站在新起點(diǎn)的中國外交戰(zhàn)略調(diào)整

【內(nèi)容提要】新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體接班一年來，在外交戰(zhàn)略方面以延續(xù)和繼承為主；同時(shí)，結(jié)合中國綜合國力持續(xù)提升、國際形勢(shì)面臨重大挑戰(zhàn)及國內(nèi)外政府集中換屆等內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國外交戰(zhàn)略進(jìn)行特點(diǎn)鮮明和內(nèi)涵豐富的調(diào)整，如細(xì)化戰(zhàn)略定位，更新戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)、運(yùn)籌戰(zhàn)略布局和發(fā)展戰(zhàn)略理論等。展望未來10年，中國外交戰(zhàn)略還需要進(jìn)一步調(diào)整，加大理論創(chuàng)新力度和提高執(zhí)行能力，對(duì)中國外交的指導(dǎo)將更加進(jìn)取、務(wù)實(shí)和有效，并在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和克服困難中繼續(xù)發(fā)展。中國外交戰(zhàn)略需要更加體現(xiàn)上升期全球大國的視野和思路，做到基于實(shí)踐探索的戰(zhàn)略建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)、建構(gòu)戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)，深化戰(zhàn)略理論研究。中國外交戰(zhàn)略更要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角，考慮到形勢(shì)的發(fā)展和內(nèi)外環(huán)境的互動(dòng)，使中國外交戰(zhàn)略同中國的大戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合，進(jìn)一步鞏固和深化國內(nèi)支持基礎(chǔ)。最后，中國的國際關(guān)系學(xué)界和外交學(xué)界要有充分和緊迫的歷史使命感，在中國特色外交理論體系中努力建構(gòu)和發(fā)展中國的戰(zhàn)略學(xué)，并以此豐富中國向國際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品。

【關(guān)鍵詞】中國外交 戰(zhàn)略思維 戰(zhàn)略布局 戰(zhàn)略理論

【作者簡(jiǎn)介】楊潔勉，上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、研究員

【中圖分類號(hào)】D820

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）01-0001-13

黨的十八大勝利召開標(biāo)志著中國內(nèi)政外交的新起點(diǎn)。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體（以下簡(jiǎn)稱“新領(lǐng)導(dǎo)”）在外交戰(zhàn)略方面以延續(xù)和繼承為主，如獨(dú)立自主的戰(zhàn)略思想，發(fā)展中國家的戰(zhàn)略定位，營造現(xiàn)代化建設(shè)和平環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略途徑等。但與此同時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，在對(duì)中國外交戰(zhàn)略進(jìn)行特點(diǎn)鮮明和內(nèi)涵豐富的調(diào)整：細(xì)化戰(zhàn)略定位，更新戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)、運(yùn)籌戰(zhàn)略布局和發(fā)展戰(zhàn)略理論等。展望未來10年，中國外交戰(zhàn)略還需要進(jìn)一步調(diào)整，加大理論創(chuàng)新力度和提高執(zhí)行能力，對(duì)中國外交的指導(dǎo)將更加進(jìn)取、務(wù)實(shí)和有效，并在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和克服困難中繼續(xù)發(fā)展。

一、外交戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)外動(dòng)因

（一）綜合國力持續(xù)提升要求新領(lǐng)導(dǎo)重新審視中國的國際地位和作用

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和政治穩(wěn)定，中國的國際地位全方位提升。在經(jīng)濟(jì)方面，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的1.23萬億美元上升到2012年的8.26萬億美元，世界排名也從第6位躍居第2位，中國發(fā)展道路成為西方模式之外的另一選擇。中國已是二十國集團(tuán)和金磚國家的主要成員，在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中發(fā)揮著日益重要的作用。在政治和安全方面，中國倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)人類發(fā)展和進(jìn)步事業(yè)，并在解決全球性問題和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中與相關(guān)國際組織深度合作。在文教體衛(wèi)方面，中國和世界更加緊密相連，2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)標(biāo)志著中國在全面發(fā)展的道路上前進(jìn)了一大步。中國政府和民眾的大國意識(shí)普遍提高，國際社會(huì)不僅認(rèn)可中國的大國地位而且要求中國承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

（二）國際形勢(shì)的重大挑戰(zhàn)要求新領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整中國的外交戰(zhàn)略和政策

