鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保形勢分析及應對措施

李景云

目前，我國主要污染物排放總量大，70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質量標準，一半城市市區(qū)地下水污染嚴重，環(huán)境風險增加。針對嚴峻的環(huán)境保護形勢，“十二五”期間，國家制定發(fā)布了多項節(jié)能減排政策、法規(guī)和標準。這一系列新政策的出臺，使鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的壓力驟增。

一、鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保形勢分析

（一）減排總量控制和限期治理的壓力

鋼鐵行業(yè)是國家環(huán)保部“十二五”期間的整治重點，將對鋼鐵企業(yè)總量減排進行全口徑核查核算。國家環(huán)保部、各省、市政府均以責任狀的形式，明確了重點鋼鐵企業(yè)燒結球團脫硫，電廠脫硝等重點減排限期治理項目，對未上脫硫措施的鋼鐵企業(yè)將面臨限產、限排甚至停產整治。2011年12月國家環(huán)保部與湖北省人民政府簽訂了“湖北省‘十二五’主要污染物總量減排目標責任書”，2015年，全省化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在104.1萬噸、12.0萬噸以內，比2010年分別減少7.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少5.0%）、9.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在63.7萬噸、58.6萬噸以內，比2010年分別減少8.3%、7.2%。環(huán)境保護部每年對責任書的執(zhí)行情況進行考核，結果報國務院批準后向社會公布。湖北省人民政府每年對重點企業(yè)污染減排情況進行考核，結果抄送環(huán)境保護部。

隨后，湖北省人民政府與省內重點企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書”。湖北省人民政府對責任書的執(zhí)行情況進行考核，對按期完成目標、成績顯著的單位，將給予獎勵；對未按期完成目標的單位，將實行問責制和評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”，實施項目限批。

（二）新排放標準對鋼鐵企業(yè)提出了更嚴格的要求

2011年7月和2012年6月，國家環(huán)保部重新修訂并發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標準》和鋼鐵行業(yè)污染物排放8項新標準，新排放標準更具有系統(tǒng)性、控制限值更嚴格。

1. 新標準系統(tǒng)性加強，由原來的單一標準，變?yōu)楹w焦化、燒結（球團）、煉鐵、煉鋼、軋鋼、工業(yè)廢水排放環(huán)節(jié)的分工序、全過程環(huán)境控制系列標準。

2. 新標準增加了總氮、總磷、總鉛、總鉻、總汞等14項水污染物指標，其中11項為重金屬和有毒污染物項目；在大氣污染物方面，燒結增加了氮氧化物、氟化物、二噁英類污染物排放指標，煉鐵工序熱風爐增加了氮氧化物污染物排放指標；在《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》中，增加了多環(huán)芳烴(PAHs)、氰化氫、苯、酚類、非甲烷總烴等15項行業(yè)特征污染物指標。

3. 提高了污染物項目的控制標準。新標準均大幅收嚴了顆粒物、二氧化硫和化學需氧量的排放限值。如：火電燃煤機組氮氧化物由1100mg/m3提升到特別排放限制的100mg/m3；高爐出鐵廠粉塵由50mg/m3提升到15mg/m3；燒結機頭二氧化硫從600mg/m3提升到180 mg/m3；單位產品基準排水量由每噸2.0 m3提升到特別排放限制的每噸1.2 m3。詳細情況見表1、表2、表3。

表1 火電行業(yè)燃煤機組污染物排放濃度限制 g/m3

表2 化學需氧量排放濃度限值及單位產品基準排放量 mg/L

表3 大氣污染物排放濃度限值 mg/m3

火電行業(yè)新標準要求2014年7月1日起執(zhí)行，汞及其化合物從2015年1月1日起執(zhí)行。重點控制區(qū)企業(yè)將執(zhí)行更嚴格的特別排放標準，一旦國家行政主管部門確定執(zhí)行時間，將按特別排放標準執(zhí)行。

表2、表3中限值1為現(xiàn)有企業(yè)過渡期（2012年10月1日-2014年12月31日）執(zhí)行限值；限值2為現(xiàn)有企業(yè)2015年1月1日起執(zhí)行的標準；限值3為國土開發(fā)密度較高或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱而需要采取特別保護措施的地區(qū)。鋼鐵企業(yè)目前應執(zhí)行限值1；2015年1月1日起執(zhí)行限值2, 根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，燒結（球團）設備機頭應執(zhí)行顆粒物特別排放限值3；環(huán)保部劃定的全國47個重點控制區(qū)城市將執(zhí)行更嚴格的特別排放限值3。

