入工會組織、納入工傷保險統(tǒng)籌，大量非全日制用工人員還在工會組織門檻外。

二、原因分析

當(dāng)前工會參與勞動安全衛(wèi)生存在一定的問題，與我國社會轉(zhuǎn)型過程中工會面臨的新形勢新任務(wù)有關(guān)，也與工會自身改革建設(shè)有關(guān)，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)經(jīng)濟因素

一是我國目前正處于工業(yè)化進程過程中，第二行業(yè)比重增大，高風(fēng)險行業(yè) (建筑、煤炭、化工等)發(fā)展勢頭不減，仍然處于事故和職業(yè)病的高發(fā)期。二是經(jīng)濟總量增加，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)力水平較低，勞動保護投入不足。三是市場經(jīng)濟條件下，勞動力使用者為了獲得利潤的最大化，會降低勞動標(biāo)準(zhǔn)，將本該由管理者負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁到工人身上。

(二)法制因素

一是法律保障制度不健全、不完善。當(dāng)前工會參與勞動安全衛(wèi)生工作的主要依據(jù)是《工會法》、 《勞動法》和全總制定的工會勞動保護《三個條例》及《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》。參與權(quán)限、范圍、機制、程序、對象、手段等諸多方面不夠準(zhǔn)確和完善，導(dǎo)致很多工會干部不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位，影響工會參與勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。

二是法律援助不到位。由于對法律援助程序缺乏了解以及擔(dān)心承擔(dān)法律援助的律師不盡心，許多勞動爭議案件職工愿意和用人單位私了或以高昂的酬金請律師。

(三)工會組織內(nèi)部存在的問題

一是認(rèn)識上的偏差。部分工會干部沒有把工會維護職工生命健康權(quán)作為首要任務(wù)，致使工會勞動保護工作擺不上應(yīng)有的位置;一些企業(yè)雖然成立了工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會，但沒能有效開展工作，在具體執(zhí)行中得不到落實;基層工會勞動安全衛(wèi)生，特別是工會小組勞動保護檢查工作更是形同虛設(shè)。

二是編制上的限制。隨著企業(yè)改制的影響，原來工會勞動保護網(wǎng)絡(luò)較完善的國有大中型企業(yè)，工會勞動保護人員大幅減少，很多基層工會沒有單獨設(shè)立勞動保護部，存在人員少，兼職多的現(xiàn)象;工會干部因忙于應(yīng)付各種事務(wù)性的工作，很難發(fā)揮其在事故預(yù)防、監(jiān)督檢查工作、調(diào)查研究中的作用;一些新建企業(yè)組建工會時很少能同時建立勞動保護監(jiān)督體系，工會基層組織勞動保護力量嚴(yán)重不足。

三是對《三個條例》的宣傳不到位。一些職工對工會的三個勞動保護監(jiān)督檢查條例不了解;有些單位工會雖然有勞動保護監(jiān)督檢查委員會和工會小組勞動保護檢查員，但是沒能有效地開展工作，監(jiān)督檢查存在很大的隨意性。

三、工會參與勞動安全衛(wèi)生工作的對策

勞動安全衛(wèi)生工作要解決的是避免和減少工傷事故和職業(yè)病，保障勞動者的生命安全與健康。因此，主動依法科學(xué)維權(quán)是工會勞動安全衛(wèi)生工作的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)工會勞動保護的特點，工會應(yīng)在宏觀層面、微觀層面積極參與勞動安全衛(wèi)生工作。

(一)宏觀層面:全總和各級地方工會在勞動安全衛(wèi)生工作中應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重源頭參與

1.提高思想認(rèn)識，為加強工會參與勞動安全衛(wèi)生工作奠定思想基礎(chǔ)