一是西方從借重中國走出金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)為從體制和機(jī)制上約束中國。當(dāng)前，美國和日本的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始復(fù)蘇，歐洲也渡過了歐元和歐債的“病危期”，西方開始淡化二十國集團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作用，低看金磚國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，并以跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）對(duì)中國形成新的體制和機(jī)制壓力。

二是在美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的催化下，中國同周邊國家的關(guān)系出現(xiàn)了新困難。東海和南海的海洋權(quán)益爭(zhēng)端把中國拖入“當(dāng)事國”的境地，制約了中國在地區(qū)政治安全問題上的主導(dǎo)性和主動(dòng)性。而且，在“經(jīng)濟(jì)上要中國”和“安全上防中國”的雙重悖論下，中國原有以經(jīng)濟(jì)合作牽引中國—東盟關(guān)系的作用趨弱。此外，中日兩大鄰國發(fā)生更加嚴(yán)重沖突的可能性增加，中國和朝鮮、緬甸等國關(guān)系也有可能發(fā)生重大變化。

三是西亞北非政局持續(xù)動(dòng)蕩。三年來，埃及政局動(dòng)蕩不已，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥嚴(yán)重，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)前景不明，地區(qū)國家宗教內(nèi)部以及宗教和世俗政權(quán)之間的矛盾尖銳，等等。西亞北非形勢(shì)變化已經(jīng)并將繼續(xù)影響到中國西部地區(qū)的穩(wěn)定、中國能源安全和中國在世界事務(wù)中的作用。

四是多國政府外交因內(nèi)顧為主而增加了國際關(guān)系的復(fù)雜化。在全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，極端民族主義和民粹主義、貿(mào)易和投資保護(hù)主義等社會(huì)思潮抬頭，新媒體和社會(huì)組織影響不斷提升。多國政府外交政策呈內(nèi)顧傾向，減少了對(duì)外妥協(xié)可能，有時(shí)還利用外部矛盾轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，從而增加了當(dāng)前國際關(guān)系的復(fù)雜性。

（三）國內(nèi)外政府換屆新政季節(jié)要求新領(lǐng)導(dǎo)綜合和動(dòng)態(tài)地調(diào)整中國外交戰(zhàn)略

在當(dāng)前世界維持基本和平的環(huán)境下，主要國家政府任期兩屆10年左右成為政治常態(tài)；而在全球化和信息化大潮的環(huán)境下，各國內(nèi)外戰(zhàn)略和政策調(diào)整不斷提速。2012—2013年期間，美國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、韓國、朝鮮和中國等因政府換屆而紛紛提出新的執(zhí)政綱領(lǐng)，形成了外交戰(zhàn)略和政策調(diào)整的集聚效應(yīng)。此外，在國內(nèi)國際問題相互轉(zhuǎn)化的條件下，中國外交必須及時(shí)對(duì)國內(nèi)各種訴求作出反應(yīng)，如加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化體制改革，協(xié)調(diào)各階層和群體的利益關(guān)系，平衡國內(nèi)示強(qiáng)要求和國際懼強(qiáng)心理，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，達(dá)到內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧的目的。中國作為當(dāng)代最主要的新興大國，需要向世界昭示發(fā)展道路和國際作用；面對(duì)時(shí)代潮流和歷史責(zé)任，新領(lǐng)導(dǎo)懷著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，自然要進(jìn)行戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新，在內(nèi)政外交上“甩開膀子”大干一番事業(yè)。

二、戰(zhàn)略定位和任務(wù)

中國學(xué)者蔡拓教授認(rèn)為，國際定位“通常是指一國在國際社會(huì)中的身份、角色、地位、作用的確認(rèn)。” 英國學(xué)者巴里·布贊指出，國際定位在觀念結(jié)構(gòu)中就是一個(gè)身份建構(gòu)的問題。身份一方面是自我認(rèn)同的結(jié)果，另一方面也是在與他者互動(dòng)中形成的，甚至它本身就是國際關(guān)系進(jìn)程的一部分。 根據(jù)作者的研究，一國在全球的戰(zhàn)略定位就是它對(duì)本國在當(dāng)代國際體系中的地位以及在全球事務(wù)中實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)能力的總體評(píng)估。

