事業(yè)單位國庫集中支付問題及對策建議

張彥潔

國庫集中支付是從國家預(yù)算資金分配、使用、清算到資金到勞動者手中的全過程。當(dāng)預(yù)算單位需要資金時，需要向單位提出申請，再經(jīng)國庫集中支付相關(guān)機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過特定賬戶撥給申請款項(xiàng)人員需要支付的對象。這種制度可以增加資金透明度，監(jiān)管部門可以掌控資金流向，有利于防止腐敗。

一、事業(yè)單位國庫集中支付制度實(shí)行情況

實(shí)行國庫集中支付制度時，事業(yè)單位的資金支付有財政部直接支付和相關(guān)單位授權(quán)支付兩種方式，資金由財政部統(tǒng)一調(diào)撥，通過特定的賬戶進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，財政部可以實(shí)時掌控資金信息。

1.提高了資金運(yùn)作效率

實(shí)行國庫集中支付制度后，資金的發(fā)放由財政部統(tǒng)一發(fā)放，可以通過特定的賬戶完成資金劃撥，省去了資金層層發(fā)放的麻煩，可以減少很多中間環(huán)節(jié)，提高了資金周轉(zhuǎn)速度，同時節(jié)省了很多開支。

2.規(guī)范了財政收支行為

實(shí)行了國庫集中支付制度后，政府將可以實(shí)施事中實(shí)時監(jiān)控，對預(yù)算單位每筆資金都經(jīng)過考核合格后再發(fā)放，可以實(shí)時掌握資金流向，防止資金的濫用,可防止事業(yè)單位乘機(jī)挪用資金。

3.健全了財政監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行了國庫集中支付制度后，預(yù)算部門、支出單位和財政國庫支付部門三者間相互制約，相互監(jiān)督，如此可以加強(qiáng)財政支出的管理。另外，在這個完整的體系下，可以將每一筆資金的運(yùn)轉(zhuǎn)都納入到相關(guān)法律的監(jiān)管下，增加資金使用透明度。財政部可以運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，從銀行調(diào)取事業(yè)單位資金動態(tài)流向情況，實(shí)時監(jiān)督事業(yè)單位，有效防止了資金的濫用，健全了財政監(jiān)督機(jī)制。

二、事業(yè)單位國庫集中支付制度存在的問題

1.國家財政立法不完善，事業(yè)單位思想轉(zhuǎn)變不徹底

國庫集中支付制度的實(shí)行需要有健全的法律制度作為保障，需要完善的預(yù)算制度做支撐。在我國，目前已經(jīng)頒發(fā)的法律依據(jù)主要是：《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》。但是這些法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)，需要重新修訂和完善。另外，一些事業(yè)單位對國庫集中支付的流程不是很熟悉，預(yù)算單位的收支工作會變得更加復(fù)雜，這些都會阻礙國庫集中支付制度在事業(yè)單位的推廣。

2.部門預(yù)算質(zhì)量不高

在實(shí)行國庫集中支付制度的過程中，事業(yè)單位的預(yù)算是關(guān)鍵。但是在事業(yè)單位中，資金的預(yù)算不是很詳細(xì)和規(guī)范，這樣在財政部調(diào)撥資金時就很難判斷時間和數(shù)量，造成工作上的難度。另外，預(yù)算指標(biāo)久久不能完善，使得預(yù)算形式多種多樣，不統(tǒng)一規(guī)范，給財政部的資金調(diào)配工作帶來不便。

3.國庫集中支付的監(jiān)督職能不到位

國庫集中支付對一些不合規(guī)定的資金申請監(jiān)督不到位。國庫集中支付制度的核心工作是服務(wù)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，不僅需要服務(wù)，還需要監(jiān)督，對于資金的申請需要審核其真實(shí)必要性。由于現(xiàn)在實(shí)行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，一些申請者不能提供原始單據(jù)，審核力度就會下降，存在很大的風(fēng)險。更有甚者會將資金全部提現(xiàn)，加大了現(xiàn)金違規(guī)的可能性。

4.國庫集中支付中授權(quán)支付比例較高

直接支付用于工資、購買支出和中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；授權(quán)支付主要用于未納入政府采購的購買支出以及一些零星支出。現(xiàn)行情況是工資支出和政府轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)直接支付，因?yàn)檫@些都是公開透明的，但是對于事業(yè)單位的一些大項(xiàng)目支出，事業(yè)單位會將其拆分成較小的支出，就可以避開直接支付而采用授權(quán)支付，以此來維護(hù)事業(yè)單位自身的利益。由于預(yù)算部門的細(xì)化程度不高，再加上政府采購的預(yù)算編制總是滯后，使得這一現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

5.用款計劃的批復(fù)與用款時間脫節(jié)

預(yù)算單位遞交的預(yù)算計劃并不是能夠按時拿到資金的，即用款批復(fù)不能完全滿足資金的需求，很多時候都需要墊付資金。但是墊付資金沒有規(guī)定的歸還途徑，因此會使事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂。國庫集中支付制度的中間審批環(huán)節(jié)較為繁瑣，審批時間長，使得資金不能及時到位，帶來很多不便。

三、對事業(yè)單位國庫集中支付制度的建議

1.健全國庫集中支付制度相關(guān)法律

國庫集中支付制度的實(shí)行需要以健全的法律制度作為保障。國家需要根據(jù)實(shí)行過程中遇到的問題具體的、合理的制定出可行性較強(qiáng)的法律法規(guī)，以規(guī)范國庫集中支付制度。為了保證此項(xiàng)制度的順利實(shí)施，國家還需要對各事業(yè)單位進(jìn)行流程培訓(xùn)，并且建立一定的獎懲制度。

2.合理編制預(yù)算

預(yù)算的編制是國庫集中制度實(shí)施的第一步。好的預(yù)算可以使事業(yè)單位將資金合理運(yùn)用，既不浪費(fèi)也不緊缺，使得利益最大化。因此預(yù)算的編制需要科學(xué)合理。預(yù)算部門可以根據(jù)事業(yè)單位的項(xiàng)目內(nèi)容，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和市場行情，將預(yù)算準(zhǔn)確化、細(xì)化。對于已經(jīng)編制好的預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，沒有特殊原因不可以改變預(yù)算,最大程度的發(fā)揮國庫集中支付制度的作用。

3.充分發(fā)揮國庫集中支付的監(jiān)督作用

一方面，財政部門需要統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并且告知各事業(yè)單位。這個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以是各地財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定，一旦開始實(shí)施，財政部門需要對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)的事業(yè)單位減少其預(yù)算指標(biāo)，以此來遏制資金的濫用。另一方面，國庫集中支付的受理審核人員，不僅要為預(yù)算單位提供服務(wù)，還需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

4.限制授權(quán)支付比例

一些事業(yè)單位將一些大項(xiàng)目拆分成幾個小項(xiàng)目，因此可以得到授權(quán)支付，以此來保護(hù)自身利益。但是如此一來，直接支付的監(jiān)督效果無法顯現(xiàn)出來。因此，財政部門要加大監(jiān)管力度，防止事業(yè)單位的拆分行為。

5.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

由于財政部門對預(yù)算的審核時間較長，會導(dǎo)致資金的批復(fù)和使用脫節(jié)。為了更好的達(dá)到國庫集中支付的效果，就需要繼續(xù)精減中間環(huán)節(jié)，改進(jìn)清算業(yè)務(wù)流程，限制審批時間，爭取在需要資金的時候?qū)①Y金下?lián)艿轿?，保證資金批復(fù)和使用的連貫及時性。

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