解析涉河建設(shè)項目建設(shè)與管理保障要素

王顯生

解析涉河建設(shè)項目建設(shè)與管理保障要素

王顯生

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)，各類涉河建設(shè)項目日益增加，人們經(jīng)濟(jì)活動對河道、水工程的影響隨之加大，違章建設(shè)橋梁、碼頭等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重危害了防洪工程安全?！痘春恿饔蚓C合規(guī)劃》的出臺和《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，對涉河建設(shè)項目建設(shè)與管理提出了新要求。

一、涉河建設(shè)項目分類

涉河建設(shè)項目包括新建、改建、擴(kuò)建的開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程，大致分為以下幾類：按工程位置分為跨越、穿越河道（堤防）工程，岸灘工程，傍堤工程，水生態(tài)工程；按工程使用年限分為臨時性工程、長期性工程；按影響防洪的型式分為影響泄流工程、影響河勢工程、影響防汛交通工程、影響堤防安全工程、影響蓄滯洪區(qū)安全運用工程以及水環(huán)境等綜合影響工程。

二、涉河建設(shè)項目行政許可的法律依據(jù)

《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。

《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》第二十條規(guī)定，在水工程管理范圍內(nèi)興建其他建設(shè)項目,其建設(shè)方案和施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者省水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位批準(zhǔn)，并在建設(shè)過程中接受水行政主管部門的監(jiān)督。方案確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

三、審查的一般性要求

1.時間要求

受理項目建設(shè)單位申請后對建設(shè)方案審查時限不得超過60日歷日，對施工方案審查時限一般不得超過20工作日。

2.建設(shè)單位技術(shù)文件要求

（1）建設(shè)方案審查階段

建設(shè)方案審查技術(shù)文件：申請書包括項目建設(shè)申請人（項目法人）簡要介紹項目建設(shè)的緣由、規(guī)模、位置等，以及項目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作開展情況，并向有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)或者授權(quán)單位提出建設(shè)方案審查申請；項目建設(shè)所依據(jù)的文件，一般是指發(fā)改委批復(fù)文件或項目主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件；涉及河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)方案，如工程可行性研究報告、初步設(shè)計文件等圖件；具有水利資質(zhì)單位編制并通過審查的《防洪評價報告》；當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和水管單位對項目建設(shè)的書面意見。

（2）施工方案審查階段

施工方案審查技術(shù)文件：申請書包括項目建設(shè)申請人（項目法人）簡要介紹項目施工準(zhǔn)備情況，如施工、監(jiān)理招投標(biāo)開展情況，以及資金落實、工期安排等，并向河道主管機(jī)關(guān)或者授權(quán)單位提出施工方案審查申請；涉及河道管理范圍內(nèi)的施工方案，如施工圖、施工組織設(shè)計、防洪影響處理工程專項設(shè)計，堤防變形觀測方案等圖件；防洪影響處理工程專項設(shè)計審查意見、水利部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議，跨汛期施工的度汛方案，出具承諾杜絕違規(guī)施工、服從水利部門監(jiān)督的函；與當(dāng)?shù)厮軉挝缓炗喌恼嫉匮a(bǔ)償協(xié)議，占用水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)協(xié)議，施工現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金協(xié)議等。

（3）河道主管機(jī)關(guān)或者授權(quán)單位審查內(nèi)容要求

是否符合水法規(guī)規(guī)定；是否符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道岸線規(guī)劃等；是否符合河道、堤防工程管理技術(shù)規(guī)程；是否影響水環(huán)境、危害河道水生態(tài)；是否符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》；是否占用河道泄洪斷面、雍高水位、降低河道泄洪能力；是否占用河道、堤防等水利工程、設(shè)施；是否影響防汛搶險；是否影響第三人合法水事權(quán)益等。

四、技術(shù)保障要素

1.岸灘工程

岸灘工程一般位于河唇、灘地，其技術(shù)保障要素主要包括以下內(nèi)容：前沿不得凸出河道自然灘唇；頂部不得超出附近灘地高程；平面尺寸不得占用堤防護(hù)堤地，以滿足堤防安全和管理要求；符合水功能區(qū)劃、水源保護(hù)要求；符合入河排污口設(shè)置規(guī)定，設(shè)置入河排污口，

除滿足涉河建設(shè)項目管理規(guī)定外，還需符合《入河排污口監(jiān)督管理辦法》規(guī)定；河勢穩(wěn)定分析，工程位置岸線順直，河勢穩(wěn)定，有利于工程自身的運行與管理。

2.跨越河道（堤防）工程

跨越河道（堤防）工程，一般是從河道、堤防上部（上空）跨過或越過，下部設(shè)有樁柱作為支撐的工程項目，其技術(shù)保障要素主要包括以下內(nèi)容：底部高程不低于設(shè)計洪水位，傍堤棧橋、跨河橋梁等的梁底高程應(yīng)在設(shè)計洪水位1m以上，滿足泄洪和通航要求；河道或護(hù)堤地內(nèi)樁、柱數(shù)量盡可能不設(shè)或少設(shè)，上游側(cè)端部采用半圓型或流線型；橋墩順?biāo)鞣较蜉S線與水流一致，夾角一般為 10°~15°。主要減少阻水?dāng)嗝?，防止流態(tài)紊亂；橋梁邊墩或棧橋支墩一般不得設(shè)置在迎水側(cè)堤坡；滿足航道與堤頂防汛道路安全通行要求，堤頂防汛路面是水利部門防汛搶險車輛的專門通道；符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，除自身避洪措施外，還應(yīng)滿足行、蓄洪要求；過流能力、河道沖刷、堤基滲流穩(wěn)定計算。這是防洪評價計算的核心內(nèi)容，通過量化分析、計算，有利于采取有效措施消除不利影響。