準(zhǔn)確定位有利于明確國家的屬性和就戰(zhàn)略目標(biāo)與途徑達(dá)成國內(nèi)共識(shí)。黨的八大對(duì)中國的定位是“落后的農(nóng)業(yè)國”以及中國“參加了以蘇聯(lián)為首的爭(zhēng)取持久和平和人類進(jìn)步的社會(huì)主義陣營，同偉大的蘇聯(lián)和各人民民主國家建立了牢不可破的友好合作關(guān)系。”黨的十三大系統(tǒng)提出“中國將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。黨的十四大后，中國就把自己的定位從“第三世界國家”逐步演變?yōu)椤鞍l(fā)展中國家”?！吧鐣?huì)主義初級(jí)階段”有利于凝聚黨內(nèi)和國內(nèi)關(guān)于國家基本狀況和基本任務(wù)的共識(shí)，而“中國屬于發(fā)展中國家”則有利于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際環(huán)境。

當(dāng)前，國內(nèi)外在中國戰(zhàn)略定位問題上尚未達(dá)成共識(shí)。中國近年來對(duì)自身進(jìn)行了“多重復(fù)合的戰(zhàn)略定位”：中國雖然是個(gè)大國但還不是強(qiáng)國，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速但仍是發(fā)展中國家，雖然在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用但還不是全球性大國。近年來，中國學(xué)界大多數(shù)把中國定位為新興大國。新領(lǐng)導(dǎo)接班以來，官方文件避免使用“新興大國”而更多使用“新興經(jīng)濟(jì)體”或“發(fā)展中大國”。例如，習(xí)近平主席2013年3月23日在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院和李克強(qiáng)總理2013年5月21日在印度世界事務(wù)委員會(huì)上的演講用的都是“新興經(jīng)濟(jì)體”。 與此同時(shí)，中國政府開始對(duì)外強(qiáng)調(diào)“當(dāng)代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。” 事實(shí)也正是如此，同以往中國大國外交的重點(diǎn)是和各大國的雙邊、多邊關(guān)系相比，現(xiàn)在是以全球大國的身份和視野規(guī)劃外交，無論在外交戰(zhàn)略和實(shí)踐中都顯出大國外交的理念、意識(shí)、氣度、章法和處置。

需要指出的是，在全球化和信息化時(shí)代，中國在定位問題上還需要處理好自我定位和他者定位的關(guān)系。中國目前把世界各國主要?jiǎng)澐譃榘l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大類。在國際社會(huì)，還有多種國家劃分方法。美歐把世界各國劃分為民主國家、威權(quán)國家和獨(dú)裁國家或西方和非西方國家。中東國家把世界各國劃分為阿拉伯國家和非阿拉伯國家或伊斯蘭國家和非伊斯蘭國家。盡管世界上對(duì)國家有多種劃分，但越來越多的意見認(rèn)為中國已不是發(fā)展中國家而是發(fā)達(dá)國家乃至超級(jí)大國。

美國前國務(wù)卿基辛格在《論中國》一書中指出：“中國已經(jīng)無可置疑地成為世界大國，利益遍及全球每個(gè)角落。” 新加坡前總理李光耀在其新著《李光耀觀天下》中指出：中國是個(gè)崛起的大國?！耙环N看法是，中國會(huì)靜悄悄地變得強(qiáng)大，擴(kuò)大影響力，不會(huì)欺負(fù)人。另一種看法是，中國會(huì)顯示力量，威逼所有人?！薄拔艺J(rèn)為他們會(huì)選擇第一種做法，但同時(shí)也會(huì)顯示力量?！?中國學(xué)者牛新春認(rèn)為：“在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國應(yīng)當(dāng)追求全球性經(jīng)濟(jì)大國的國際定位，以節(jié)省戰(zhàn)略資源，緩解崛起過程中的沖擊力。” 美國學(xué)者沈大偉在分析了中國當(dāng)前在全球外交、全球治理、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等方面的表現(xiàn)后指出，中國盡管取得了不可否認(rèn)的成就，但僅僅成功地成為全球事務(wù)的參與者，而不是全球大國。

三、戰(zhàn)略思維和定力

戰(zhàn)略思維是指思維主體（個(gè)人或集團(tuán)）對(duì)事關(guān)全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的重大問題謀劃（分析、綜合、判斷、預(yù)見和決策）的思維過程。一國的外交戰(zhàn)略思維涉及復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)和文化等系統(tǒng)以及國家內(nèi)部、國家之間、國家與自然的復(fù)合系統(tǒng)和復(fù)雜過程，外交戰(zhàn)略思維既有假設(shè)，也對(duì)國家外交結(jié)果有明確的預(yù)期。 黨的十六大和十七大都要求加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，但新領(lǐng)導(dǎo)在中國外交上再次重申加強(qiáng)戰(zhàn)略思維具有以下特殊意義：

