淺談我國電網(wǎng)企業(yè)管理發(fā)展形勢

蘇江

摘 要：分包安全管理一直是基建安全管理的重點工作，九江公司深入開展調(diào)研，挖掘剖析存在的問題，全面、全方位、全過程、深層次加強分包安全管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司和省公司關(guān)于分包管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，不斷創(chuàng)新管理手段，通過管理職責(zé)下沉，充分發(fā)揮公司所屬集體企業(yè)管理職能，督促其從制度、資質(zhì)、現(xiàn)場管理、培訓(xùn)、考核等方面加強管理，實行量化指標(biāo)，出臺《協(xié)作單位管理辦法》，利用硬性數(shù)據(jù)來衡量各項安全工作，以解決協(xié)作單位作業(yè)人員頻繁變更及評價難的問題。通過年度審查、培訓(xùn)取證、招標(biāo)管理、過程管控、單項評價等不同環(huán)節(jié)的把關(guān)，解決共性問題，有效控制現(xiàn)場安全穩(wěn)定局面，提高安全管理水平。

中圖分類號：F426.61 TM08

一、目標(biāo)描述

（一）理念或策略

由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的基建行業(yè)施工任務(wù)的不確定性，施工企業(yè)規(guī)模、人員擴(kuò)展受到制約，加上電力施工技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)高峰時期，為了順利完成施工任務(wù)，在國家及國網(wǎng)公司允許的框架內(nèi)，施工企業(yè)對部分工程進(jìn)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包。而如何規(guī)范工程分包、科學(xué)實施分包管理，特別是分包安全管理，從而實現(xiàn)項目工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標(biāo)和方向。

（二）范圍和目標(biāo)

1、范圍

由九江公司建管的所有“大建設(shè)”體系內(nèi)的輸變電工程

2、目標(biāo)

分包安全管理的指標(biāo)體系符合《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》中對工程項目安全目標(biāo)的規(guī)定，指標(biāo)體系及目標(biāo)值如下：

（1）人員重傷及以上事故、造成較大影響的人員群體輕傷事件 次數(shù)為零。

（2）因工程建設(shè)引起的電網(wǎng)及設(shè)備事故 次數(shù)為零。

（3）一般施工機(jī)械設(shè)備損壞事故 次數(shù)為零。

（4）火災(zāi)事故 次數(shù)為零。

（5）環(huán)境污染事件 次數(shù)為零。

（6）一般交通事故 次數(shù)為零。

（7）對公司造成影響的安全事件 次數(shù)為零。

二、專業(yè)管理的主要做法

（一）規(guī)范流程加強分包風(fēng)險管控

1、資質(zhì)審查管理：

建管單位收集施工企業(yè)資質(zhì)并審核上報網(wǎng)省公司，網(wǎng)省公司審核后，將施工企業(yè)資質(zhì)上報至國網(wǎng)公司，國網(wǎng)公司審核資質(zhì)后公布合格分包商名冊。

2、分包業(yè)務(wù)管理：

（1）對于勞務(wù)分包，依據(jù)國網(wǎng)下發(fā)名冊，總包單位上報施工計劃，經(jīng)監(jiān)理審核后上報業(yè)主項目部批準(zhǔn)。

（2）對于專業(yè)分包，建設(shè)管理單位對工程主要專業(yè)項目（消防、技防等）統(tǒng)一招標(biāo)，杜絕總包單位“以包代管”的問題。

3、施工隊伍及人員管理：

（1）由總包單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)分包招標(biāo)。

（2）總包組織分包隊伍進(jìn)行入場教育。考試，經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后上崗，建立檔案；

（3）勞務(wù)分包人員進(jìn)入現(xiàn)場工作，由總包方成立組織機(jī)構(gòu)：包括安全員、技術(shù)員、施工負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行風(fēng)險交底、評估、管控，實行無差別化管理。

（4）專業(yè)分包人員與總包簽訂分包協(xié)議（國網(wǎng)公司規(guī)定范本），明確雙方責(zé)任、義務(wù)，總包對專業(yè)分包進(jìn)行監(jiān)督、檢查，審查重大風(fēng)險方案，總包對專業(yè)分包進(jìn)行驗收，如有安全、質(zhì)量事故，總包承擔(dān)連帶責(zé)任。

（5）監(jiān)理人員對總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包一并監(jiān)督管理。