4. 新標準對大氣污染物排放筒的高度、監(jiān)控點、監(jiān)測方法有嚴格的要求。

①污染物排放筒要求：產生大氣污染物的生產工藝和裝置必須設立局部或整體氣體收集系統(tǒng)和凈化處理裝置，達標排放。所有排氣筒高度應不低于15m（排放含氰化氫廢氣的排放筒高度不低于25m）。排氣筒周圍半徑200m范圍內有建筑物的，排氣筒高度還應高出最高建筑物3m以上?，F(xiàn)有和新建焦化企業(yè)必須安裝荒煤氣自動點火放散裝置。

②監(jiān)控點：大氣污染物監(jiān)測點要求位于車間或生產設施排氣筒。水污染物排放監(jiān)測點位于企業(yè)廢水總排放口、車間或生產設施廢水排放口、焦化分廠廢水排放口。并要求在污染物監(jiān)控位置設置永久性排污口標志。

③監(jiān)測的頻次、采樣時間要求：按國家有關污染源監(jiān)測技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)須按有關法律和《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的規(guī)定，對排污狀況監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

5. 明確了分步實施新標準的管理要求。對新建企業(yè)要求自2012年10月1日起實施新標準，對現(xiàn)有企業(yè)設置了兩年的過渡期，要求在2015年1月1日達到新建企業(yè)的污染控制水平。

（三）新的環(huán)境質量標準實施對鋼鐵工業(yè)提出更高要求

2012年，環(huán)保部修訂發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012），新標準增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監(jiān)測指標，苯并吡（BaP）的環(huán)境質量標準比原來嚴格4倍以上。該標準的實施將會進一步考核企業(yè)PM2.5的治理和排放總量情況，這將提高鋼鐵企業(yè)焦爐的新建、改建、擴建門檻。

（四）國家擬實行的《環(huán)境保護稅法》將給鋼鐵企業(yè)增加更多的排污稅

按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務院立法工作計劃要求，財政部起草了《環(huán)境保護稅法》，目前正在審核報送?！董h(huán)境保護稅法》將幾項污染物(如二氧化硫、化學需氧量)從排污收費改為收稅，還對冶煉渣、尾礦等固體廢物和噪聲排放安排了收稅規(guī)定。按照排放當量繳稅，這將大大增加排污量大的企業(yè)的排污支出。

（五）減排與節(jié)能并重帶來雙重壓力

按照《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，到2015年，鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要求比2010年下降18%，噸鋼綜合能耗從2010年的605千克標煤/噸下降到2015年580千克標煤/噸。同時隨著排放要求越來越嚴格以及環(huán)境稅的實施，鋼鐵企業(yè)必然加大環(huán)保投入，從而將增加環(huán)保設施的能耗，使得總體能耗的降低變得困難。

（六）環(huán)保成本上升帶來的壓力加大

鋼鐵企業(yè)環(huán)保成本包括兩方面：一為建設環(huán)保裝置要增加投資，二為增加環(huán)保設施運行成本，如脫硫就需增加鋼材成本15元/噸至20元/噸。據(jù)估算，要滿足國家關于大氣污染物排放限值的要求，噸鋼環(huán)保成本就有100元。寶鋼股份2012年度《可持續(xù)發(fā)展報告》中公布其環(huán)保成本約為32.7億元，其中費用化成本28.49億元和資本化成本4.23億元，而當年寶鋼股份產鋼量約為2400萬噸，歸屬于上市公司股東的凈利潤為103.87億元，從上數(shù)據(jù)可看出寶鋼股份噸鋼環(huán)保成本136元，環(huán)保成本幾乎占凈利潤的三分之一。

然而，目前國內鋼鐵企業(yè)的環(huán)保投入嚴重不足，據(jù)中鋼協(xié)的統(tǒng)計，國內重點大中型鋼鐵企業(yè)每噸鋼環(huán)保投入只有25.21元，所以要達到國家大氣污染物排放限值，需要增加大量的環(huán)保成本。據(jù)相關資料顯示，噸鋼環(huán)保投資增加30元以上，噸鋼環(huán)保設施運行成本的投入將會增加50元。