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略思維和主動(dòng)規(guī)劃

在黨的十八大精神指引下，新領(lǐng)導(dǎo)兼顧“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、未來10年外交方向和近期外交任務(wù)等長(zhǎng)中短期需要，全面、系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中國外交。新領(lǐng)導(dǎo)接班不久，就于2013年1月29日進(jìn)行第三次政治局集體學(xué)習(xí)，專門研究中國外交問題。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維”。 新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國外交的界定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的內(nèi)涵，不僅重視傳統(tǒng)的“高政治”外交，也重視非傳統(tǒng)的“低政治”外交，對(duì)政府外交、政黨外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、人文外交、公共外交和民間外交加強(qiáng)了集中統(tǒng)籌，運(yùn)用綜合外交手段實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。同時(shí)，各部門和各地方的外交外事也開始注意綜合與統(tǒng)籌，在融入國家總體外交中實(shí)現(xiàn)共贏。

新領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在綜合國力日益增長(zhǎng)的條件下，要變“反應(yīng)式”外交為“主動(dòng)籌劃型”外交，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和統(tǒng)籌中國外交。2013年是中國外交新政的開局之年，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全年出訪進(jìn)行了戰(zhàn)略性規(guī)劃。3月，習(xí)近平出任國家主席后首訪俄羅斯，突出俄對(duì)華的戰(zhàn)略依托地位，并以此調(diào)動(dòng)了美國提議舉行中美元首會(huì)晤。中美關(guān)系的積極互動(dòng)又帶動(dòng)了中國和鄰國的關(guān)系，形成建設(shè)性的連鎖反應(yīng)。此后習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在出訪時(shí)先后提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中印緬孟和中巴橫貫?zāi)媳睎|西的南亞通道、中國—東盟命運(yùn)共同體等戰(zhàn)略設(shè)想等。此外，新領(lǐng)導(dǎo)還提出了一系列戰(zhàn)略性理念，以“人類命運(yùn)共同體”和“地區(qū)命運(yùn)共同體”方向引領(lǐng)當(dāng)代國際關(guān)系，以“包容互鑒”和“合作共贏”原則發(fā)展中外關(guān)系，以“新型大國關(guān)系”理念規(guī)范中美關(guān)系，以“真、實(shí)、親、誠”四字箴言提升中非關(guān)系，以“親、誠、惠、容”四字理念指導(dǎo)中國和周邊國家關(guān)系。

（二）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定力和底線思維

新領(lǐng)導(dǎo)就任以來，“戰(zhàn)略定力”和“底線思維”已成為國內(nèi)外觀察中國外交思維的兩大看點(diǎn)。所謂“戰(zhàn)略定力”，指認(rèn)準(zhǔn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，克服短期行為的誘惑和沖動(dòng)，同時(shí)以相對(duì)超然的心態(tài)看待發(fā)展過程中的順利與挫折。 自2010年以來，隨著美國“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國周邊形勢(shì)的挑戰(zhàn)部分明顯增加，中美在亞太互動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)性上升，中日關(guān)系因安倍內(nèi)閣的一意孤行而持續(xù)惡化，中國和菲律賓圍繞黃巖島的海洋權(quán)益矛盾深化。在此背景下，新領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定力，全面和科學(xué)分析形勢(shì)，提出要堅(jiān)持基本戰(zhàn)略目標(biāo)，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。通過一年來的各種努力，中國不僅基本穩(wěn)定了周邊形勢(shì)，還推進(jìn)了和俄羅斯、中亞國家、韓國、印尼、馬來西亞、文萊等周邊國家的關(guān)系。

“底線思維”在一般意義上就是風(fēng)險(xiǎn)思維，但在中國外交上還兼指妥協(xié)的下限。習(xí)近平總書記在2013年春指出：做決策、辦事情，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。 一年來，中國外交上的底線思維包含三重涵義。一是中國外交戰(zhàn)略和政策不能只看到有利的一面，而應(yīng)增加憂患意識(shí)，做到有備無患。二是向矛盾對(duì)方明確劃線，防止對(duì)方誤讀誤判。中國在釣魚島和黃巖島劃出底線，一定程度上抑制了事態(tài)的進(jìn)一步惡化，還有效地阻遏了某些國家可能的挑釁。三是防范和管理危機(jī)。中國不僅在周邊面臨世界上最復(fù)雜的鄰國關(guān)系，還在其他地區(qū)面臨日益增長(zhǎng)的海外利益保護(hù)問題，底線思維是有效的危機(jī)管理指導(dǎo)思想。

