遼河石佛寺水庫樞紐一期工程移民安置規(guī)劃及實(shí)施

曹煒倫

(遼寧省石佛寺水庫管理局，沈陽 110166)

1 工程及移民概況

1.1 工程概況

遼河石佛寺水庫樞紐一期工程壩址位于沈陽市新城子區(qū)黃家鄉(xiāng)和法庫縣依牛堡鄉(xiāng)，距沈陽市約47km。壩型為均質(zhì)土壩，壩長(zhǎng)42.6km，總庫容1.85億m3，滯洪庫容為1.60億m3，控制流域面積164786km2。石佛寺水庫樞紐一期工程建成后，與左側(cè)支流4座水庫及區(qū)間堤防共同組成遼河干流防洪體系，從而將壩址下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀的30年一遇提高到100年一遇，保護(hù)兩岸耕地28.74萬hm2和235.4萬人口。對(duì)超過100年一遇標(biāo)準(zhǔn)的大洪水，亦可削減洪峰，減輕下游洪水災(zāi)害。

1.2 移民概況

遼河石佛寺水庫樞紐一期工程移民動(dòng)遷安置工作從2003年9月中旬開始實(shí)施，至2004年4月15日全部搬遷完成?？偘徇w居民627戶、2059人。其中，新城子區(qū)搬遷620戶、2034人;鐵嶺縣搬遷7戶、25人。

2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)

a.《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(1991年國務(wù)院74號(hào)令)。

b.《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL290—2009)。

c.沈陽市新城子區(qū)人民政府《關(guān)于制定石佛寺水庫樞紐一期工程移民安置規(guī)劃的請(qǐng)示》(沈新政［2003］16號(hào))。

2.2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想和原則

2.2.1 指導(dǎo)思想

為了切實(shí)做好遼河石佛寺水庫樞紐一期工程庫區(qū)移民的動(dòng)遷安置工作，根據(jù)該區(qū)的實(shí)際情況及安置區(qū)的條件，新城子區(qū)人民政府確定移民動(dòng)遷安置的指導(dǎo)思想是:貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的工作方針;在服從國家整體利益的前提下，正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系;采取積極、穩(wěn)妥、經(jīng)濟(jì)、可行的措施，切實(shí)做好每個(gè)移民的安置工作，保證移民按時(shí)搬得走、安置穩(wěn)定，做到生產(chǎn)有出路、生活有保障。

2.2.2 安置原則

堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重移民意愿的原則，鼓勵(lì)投親靠友，以鄉(xiāng)進(jìn)城為主要安置方式，有后靠安置者，在區(qū)內(nèi)予以妥善安置。

2.3 安置形式及方法

2.3.1 安置形式

a.移民的意愿。沈陽市新城子區(qū)石佛寺水庫工程移民動(dòng)遷安置辦公室于2003年2月對(duì)庫區(qū)移民安置進(jìn)行了問卷調(diào)查，移民本人提出投親靠友安置的占移民總戶數(shù)的1.6%，要求進(jìn)城安置的占移民總戶數(shù)的95.0%以上。

b.沈陽市新城子區(qū)政府的意見。遼河石佛寺水庫樞紐一期工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃，關(guān)系到移民的切身利益。為了切實(shí)做好此項(xiàng)工作，根據(jù)國務(wù)院1991年2月頒布的74號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、水利部《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 290—2009)，以及省、市有關(guān)法規(guī)、政策，在多次調(diào)查、分析和反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合移民的意愿，沈陽市新城子區(qū)人民政府于2003年4月24日以文件《關(guān)于制定石佛寺水庫樞紐一期工程移民安置規(guī)劃的請(qǐng)示》(沈新政［2003］16號(hào))及附件《石佛寺水庫樞紐一期工程移民安置規(guī)劃》的形式呈報(bào)沈陽市人民政府。

新城子區(qū)政府及移民動(dòng)遷安置辦公室通過分析認(rèn)為，移民上述意愿符合新城子區(qū)副城2000～2010年總體規(guī)劃要求。因此，新城子區(qū)政府決定:在國家宏觀政策指導(dǎo)下，從多數(shù)移民意愿出發(fā)，盡量滿足移民要求，即采取以移民進(jìn)城為主要安置形式。這樣既能保持社會(huì)穩(wěn)定，又能使移民搬遷工作順利進(jìn)行。

c.遼寧省人民政府批復(fù)。遼寧省人民政府辦公廳以《關(guān)于石佛寺水庫樞紐一期工程淹沒動(dòng)遷補(bǔ)償有關(guān)問題的通知》(遼政辦 ［2003］42號(hào))對(duì)移民安置規(guī)劃方案作出批復(fù)，批復(fù)意見為:在充分考慮移民的意愿和新城子區(qū)政府結(jié)合區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行移民安置的基礎(chǔ)上，在不增加基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)項(xiàng)目投資，并在有關(guān)政策允許的情況下，按新城子區(qū)政府制定的《石佛寺水庫樞紐一期工程移民安置規(guī)劃》實(shí)施移民動(dòng)遷安置工作，對(duì)庫區(qū)移民采取一次性貨幣化安置。沈陽市和新城子區(qū)政府應(yīng)盡快制定移民購房、子女就學(xué)和戶籍變更等方面優(yōu)惠政策和移民資金分配實(shí)施方案。