3.穿越河道（堤防）工程

穿越河道（堤防）工程，一般是從河道、堤防地面以下穿過的纜線、管道項目，其技術(shù)保障要素主要包括以下內(nèi)容：頂部高程低于河床或灘地面線，并滿足沖刷要求；地質(zhì)條件良好，滿足堤基滲流穩(wěn)定要求；符合河道整治規(guī)劃，不影響河道擴(kuò)挖、堤線調(diào)整等施工，水下、地下穿越工程對河道整治等規(guī)劃影響較大，工程建設(shè)前需要充分與水利部門溝通；符合堤防變形觀測要求，近堤深基礎(chǔ)施工可能造成堤防滑坡、裂縫等變形，需要及時觀測；河道沖刷、堤基滲流穩(wěn)定分析、計算是防洪評價計算的核心內(nèi)容，通過量化分析、計算，有利于采取有效措施消除不利影響。

4.傍堤工程

傍堤工程一般緊鄰堤防，涉及堤防的開挖與回填，其技術(shù)保障要素主要包括以下內(nèi)容：堤防開挖、回填滿足《堤防工程設(shè)計規(guī)范》、《堤防工程施工規(guī)范》要求；符合《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》，穿堤涵洞混凝土的澆注質(zhì)量決定防洪安全；符合《水閘設(shè)計規(guī)范》，穿堤涵洞的迎水側(cè)一般設(shè)置防洪閘門；滿足堤頂防汛車輛安全通行要求，堤頂防汛路面是水利部門防汛搶險車輛的專門通道；進(jìn)出灘地道路直接翻越堤防，其迎水側(cè)應(yīng)傍堤填筑，與堤防軸線夾角不大于30°，避免重載車輛沿堤頂?shù)缆沸旭倱p毀堤防及防汛路面；管道穿堤不得采用圬工結(jié)構(gòu)，承載力不夠?qū)⒂绊懝こ套陨砗偷谭腊踩坏谭罃嗝鏉M足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對于與堤防平交的項目，為避免迎水側(cè)填方阻水，對占堤坡的樁柱須在背水側(cè)填方，以滿足堤防設(shè)計斷面要求。

5.水生態(tài)工程

水生態(tài)工程一般是親水或水生態(tài)治理工程，其技術(shù)保障要素主要包括以下內(nèi)容：符合水環(huán)境建設(shè)與整治要求，加快河湖水生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求；滿足泄洪要求，滿足設(shè)計洪水位時洪水下泄流量；滿足水質(zhì)要求；符合占補(bǔ)平衡規(guī)定，親水工程等建設(shè)占用一定的過流斷面，需進(jìn)行對應(yīng)斷面的疏浚、擴(kuò)挖，實現(xiàn)過流斷面占補(bǔ)平衡；符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，除自身避洪措施外，還應(yīng)滿足行蓄洪要求。

五、制度保障要素

1.實行防洪影響處理工程專項驗收制度

為全面落實“三同時”制度（即防洪影響處理工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工交付使用），應(yīng)推行防洪影響處理工程專項驗收制度。

2.明確資質(zhì)條件，規(guī)范測繪行為

明確市場準(zhǔn)入條件、規(guī)范測繪行為是保障測繪成果質(zhì)量的前提。由于涉河建設(shè)項目特殊的位置環(huán)境，需要進(jìn)行河道地形測量（包括陸域和水下）。因此，具有乙級以上水利工程測量和水下地形測量資質(zhì)的測繪單位，才能為測繪成果的質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。

3.加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，落實施工現(xiàn)場管理責(zé)任人

涉河建設(shè)項目工程的位置和界限，尤其防洪影響處理工程的堤基截滲等隱蔽工程施工質(zhì)量直接影響防洪安全，落實施工現(xiàn)場管理責(zé)任人是加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督的重要舉措。

4.實行保證金和抵押金制度

為杜絕違章施工，保障防洪影響處理工程順利實施，建設(shè)單位應(yīng)交納拆除違章和完成防洪影響處理工程施工所需的保證金。同時，涉河建設(shè)項目一旦完工，為徹底清理、復(fù)原河道管理范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場，應(yīng)按照清理、復(fù)原工程量交納施工現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金。

5.實行信用管理制度

對涉河建設(shè)項目參建方實行信用管理，將不遵守承諾、違反水法規(guī)規(guī)定和批文要求，擅自違章施工的建設(shè)單位和施工企業(yè)等，納入黑名單，并禁止再次承擔(dān)涉河建設(shè)項目的建設(shè)和施工。

6.制定生態(tài)河湖建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃

制定、出臺全國或流域性的生態(tài)河湖建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃，對涉河建設(shè)項目施工方法和工藝流程等提出指導(dǎo)性意見和要求。

7.實行后評估制度

防洪評價報告及防洪影響處理工程的質(zhì)量，只有通過設(shè)計洪水的檢驗才能給予準(zhǔn)確的評定。因此，實行防洪影響處理工程后評估制度，把防洪評價報告編制單位提出的防治措施和防洪影響處理工程施工企業(yè)的施工質(zhì)量，分別納入后評估指標(biāo)體系，對于保障防洪安全、凈化市場環(huán)境將發(fā)揮積極作用■

（作者單位：安徽省淮河河道管理局 233000）

（專欄編輯：顧 梅）