定力和底線兩者的結(jié)合，既明確了中國既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和途徑，也清晰地勾勒出中國對(duì)外關(guān)系的上限與下限，增加了中國外交戰(zhàn)略的清晰度和透明度。一年來，新領(lǐng)導(dǎo)就是在復(fù)雜紛繁和撲朔迷離的內(nèi)外環(huán)境下，按照既定的部署和方向，抓住主要目標(biāo)不放，趨利避害，逐步推進(jìn)中國外交。

四、戰(zhàn)略布局和途徑

（一）確定戰(zhàn)略布局的優(yōu)先次序

新領(lǐng)導(dǎo)全面梳理復(fù)雜紛繁的外交問題，調(diào)整了戰(zhàn)略布局，并基本確定了戰(zhàn)略優(yōu)先次序。新領(lǐng)導(dǎo)在延續(xù)前任國別領(lǐng)域并重新布局的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整大國關(guān)系的理念和經(jīng)略周邊的思想，先后推進(jìn)了“新型大國關(guān)系”和召開了共和國歷史上的首次周邊外交工作會(huì)議。中國更加突出營造周邊和平發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)與世界既成大國、傳統(tǒng)大國、發(fā)展中大國和地區(qū)大國（即“中等國家”）建立新型大國關(guān)系。在雙邊層面，中國重點(diǎn)加強(qiáng)同俄羅斯和美國等大國以及主要鄰國的關(guān)系。在地區(qū)層面，中國主要從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制與緩和權(quán)益沖突兩方面改善周邊環(huán)境。在全球?qū)用?，中國繼續(xù)推進(jìn)國際體系改革，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

在領(lǐng)域外交方面，中國更加重視非傳統(tǒng)外交的建章立制問題。當(dāng)前，從氣候變化到能源安全、從防疫抗災(zāi)到水資源等領(lǐng)域問題日益突出，但與之相匹配的國際機(jī)制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。為此，新領(lǐng)導(dǎo)把制度和規(guī)范建設(shè)視為領(lǐng)域外交的重要組成部分。中國在全球和地區(qū)多邊外交中，提倡以同舟共濟(jì)、互重互鑒、合作共贏等新理念指導(dǎo)各國的行為規(guī)范，特別重視和國際社會(huì)一道努力審視現(xiàn)有機(jī)制，分別予以維持（如國際法領(lǐng)域的國際法院制度）、發(fā)展（如安全領(lǐng)域的聯(lián)合國安理會(huì)）、改革（如金融領(lǐng)域的國際貨幣基金組織和世界銀行）和創(chuàng)新（如從各國國情出發(fā)推進(jìn)氣候治理的均衡發(fā)展以及合作應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)）等。為了彌補(bǔ)當(dāng)前全球治理的不足和滯后，中國還通過地區(qū)或群體途徑促進(jìn)全球范圍的合作，加強(qiáng)雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)，提升清邁金融協(xié)定，籌建上合組織、金磚國家和中國—東盟的金融合作機(jī)制，重視外空、網(wǎng)絡(luò)和極地等新公域秩序等。

（二）鄰國優(yōu)先和首腦驅(qū)動(dòng)的周邊外交戰(zhàn)略

中國周邊的鄰國有二三十個(gè)，存在歷史遺留和現(xiàn)實(shí)增生兩大類問題。新領(lǐng)導(dǎo)提升了周邊在中國總體外交中的地位，改變過去平均安排高訪的習(xí)慣做法，將周邊列為首腦外交的重點(diǎn)。從2013年3月起，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理出訪都是從鄰國開始，兩人還先后出席了上合組織峰會(huì)（9月）、APEC峰會(huì)（10月）和東亞峰會(huì)（10月）等重要地區(qū)合作論壇。2013年，中國通過高層互訪和多邊場(chǎng)合的雙邊會(huì)晤基本實(shí)現(xiàn)了和周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人直接互動(dòng)的全覆蓋。此外，中國還發(fā)展了與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、老撾、柬埔寨、泰國、印度尼西亞和馬來西亞等國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，深化了與印度、巴基斯坦、韓國、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、阿富汗等國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，啟動(dòng)了中國—東盟南海行為準(zhǔn)則的磋商，遏止了中國和一些鄰國在海洋領(lǐng)土和權(quán)益爭(zhēng)端的惡化趨勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系和安全關(guān)系兩者建設(shè)性的互動(dòng)與轉(zhuǎn)化等。