d.安置形式。根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果，遼河石佛寺水庫樞紐一期工程淹沒633戶、2088人，其中，沈陽市新城子區(qū)620戶、2034人，鐵嶺縣阿吉鎮(zhèn)13戶、54人。因2003年內(nèi)完成庫區(qū)實(shí)物量調(diào)查及移民安置工作，故不考慮人口自然增長(zhǎng)率。根據(jù)安置區(qū)實(shí)際情況和移民的安置意愿，新城子區(qū)移民采取投親靠友、區(qū)內(nèi)進(jìn)城安置的形式安置移民;阿吉鎮(zhèn)移民采取本村后靠的形式安置移民。投親靠友安置移民10戶、33人，新城子區(qū)政府及移民動(dòng)遷安置辦公室與移民簽訂投親靠友安置協(xié)議，并通過公證;區(qū)內(nèi)進(jìn)城安置移民610戶、2001人，新城子區(qū)政府及移民動(dòng)遷安置辦公室與移民簽訂進(jìn)城安置協(xié)議并通過公證;本村后靠安置移民13戶、54人。

2.3.2 安置方法

安置工作要在省、市、縣 (區(qū))政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。積極宣傳、引導(dǎo)廣大移民服從大局，按時(shí)搬遷。地方政府及移民安置辦公室與移民簽訂安置協(xié)議并通過公證。移民動(dòng)遷安置費(fèi)用采取大包干的方式，依法、合理撥付給移民。

投親靠友安置的投靠地點(diǎn)，由移民自行聯(lián)系，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。投靠戶持安置戶口證明與動(dòng)遷鄉(xiāng)、村簽訂合同，經(jīng)移民辦批準(zhǔn)，公證處公證后即可生效。

對(duì)按要求及時(shí)搬遷的移民人口進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)、宅基地補(bǔ)助費(fèi)等適當(dāng)從優(yōu)。

2.4 規(guī)劃目標(biāo)

移民安置規(guī)劃總目標(biāo):搬遷后移民安置生活水平不低于搬遷前生活水平。

3 移民安置實(shí)施

3.1 生活安置

根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告，規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口為2059人，其中，沈陽市新城子區(qū)2034人，鐵嶺市鐵嶺縣25人。規(guī)劃采取一次性貨幣化和本村后靠安置方式。

石佛寺水庫移民動(dòng)遷安置工作從2003年9月中旬開始實(shí)施，2003年12月底實(shí)際完成移民搬遷616戶，至2004年4月15日全部搬遷完成，總歷時(shí)5個(gè)月?？傆?jì)動(dòng)遷居民627戶、2059人;農(nóng)村移民安置共征用土地1243.11hm2，其中，耕地面積1119.88hm2;房屋 44479.48m2，附屬建筑物 21183.18m2，樹木(含果樹)66萬株。

石佛寺移民動(dòng)遷安置工作嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府有關(guān)政策，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活。移民得到妥善安置后生活條件有了很大改善，生活質(zhì)量明顯提高。移民戶遷出庫區(qū)后88.23%購買了樓房;11.7%的移民在庫區(qū)周邊農(nóng)村購買了民房。移民搬遷后的住房條件比搬遷前有了明顯改善和提高，大部分移民住房條件已經(jīng)超過了安置區(qū)當(dāng)?shù)卮迕衿骄健?/p>

3.2 生產(chǎn)安置

按2005年3月有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，沈陽市新城子區(qū)的620戶、2034人中的1323名勞動(dòng)力中有95%以上的人獲得了勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。其中，新城子區(qū)綜合市場(chǎng)實(shí)際購、租攤位205個(gè)，安排經(jīng)商人員435人，在外務(wù)工經(jīng)商的有226人，從事交通運(yùn)輸和個(gè)體客運(yùn)的有137人，在獨(dú)資、合資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)務(wù)工的有308人，從事餐飲娛樂等商業(yè)經(jīng)營(yíng)的有151人。調(diào)查表明:經(jīng)商的年均收入水平都在9000元以上，在外務(wù)工經(jīng)商的年平均收入達(dá)10000以上，從事交通運(yùn)輸和個(gè)體客運(yùn)及餐飲娛樂等商業(yè)經(jīng)營(yíng)的年收入達(dá)15萬元以上，其他務(wù)工的年收入也能達(dá)到65000元左右，加上其他收入，人均收入達(dá)47000元，高于2002年移民搬遷前的生活水平。

4 結(jié)語

遼河石佛寺水庫樞紐一期工程移民安置工作已按規(guī)劃實(shí)施完成，移民得到妥善安置。農(nóng)村移民搬遷后居住條件較搬遷前有明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，移民生產(chǎn)生活水平得到恢復(fù)和提高，生活安定。移民檔案管理比較規(guī)范。移民資金管理使用比較規(guī)范，資金收支及管理使用基本符合國家財(cái)政法規(guī)的規(guī)定。