勞動安全衛(wèi)生工作涉及企業(yè)和諧勞動關(guān)系的建立、職工合法權(quán)益的保障、企業(yè)群體性事件的誘因等與和諧社會建設(shè)有關(guān)的多方面因素，因此，各級工會要達成共識:一是要增強做好勞動安全衛(wèi)生工作的責(zé)任感和使命感。二是樹立中國特色社會主義工會維權(quán)觀，將“以效益為先”轉(zhuǎn)變到“以職工為本”，將“被動維權(quán)”轉(zhuǎn)變到“主動維權(quán)”。三是確立“生命工程”第一的理念，在實施再就業(yè)工程、送溫暖工程的同時，著重實施“生命工程”［14］。

2.加大源頭參與力度，為工會參與勞動安全衛(wèi)生工作完善法律政策依據(jù)

一是立法性參與。建議工會主動參與修改完善相關(guān)配套規(guī)章的工作，如《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督檢查管理辦法》，并明確規(guī)定工會的職責(zé);全總應(yīng)近快修改工會勞動保護《三個條例》，為工會維護職工安全健康權(quán)益提供法律依據(jù)。

二是執(zhí)法性參與。以參與人大政協(xié)執(zhí)法檢查為契機，加大勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行力度，顯示工會參與執(zhí)法的示范效應(yīng)，增強工會組織的吸引力。

三是政策性參與。深入調(diào)查，加大理論研究力度，為工會參與勞動安全衛(wèi)生工作提供政策導(dǎo)向。

四是契約性參與。利用勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商機制，探索建立三方組成的專業(yè)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，如職業(yè)安全衛(wèi)生委員會，與同級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、勞動保障部門、衛(wèi)生部門等政府方面的協(xié)商主體，以及同級企業(yè)方面的代表，共同研究解決職工勞動安全衛(wèi)生方面的宏觀問題。

3.完善維權(quán)聯(lián)動機制，為工會參與勞動安全衛(wèi)生工作提供組織保障

建立在黨政主導(dǎo)下的“橫向三方互動、縱向三級聯(lián)動”的社會化維權(quán)格局，在整合資源上下力氣，做文章。

“橫向三方互動”:是工會方與黨政方、企業(yè)方在勞動安全衛(wèi)生工作中的互動。我國勞動安全衛(wèi)生體制是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”，即工會組織職工的監(jiān)督不僅是指對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督，也包括對政府相關(guān)部門如勞動社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門履行監(jiān)管職能情況的監(jiān)督。

“縱向三級聯(lián)動”:一是指由省 (自治區(qū))總工會牽頭，各市 (地)、縣 (區(qū))、企業(yè)工會聯(lián)合搭建的工會勞動保護群安 (群眾安全監(jiān)督員)網(wǎng)絡(luò)。如四川省煤礦構(gòu)建的群安網(wǎng)絡(luò)，是由市、縣總工會、企業(yè)工會聘任，報上級工會備案。薪酬由省總工會補助，補助費用在省財政勞保專項資金中列支，“四金”和意外傷害險由招聘的市、縣總工會各承擔(dān)50%，招聘時建立勞動關(guān)系，按《勞動合同法》規(guī)定簽訂勞動合同。二是指工會勞動保護專干網(wǎng)絡(luò)。按全總勞動保護“三個條例”要求，要求工會勞動保護三級網(wǎng)絡(luò)健全，人員配備到位，工作正常開展。

(二)微觀層面:企業(yè)工會應(yīng)全方位、全過程主動參與勞動安全衛(wèi)生工作，在提高維權(quán)實效上有所作為

1.堅持預(yù)防為主的原則，做好前期維護工作

(1)加強職工安全教育，增強自我保護意識。企業(yè)工會要以“安康杯”競賽為載體做好安全文化建設(shè)工作，采取傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的手段，教育職工善待生命，樹立“安全生產(chǎn)無小事”的危機意識，使職工自覺維護生命健康權(quán)。