（三）理念、重點(diǎn)和務(wù)實(shí)三舉并重的大國戰(zhàn)略

大國是中國外交的“關(guān)鍵”。中國把俄羅斯列為最重要的戰(zhàn)略依托，兩國具有戰(zhàn)略互信并相互支持，大力推進(jìn)務(wù)實(shí)合作和人文交流。正如習(xí)近平主席指出：“中俄關(guān)系是世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，更是最好的一組大國關(guān)系。一個(gè)高水平、強(qiáng)有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障?！?/p>

中美關(guān)系是中國最重要也是困難的雙邊關(guān)系。在當(dāng)前的國內(nèi)外背景下，中美兩國政府都努力解決雙邊的實(shí)際問題和爭(zhēng)取當(dāng)前實(shí)惠，從而獲得國內(nèi)對(duì)發(fā)展中美關(guān)系的更多支持，但作為兩個(gè)主要全球大國的領(lǐng)導(dǎo)人，他們都具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和發(fā)展規(guī)劃。中國新領(lǐng)導(dǎo)以“新型大國關(guān)系”理念帶動(dòng)兩國關(guān)系超越傳統(tǒng)的“修昔底德陷阱”，共同不搞對(duì)抗，爭(zhēng)取相互尊重，促進(jìn)合作共贏。在推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的進(jìn)程中，兩國在亞太地區(qū)、經(jīng)濟(jì)互利、兩軍關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)了建設(shè)性互動(dòng)。如果說中美兩軍交往在現(xiàn)階段還是象征意義居多，那么雙方以中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)為突破口，以中美雙邊投資協(xié)定為抓手，正在實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

雖然當(dāng)前新型大國關(guān)系的重點(diǎn)是中美關(guān)系，但中國的“大國”范圍更為廣泛，因?yàn)椤巴苿?dòng)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國與各大國關(guān)系的良性互動(dòng)、合作共贏，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于運(yùn)籌大國關(guān)系的重要理念。” 中國正在推動(dòng)與歐盟和歐洲大國以及金磚國家的關(guān)系，發(fā)展與地區(qū)大國（即“中等國家”）的關(guān)系。中國還在不搞“兩國集團(tuán)”的前提下，照顧廣大中小國家的利益與關(guān)切，使中國外交的大國關(guān)系成為撬動(dòng)世界和平、發(fā)展、合作、共贏的杠桿。

（四）以政經(jīng)并舉和利義兼顧為特點(diǎn)的發(fā)展中國家外交戰(zhàn)略

中國歷來自視為發(fā)展中國家，但過去一段時(shí)間出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)輕政治、重近利輕大義和重取輕予的傾向，中國和發(fā)展中國家政治交流和共識(shí)也呈下降趨勢(shì)。有鑒于此，新領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要政經(jīng)并舉和利義兼顧，有時(shí)甚至要義先于利。在新的利義觀指導(dǎo)下，中國加大對(duì)發(fā)展中國家關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的戰(zhàn)略性投入，政治上堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。在具體外交政策上，中國加強(qiáng)了與廣大發(fā)展中國家的協(xié)商和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在政治共識(shí)基礎(chǔ)上建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)在投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、惠民工程等方面的合作，并準(zhǔn)備推出一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目。

五、戰(zhàn)略的深化和發(fā)展

（一）中國外交戰(zhàn)略需要繼續(xù)延伸和充實(shí)