另外，國家或將實施資源稅改革，開征碳稅和環(huán)境稅，這些都將加大鋼鐵企業(yè)的節(jié)能環(huán)保壓力。

（七）加強了處罰力度，降低了刑法“污染環(huán)境罪”入罪門檻

2013年年2月27日，環(huán)境保護部發(fā)布的《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》規(guī)定：現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)不能達到大氣污染物特別排放限值要求的，應根據(jù)超標情況制訂限期治理措施，確保在規(guī)定時間內達到特別排放限值要求。限期治理后仍不能達標的，應限產限排或關停，并按相關規(guī)定進行處罰。

環(huán)保部最近正在醞釀更為嚴格的整治方案，其中對于環(huán)保問責制將更為清晰，從環(huán)保事故發(fā)生后問責轉向對整個環(huán)保過程進行問責。

為貫徹十八大和十八屆三中全會關于改革和完善干部考核評價制度，將“強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重”納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價指標。

2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)， 2013年6月19日起施行。該《解釋》降低了我國刑法規(guī)定的 “污染環(huán)境罪”、“重大環(huán)境污染事故罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”的入罪門檻，明確了標準，使其操作性強，有效解決了環(huán)境污染案件辦理取證難、認定難等實際問題，體現(xiàn)從嚴打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，體現(xiàn)了我國對環(huán)境污染犯罪從嚴懲處的思路。

二、鋼鐵企業(yè)的應對措施建議

（一）加快節(jié)能減排技術開發(fā)和應用步伐，提高節(jié)能減排效率

加大節(jié)能減排新技術的推廣應用，加強生產工藝過程控制，以煉鐵、燒結和焦化等鐵前系統(tǒng)為重點，提高原燃料質量水平，進一步降低工序能耗。提高余熱余能回收利用水平，回收利用焦爐荒煤氣顯熱、燒結環(huán)冷機余熱和高爐沖渣水余熱等。開展連鑄坯熱送熱裝技術攻關，進一步提高熱裝率和熱裝溫度。加快節(jié)能技術開發(fā)，推廣、應用一批重大節(jié)能減排技術，尋求適應低品味的冶煉條件，推廣煤調濕技術、高爐鼓風脫濕、蓄熱式燃燒技術、高爐煤氣干法除塵凈化回收處理技術、轉爐煤氣干法除塵技術等，研究開發(fā)燒結煙氣脫二噁英技術、除煙塵技術和脫硫脫硝一體化技術。加強技術創(chuàng)新，通過對環(huán)保設施的改造，以最小的投入，最直接的方式，提高現(xiàn)有環(huán)保設施的運行效率，達到新標準要求。

（二）適時淘汰落后產能，完成節(jié)能環(huán)?？偭靠刂颇繕?/h3>

工信部正在研究淘汰落后產能的標準，其主導思想是：“十三五”將不再用高爐設備等裝備容積率來做淘汰落后產能的指標，而用節(jié)能環(huán)?？偭靠刂?、安全和社會責任目標等來代替高爐容積標準。政府一系列環(huán)保政策和更嚴格的環(huán)保標準，將倒逼鋼鐵企業(yè)退出落后產能，國務院近期提出五年內要壓縮8000萬噸產能的目標。因此，鋼鐵企業(yè)要研究、部署淘汰落后產能和產品的工作，完成國家下達的淘汰落后任務，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）投資建設減排治理項目，滿足國家排放標準要求

鋼鐵企業(yè)在脫硫、脫銷、焦化廢水深度處理等方面還不能全面滿足新標準的要求，應抓緊時間安排燒結、電廠煙氣脫硫、脫脫硝項目、電除塵改布袋除塵項目和焦化廢水深度處理回用項目的前期工作，積極推進項目的實施，盡快投建這些項目，使鋼鐵企業(yè)的脫硫、脫硝、除煙塵和噸鋼、噸焦焦廢水排放量在2015年前達到國家標準要求。

（四）健全自動監(jiān)控體系，做好按新污染物排放標準監(jiān)測的準備

健全自動監(jiān)控體系，安裝水、氣的主要污染物二氧化硫、顆粒物、化學需氧量、氮氧化物、二噁英的自動監(jiān)測設備，對污染物進行連續(xù)、實時自動監(jiān)測。建立健全完整的污染物排放信息檔案，完善污染物自動監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立健全污染物排放統(tǒng)計分析系統(tǒng)，做好按新污染物排放標準監(jiān)測的準備。