談強化會計從業(yè)資格管理

孔祥銀 程亞蘭 湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

談強化會計從業(yè)資格管理

孔祥銀 程亞蘭 湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

會計從業(yè)資格管理作為我國會計管理工作的一項制度創(chuàng)新。歷經(jīng)了近三十個春秋，內(nèi)容在不斷的充實完善，手段和程序在不斷的革新變化。但在新的形勢和環(huán)境下仍然存在著取證門檻較低、培訓市場混亂、考試形式落后、考試內(nèi)容偏科、考點設置分散；持證年檢把關不嚴、日常監(jiān)管乏力、信息管理落后；轉(zhuǎn)證調(diào)轉(zhuǎn)程序復雜、出口管理不暢等問題，本文提出了嚴把準入關，強化后續(xù)管理，暢通出口不留死角等建議和措施。期望通過加強會計準入管理，不斷提高會計人員整體素質(zhì)。

會計；從業(yè)資格；管理

會計從業(yè)資格證是會計人員從事會計工作的上崗證。把好會計人員準入關，強化會計從業(yè)資格管理對于不斷提升我國會計人才隊伍整體素質(zhì)，促進會計人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增強會計人才競爭優(yōu)勢具有十分重要的作用。會計從業(yè)資格管理制度作為我國會計管理工作的一項創(chuàng)新,歷經(jīng)了近三十個春秋，內(nèi)容在不斷充實完善，手段和程序在不斷革新變化，會計從業(yè)人員隊伍在不斷壯大，會計管理工作的新問題也在不斷出現(xiàn)，有待我們進一步探討。

一、存在的問題

1.取證管理

（1）進入會計職業(yè)的“門檻”較低?！稌嫃臉I(yè)資格管理辦法》已于2012年12月5日財政部部務會議修訂通過，自2013年7月1日起施行，新修訂的《會計從業(yè)資格管理辦法》明確國家實行會計從業(yè)資格考試制度，參考者只要具備“遵守會計和其他財經(jīng)法律、法規(guī)；具備良好的道德品質(zhì)；具備會計專業(yè)基礎知識和技能。”即可參加考試，沒有提出學歷要求，形成未通過學歷教育僅參加短期社會培訓取得會計從業(yè)資格證書的會計人員素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀。加上初入門的年輕人大多經(jīng)驗不足，知識結(jié)構(gòu)單一；年紀較大者以前沒有參加考試，直接發(fā)證，不注重學習，知識嚴重老化，對新的會計準則、制度和財稅法規(guī)認知程度較差，無法按規(guī)定的要求進行做賬，會計信息質(zhì)量可信度差，稅收稽查困難大。

（2）培訓市場良莠不齊。目前會計培訓班素質(zhì)良莠不齊，既有國內(nèi)知名品牌的培訓機構(gòu)，也有在地方取得了一定成績的地方品牌，還有一些規(guī)模比較小的機構(gòu)，甚至也存在著部分未經(jīng)審批的私自辦學。一些好的會計培訓機構(gòu)為了達到培訓效果，往往花大量的人力和物力對考試本身進行研究，精心設計課程系統(tǒng)。但也有不少培訓培訓班為了自身利益，草草上馬開班招生，甚至為了爭取生源，以各種各樣的噱頭吸引考生眼球，例如保證分數(shù)、“真題”訓練等等,五花八門的噱頭讓考生在備考和選擇培訓機構(gòu)時容易掉到誤區(qū)里,嚴重地擾亂了正常的會計職業(yè)資格培訓市場。

（3）考試內(nèi)容偏科。目前會計從業(yè)資格考試科目為：財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎、會計電算化（或者珠算）,只要考試合格，就可以向會計從業(yè)資格管理機構(gòu)申請領取會計從業(yè)資格證書。會計取證的財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎課程主要側(cè)重理論基礎知識，沒有會計操作技能考試。很多有會計從業(yè)資格證書的人員對會計實際工作一竅不通，做不了會計，對實際賬務處理無從下手。

2.持證管理

（1）年檢把關不嚴。會計從業(yè)資格證書實行年檢登記管理制度，是否完成規(guī)定的后續(xù)教育任務是決定通過年檢與否的重要內(nèi)容，持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時?，F(xiàn)實工作中，一部分會計人員為了提升自己的素質(zhì)真想學、也存在部分會計人員只是為了保住證書而不愿意參加學習。監(jiān)管部門也是為了完成年度后續(xù)教育任務，只要交錢參加了考試、保證年檢過關，至于是否更新了知識、提高了技能根本不管。