中國是一個(gè)處于上升期的大國，中國外交戰(zhàn)略也處于不斷延伸、擴(kuò)充的歷史性發(fā)展階段。中國外交戰(zhàn)略本身的制定、發(fā)展、完善和落實(shí)是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程。外交全球戰(zhàn)略涵蓋全球、領(lǐng)域、區(qū)域、國家、社會(huì)等各個(gè)方面，中國在制定相關(guān)戰(zhàn)略方面任務(wù)艱巨但經(jīng)驗(yàn)有限。而且，外交戰(zhàn)略又是國家大戰(zhàn)略的組成部分，需在后者框架下籌劃運(yùn)行，形成整體有機(jī)互動(dòng)。此外，中國外交戰(zhàn)略又同世界各國外交戰(zhàn)略具有互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)關(guān)系。隨著中國國際地位和作用的繼續(xù)提升，中國外交戰(zhàn)略同國際社會(huì)的交集面還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)中國來說，首先要在事關(guān)國家核心利益的“高政治”傳統(tǒng)外交領(lǐng)域制定出完整的戰(zhàn)略并付諸實(shí)施。但是，中國還要更加關(guān)注非傳統(tǒng)外交議題的戰(zhàn)略擘劃和設(shè)計(jì)。非傳統(tǒng)外交議題大多是當(dāng)代急迫的全球性議題，但規(guī)范、規(guī)則、法律等建設(shè)嚴(yán)重滯后。中國作為全球大國，負(fù)有在全球性議題上“拿主意”和“定議題”的責(zé)任，中國因而需要在氣候變化、能源資源安全、防疫抗災(zāi)和人口老齡化等問題上及早做出戰(zhàn)略性決策，爭(zhēng)取進(jìn)入全球性議題的國際決策核心層，在全球和地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮更富建設(shè)性的戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用。

（二）中國外交戰(zhàn)略需要深度實(shí)踐探索

外交戰(zhàn)略和外交實(shí)踐密切相關(guān)，外交戰(zhàn)略在實(shí)踐中發(fā)展并接受檢驗(yàn)。中國作為全球大國，必須逐步超越狹隘的短期利益思維，不斷探索長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的戰(zhàn)略利益，并努力達(dá)到新的綜合平衡。為此，中國必須以“前無古人，后啟來者”的氣魄和負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)，在中國豐富多彩的外交實(shí)踐中進(jìn)行深度探索。誠然，中國在調(diào)整歷年來堅(jiān)持的外交戰(zhàn)略原則方面需要謹(jǐn)慎行事，但可以多做些戰(zhàn)略性探索，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和提高認(rèn)識(shí)，在條件成熟時(shí)提出和實(shí)施新的戰(zhàn)略原則。

在現(xiàn)階段的探索中，中國是否可以在堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則的前提下加強(qiáng)對(duì)友好國家治國理政的參謀咨詢作用；在堅(jiān)持“不在外駐軍”原則的前提下更加積極參與聯(lián)合國的維和行動(dòng)以及雙邊軍事安全合作；在堅(jiān)持“不當(dāng)頭”原則的前提下加強(qiáng)同主要大國、金磚國家以及一些重要的戰(zhàn)略伙伴鄰國共商大計(jì)和主動(dòng)謀劃；在堅(jiān)持“不結(jié)盟”原則的前提下增加戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中的安全磋商和軍事合作的內(nèi)涵。

（三）中國外交戰(zhàn)略需要理論創(chuàng)新

中國在制定和實(shí)施外交戰(zhàn)略中已經(jīng)并還將遇到一系列的重大理論問題。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，中國應(yīng)否建立更具世界意義和更加系統(tǒng)化的理論的問題。中國自2003年提出和平崛起與和平發(fā)展的理論以來，先后于2005年和2011年兩度發(fā)表和平發(fā)展道路的白皮書，闡述了中國的和平發(fā)展理論。但隨著形勢(shì)的變化，中國不僅需要確立本國的和平發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而且還要超越西方的泛和平主義，建構(gòu)國際社會(huì)共同的和平理論體系，提出人類和地區(qū)命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略途徑，推進(jìn)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流。

在戰(zhàn)略合作方面，中國應(yīng)否建構(gòu)戰(zhàn)略伙伴的體系化理論問題。中國堅(jiān)持“不結(jié)盟”原則，并把戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系列為最高級(jí)別的戰(zhàn)略合作。中國自1993年與巴西建立第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，已與四分之一強(qiáng)的建交國（近50個(gè)）建立了不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在國際關(guān)系中的實(shí)際作用尚不完全明確，在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、維護(hù)國家核心利益和推進(jìn)國際體系改革方面有時(shí)顯得力不從心。因此，中國要從戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的高度研究戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的理論問題，尤為重要的是要界定戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在當(dāng)代國際關(guān)系中的內(nèi)涵，研究其作用，探索其網(wǎng)絡(luò)化的可能性，還要從避免全球和地區(qū)集團(tuán)性對(duì)抗的角度研究戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在國際軍事安全合作中的作用。