(2)強化制度建設(shè)，完善企業(yè)工會勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制。一是完善以平等協(xié)商為核心的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生協(xié)商對話制度。參與集體合同、勞動合同及企業(yè)有關(guān)勞動保護方面的規(guī)章制度及獎懲辦法的制定等工作，有條件的企業(yè)應(yīng)簽訂“勞動安全衛(wèi)生專項集體合同”。二是要強化企業(yè)勞動安全衛(wèi)生的民主管理制度，充分運用職代會民主管理的權(quán)力，建立職代會報告安全生產(chǎn)情況制度;落實廠務(wù)公開中有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的內(nèi)容，公開勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全事故發(fā)生情況及處理結(jié)果。三是通過參與企業(yè)每年勞動保護措施計劃的制定，確保職工的工作條件和工作環(huán)境逐年有所改善，對企業(yè)存在的事故隱患和職業(yè)危害，分輕重緩急納入勞動保護措施、計劃。四是要完善各項規(guī)章制度，建立切實可行的監(jiān)督制約機制，如落實工會勞動保護責(zé)任制，與企業(yè)主管安全部門共同制訂考核辦法，增強工會監(jiān)督檢查的剛性，對嚴(yán)重失職的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.堅持群眾監(jiān)督原則，做好中期維護工作

要做好勞動安全衛(wèi)生的中期控制工作，不僅要加大企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，同時也要強化自下而上的勞動保護監(jiān)督檢查，堅持群眾性原則，組織發(fā)動廣大職工廣泛開展預(yù)防事故和職業(yè)危害的各種群眾性檢查活動。如組織職工開展改善安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動條件的活動、開展群眾性勞動保護技術(shù)協(xié)作攻關(guān)、技術(shù)革新和合理化建議活動，配合行政有關(guān)部門，搞好班組群眾安全生產(chǎn)活動，總結(jié)、交流、推廣勞動安全衛(wèi)生工作的典型經(jīng)驗，帶領(lǐng)廣大職工搞好企業(yè)勞動勞動安全衛(wèi)生工作。

3.堅持以人為本原則，做好后期維護工作

堅持以人為本，就是工會不僅要把實施再就業(yè)工程、送溫暖工程作為頭等大事來抓，更應(yīng)把“生命工程”放在第一位。在維護職工生命健康權(quán)的過程中，要特別關(guān)注兩類人:一是農(nóng)民工。農(nóng)民工既是產(chǎn)業(yè)工人的主體，也是安全事故和職業(yè)病最大的受害者，工會應(yīng)更加關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城農(nóng)民工的勞動保護。二是獨生子女。他們對工傷事故和職業(yè)病的敏感度更高，心理承受能力更差，對社會穩(wěn)定、勞動關(guān)系和諧的影響更大。

工會在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的后期維護重在保障。各級工會的主要任務(wù)就是保護工傷職工和職業(yè)病患者的法定權(quán)力不被侵害。(1)參與傷亡事故和職業(yè)病危害的調(diào)查處理;(2)可代替職工提出工傷認(rèn)定申請;(3)工會發(fā)揮勞動能力鑒定委員會成員的作用。

4.堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則，全面提高工會在勞動安全衛(wèi)生工作領(lǐng)域維權(quán)力度

一是下移工作重心。全總明確提出:工會參與勞動安全衛(wèi)生工作的重點是非公企業(yè)，這是形勢發(fā)展的客觀需要。二是創(chuàng)新維權(quán)途徑，推動群眾性勞動保護活動向縱深發(fā)展。三是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大工會勞動保護監(jiān)督檢查“三級網(wǎng)絡(luò)”隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，制定培養(yǎng)勞動保護專門人才的長遠規(guī)劃，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是完善組織網(wǎng)絡(luò)。進一步完善工會勞動保護“三級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，為工會參與職業(yè)安全衛(wèi)生的維權(quán)提供組織保障。

總之，充分發(fā)揮工會參與安全衛(wèi)生工作中的維權(quán)作用，有利于和諧社會的建立，也是廣大職工群眾的期待。

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