（二）創(chuàng)新手段加強分包安全管理

1、強化制度建設(shè)，完善管理體系。

制度建設(shè)是加強現(xiàn)場管理的源頭，為進(jìn)一步規(guī)范公司建設(shè)工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機(jī)制，有效防范工程施工分包安全事故。九江公司組織集體企業(yè)編制印發(fā)了《九江巨能實業(yè)總公司協(xié)作單位管理辦法（暫行）》，明確了外協(xié)單位安全教育及“三種人”取證，單項工程評價，核心隊伍評定等相關(guān)工作。

2、加強分包商資質(zhì)審查。

嚴(yán)格開展分包商準(zhǔn)入前的資質(zhì)審查工作，由公司安全生產(chǎn)質(zhì)量部牽頭組織開展分包商資質(zhì)審查。在年度省公司組織的資信評價審查時，除對各分包商提供國網(wǎng)公司要求的八項資質(zhì)審查內(nèi)容外，還增加了紀(jì)檢、財務(wù)、基建等部門的聯(lián)合會審，全方位考核分包商的準(zhǔn)入。

3、動態(tài)掌握人員信息，確保人證相符

為全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場時間，公司要求所有工程現(xiàn)場分包人員建立信息卡，按照國網(wǎng)公司要求對變電站工程現(xiàn)場實行封閉式管理，對每天進(jìn)場作業(yè)的所有分包人員進(jìn)行考勤管理。對現(xiàn)場勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對施工項目部進(jìn)行考核，對監(jiān)理項目部連帶考核。

4、開展分包隊伍培訓(xùn)。

凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為的、安全文明施工達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、數(shù)碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現(xiàn)場，全工地停工培訓(xùn)2-3天，工程業(yè)主項目經(jīng)理、安全專責(zé)，總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師，施工項目經(jīng)理、項目總工、安全專責(zé)，分包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人均集中到公司培訓(xùn)中心培訓(xùn)。先集中自學(xué)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和管理要求，學(xué)習(xí)后在安全題庫中隨機(jī)抽題閉卷考試，考試合格后回工地復(fù)工，考試不合格繼續(xù)自學(xué)再考試，直到合格?，F(xiàn)場作業(yè)人員在工地開展自學(xué)直至復(fù)工。

5、建立分包隊伍評價考核激勵機(jī)制

要求各施工承包商對分包隊伍的工作業(yè)績實行動態(tài)考核、常態(tài)管理。對所有分包商實行綜合排名，鼓勵施工單位優(yōu)先錄取排名靠前分包隊伍。對業(yè)績突出、管理優(yōu)良的分包隊伍，對獲得國家、行業(yè)、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程項目分包單位，除了物質(zhì)和榮譽獎勵外，建議施工承包商列為核心分包隊伍，在招投標(biāo)中進(jìn)行加分。

三、評估與改進(jìn)

（一）效果評估

通過強化分包商管理，公司所有在建項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度全部在控、能控，現(xiàn)場安全文明施工取得顯著成績，質(zhì)量管理更加精益化。建設(shè)管理的220千伏葉家山第二回電源工程和110千伏良塘工程在省公司的流動紅旗競賽中均獲得項目管理流動紅旗，其中，220千伏葉家山第二回電源工程代表省公司參加區(qū)域流動紅旗競賽，獲得區(qū)域流動紅旗。

（二）今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

1、持續(xù)加強對各級管理人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)掌握管理手段的變化。

2、加強法律學(xué)習(xí)， 強化工程施工分包的法律風(fēng)險意識，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理等依法治企戰(zhàn)略， 并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中。為此， 施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式， 廣泛深入地開展與工程分包管理相關(guān)的合同法規(guī)、建筑法、招投標(biāo)法、勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。健全分包管理體系，嚴(yán)格施工企業(yè)資質(zhì)審查規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序規(guī)定，并加強分包管理制度。

3、繼續(xù)加大考核力度，進(jìn)一步規(guī)范分包作業(yè)行為。加強對分包單位的過程控制管理，強化總包單位責(zé)任意識，不能“以包代管”。如有安全、質(zhì)量事故，總包單位負(fù)有連帶責(zé)任。

4、督促分包單位規(guī)范用工管理行為，加大對現(xiàn)場安全設(shè)施、施工機(jī)具的投入。要求總包單位加強施工勞務(wù)人員掛牌、服裝及安全防護(hù)用品等規(guī)范配置，對總包單位制定考核規(guī)定。

5、繼續(xù)鼓勵施工承包商培養(yǎng)、建立核心分包商。

6、以加強分包作業(yè)現(xiàn)場管理為抓手，提高對分包隊伍主要管理人員和技術(shù)人員的掌控情況，提高一線作業(yè)人員的安全意識和技術(shù)水平，下大力氣培養(yǎng)資信好、水平高的分包隊伍，全面提升工程的基建安全管理水平。