在戰(zhàn)略理論上，中國應(yīng)否逐步調(diào)整一些理念和觀點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球化和區(qū)域合作正在部分地改變著1648年威斯特伐利亞體系確立的主權(quán)觀，包括中國在內(nèi)的世界各國在全球和地區(qū)組織中已經(jīng)主動(dòng)讓渡了部分主權(quán)。此外，西方對(duì)國家主權(quán)問題不斷提出新的觀念和采取新的措施，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞問題概莫能外。不干涉內(nèi)政、人道主義干預(yù)、保護(hù)的責(zé)任和海外駐軍等已成為國際社會(huì)關(guān)注的理論和實(shí)踐問題。與此同時(shí)，中國有關(guān)主權(quán)的實(shí)踐和理論也有發(fā)展。2008年，中國海軍開始在亞丁灣進(jìn)行反海盜護(hù)航，2011年中國進(jìn)行了有史以來最大規(guī)模的利比亞大撤離。中國學(xué)者王逸舟提出中國應(yīng)推行“創(chuàng)造性干預(yù)”外交，認(rèn)為“‘創(chuàng)造性介入是新時(shí)期中國外交的一種取向。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國逐步從一種利益主要集中于所在地區(qū)的區(qū)域性大國轉(zhuǎn)變成為全球性大國，中國越來越多地不可避免地卷入到國際事務(wù)中，中國必須要對(duì)國際事務(wù)發(fā)出自己的聲音，超越此前很長(zhǎng)一段時(shí)間‘低調(diào)不介入的態(tài)度。” 另一位中國學(xué)者沈丁立也建議在朝鮮核問題上，中國不妨建設(shè)性干預(yù)。東北亞地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)鍵在于中國。中國應(yīng)該塑造朝鮮半島的穩(wěn)定，加強(qiáng)與朝鮮的溝通。讓它感到安全的同時(shí)，要施加足夠的影響力。 在國內(nèi)外形勢(shì)迅速多變的環(huán)境下，中國國內(nèi)圍繞有關(guān)問題的討論和辯論正日趨活躍和熱烈。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記在周邊外交工作會(huì)議上指出：“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角。” 我們?cè)谒伎?、探索、制定和落?shí)中國外交戰(zhàn)略時(shí)，其實(shí)更應(yīng)如此。展望未來10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的中國內(nèi)外環(huán)境，我們更要考慮到形勢(shì)的發(fā)展和內(nèi)外環(huán)境的互動(dòng)。首先，中國外交戰(zhàn)略要同中國的大戰(zhàn)略更加緊密結(jié)合。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，中國外交將繼續(xù)以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為主要任務(wù)。但是，隨著中國的綜合國力迅速增強(qiáng)和國際地位持續(xù)提高，國家外交戰(zhàn)略要體現(xiàn)更大的能動(dòng)性，要更加主動(dòng)地促進(jìn)國家發(fā)展，做到內(nèi)政外交的建設(shè)性互動(dòng)。其次，中國外交戰(zhàn)略需要鞏固和深化國內(nèi)支持基礎(chǔ)?？紤]到今后國家將更加多元化和多樣化的趨勢(shì)，我們?cè)谥贫ê吐鋵?shí)外交戰(zhàn)略的全過程中需要更多地傾聽、采納和反饋于各類行為體，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國際化和外交意識(shí)的教育，重視輿論的理性引導(dǎo)和有效宣傳，特別是不要過度提升群眾對(duì)中國外交能力和成效的期待。再次，中國外交戰(zhàn)略制訂和發(fā)展需要在更加動(dòng)態(tài)的思維框架下進(jìn)行。中國在制訂和落實(shí)外交戰(zhàn)略時(shí)需要避免線性思維，要以全球大國的視野，動(dòng)態(tài)地前瞻外部反應(yīng)，設(shè)想多種多套預(yù)案。中國在推出重大外交戰(zhàn)略和政策時(shí)，要加強(qiáng)前期宣傳和事先溝通，準(zhǔn)備配套政策措施和宣傳材料，因?yàn)槭孪葴?zhǔn)備的代價(jià)遠(yuǎn)小于事后補(bǔ)救。最后，中國的國際關(guān)系學(xué)界和外交學(xué)界要有充分和緊迫的歷史使命感。我們要在外交黃金時(shí)期以更豐富的實(shí)踐和更充分的理論自信與自覺，在中國特色外交理論體系中努力建構(gòu)和發(fā)展中國的戰(zhàn)略學(xué)，并以此豐富中國向國際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品。

[收稿日期：2013-12-28]

[責(zé)任編輯：張 春]