（2）日常監(jiān)管乏力。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)有的單位運用無證會計人員上崗（主要是行政事業(yè)單位，由于編制問題有證人員進不去，只好由有關科室無證人員兼任），按會計法的規(guī)定可以處罰，但由于執(zhí)法機構(gòu)沒有實質(zhì)上的處罰權(quán)，一是不受歡迎，二是檢查結(jié)論流于形式。有的單位對于稅務部門檢查卻是另一番景象，熱情、周到，積極補交稅款。

（3）信息管理落后。由于會計人員不及時更新自己的信息，導致會計管理部門對會計人員的信息量掌握較少，難以對會計持證人員所建立的從業(yè)檔案信息系統(tǒng)實行動態(tài)管理。包括持證人員的相關基礎信息和注冊、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況；從事會計工作情況；接受繼續(xù)教育情況；受到表彰獎勵情況；以及違法違規(guī)被處罰情況等。實際操作時，會計持證人員只會對接受繼續(xù)教育情況、年檢情況或調(diào)入、調(diào)出情況進行登記和變更，其他信息、尤其是離開會計崗位的相關信息變動后大都不會主動提出變更申請。以至于建檔注冊的人員中多少是有名無實的，根本無從知曉，難以查核。檔案信息不完整、不準確，不能發(fā)揮應有的管理作用。

3.轉(zhuǎn)證管理

（1）調(diào)轉(zhuǎn)程序復雜：原來會計從業(yè)資格管理辦法，調(diào)轉(zhuǎn)程序多、手續(xù)繁雜、時間長。會計從業(yè)資格證調(diào)轉(zhuǎn)時必須上傳到財政部的全國調(diào)轉(zhuǎn)平臺，通過調(diào)出地——全國調(diào)轉(zhuǎn)平臺——調(diào)入地最少也要三個月才能調(diào)轉(zhuǎn)成功。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)目前會計人員調(diào)轉(zhuǎn)頻繁，十堰市的情況是一個月有100人左右要調(diào)轉(zhuǎn)，由于程序復雜、好時長，一方面給會計管理部門增加了工作量，另一方面也影響了從業(yè)人員的工作調(diào)動。

（2）出口管理不暢。目前會計從業(yè)資格管理的一個突出問題是，除違反《會計法》被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的情況外，會計管理機構(gòu)無法取消會計人員的從業(yè)資格，導致會計從業(yè)資格管理“出口”不暢。并且有大量長期不從事會計工作甚至已經(jīng)死亡的會計人員的信息依然保留在會計從業(yè)人員檔案中，不但浪費了管理資源，也使部分會計從業(yè)人員對會計管理機構(gòu)制定的政策漠不關心，相關會計人員管理工作難以有效開展。

二、改進建議及措施

1.嚴把準入關

（1）提高準入標準。提高會計從業(yè)資格的準入條件，增加取得會計從業(yè)資格最低年齡要求。即要求報考取得會計從業(yè)資格的人員，必須具備中?；蚋咧幸陨衔膽{，把好會計人員入口關。參照駕照取證辦法：分A、B、C三個級別設置考試科目。詳情見下表

（2）加強培訓市場的管理。針對混亂的會計培訓市場，會計管理機構(gòu)應加強監(jiān)管。一是建立培訓機構(gòu)報備制度，為切實提高培訓質(zhì)量，各培訓機構(gòu)應當將開展會計人員培訓所必要的場所、師資和教學設施向所在地或所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)進行備案；二是加強對培訓機構(gòu)后續(xù)管理與監(jiān)督，定期將檢查結(jié)果向社會公開，組織學員進行評議，保證培訓工作質(zhì)量。三是建立培訓師資庫，制定科學的考評制度。選派教學經(jīng)驗豐富、實踐動手能力強、認真負責的優(yōu)秀教師承擔培訓任務。四是推行市場化運作的競爭機制，定期對培訓機構(gòu)進行考核打分，并通過媒體公布，讓培訓機構(gòu)參與競爭，構(gòu)建開放格局，既能夠確保培訓機構(gòu)公平參與、規(guī)范運作、進出有序，又能開闊視野，發(fā)現(xiàn)并掌握更多優(yōu)質(zhì)的培訓資源，為今后會計培訓提供廣闊空間。

（3）推行無紙化考試與紙質(zhì)考試相結(jié)合的考試模式。無紙化考試可以通過設置海量的題庫，根據(jù)設定的知識點和難度進行隨機抽題、自動組卷，保證每個考生的試題既各不相同，又能做到全面考核、難易得當，從而實現(xiàn)考試的標準化、規(guī)范化。要推進無紙化考試，首要工作就是要建設高質(zhì)量、更新及時的題庫。但目前的無紙化考試無從考察考生的會計專業(yè)技能水平。建議將無紙化考試成績設定為60分，另外40分為實踐操作動手能力考核。

2.強化后續(xù)管理

（1）注重實效，提高年檢質(zhì)量。對會計人員繼續(xù)教育培訓學習，認真審查，嚴格把關。對弄虛作假，及時進行現(xiàn)場核實，一查到底，并責令其限期改正。對逾期無正當理由不進行年檢或有錯不改的會計人員，依照規(guī)定視情節(jié)輕重分別給予其書面警告、注銷證書等處罰。

（2）健全完善法規(guī)制度，強化監(jiān)督管理機制。財政部門以及有關行政管理部門要切實履行監(jiān)督與檢查的職責,對會計持證人員是否按規(guī)定辦理注冊登記和調(diào)轉(zhuǎn)登記、遵守會計職業(yè)道德、接受繼續(xù)教育情況；對任用（聘用）單位是否按規(guī)定任用（聘用）會計從業(yè)資格證書人員從事會計工作情況，建立定期、不定期的檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題,嚴肅懲處,該通報的通報,該處罰的處罰。財政部門定期與稅務、審計、工商等部分建立溝通交流機制，互通信息，實現(xiàn)信息資源共享。建立會計信用查詢平臺，定期公布中介機構(gòu)和會計從業(yè)人員的信用檔案，促進會計職業(yè)道德的遵守。

（3）加強會計管理隊伍建設，提高服務意識和辦事效率。會計管理干部的政治和業(yè)務素質(zhì)、服務意識和辦事效率直接影響會計從業(yè)資格管理的質(zhì)量。鼓勵會計管理人員自學業(yè)務專業(yè)技術(shù)，增強服務意識，以“精神狀態(tài)佳、行政能力強、服務群眾好、機關風氣正”為目標的來樹立會計行業(yè)的口碑，從源頭上根治“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題。結(jié)合會計管理工作，建立健全業(yè)務管理流程和標準，提高行政管理水平和手段。

3.暢通出口，不留死角

（1）建設全國性統(tǒng)一的會計人員調(diào)轉(zhuǎn)平臺，及時掌握會計人員的流動情況，實現(xiàn)不同管理機構(gòu)間信息的無縫對接，掃清會計人員管理的死角，最終實現(xiàn)對會計人員跨省調(diào)轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理。促進人才流動配置。進一步簡化調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務辦理流程，提升調(diào)轉(zhuǎn)效率，促進會計人員的自由流動和優(yōu)化配置。

（2）嚴把“準出”關。建議參照其他行政審批證照的管理辦法，引入會計從業(yè)資格證書有效期制度，比如設定6年的證書有效期。有效期到期后需辦理換證手續(xù)，因逾期未更換證書導致失效作廢的，持證人員需重新參加考試申請取得會計從業(yè)資格證書。與“換證”制度相銜接，進一步明確會計人員的繼續(xù)教育要求，探索采取“學分制”管理制度，凡未按規(guī)定參加繼續(xù)教育并取得規(guī)定學分的，證書到期后不予換證視同失效。凡參加年檢連續(xù)三年成績不合格注銷證書等。

[1]張能清,鄒長貴.淺談會計從業(yè)資格管理.福建財會,2001.6

[2]財政部會計司.強化會計從業(yè)資格管理夯實會計行業(yè)發(fā)展基礎.中國會計報,2010.12

孔祥銀（1968.10- ），男，漢族，籍貫:湖北竹山，現(xiàn)供職單位：湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟貿(mào)易系，職稱：副教授，職業(yè)資格：注冊會計師、注冊稅務師，研究方向：財稅；程亞蘭（1965.3- ），女，漢族，籍貫:湖北十堰，現(xiàn)供職單位：湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟貿(mào)易系，職稱：教授，研究方向：會計實務