淺談獸醫(yī)管理體制改革的創(chuàng)新與發(fā)展

李鑫生

（青海省樂都縣馬營鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海海東 810700）

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來源，不斷理順畜牧獸醫(yī)管理體制，鞏固和發(fā)展海南無疫區(qū)品牌，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障公共衛(wèi)生安全和公眾身體健康，推動畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，意義十分重要。

1 存在的問題

1.1 基層防疫組織不穩(wěn)定

基層畜牧獸醫(yī)的素質和技術水平存在差異。由于基層防疫機構的工作條件限制，用人機制和競爭機制尚不完善，無法引入學歷較高的獸醫(yī)技術人員， 人員年齡結構和知識結構都不合理。

1.2 缺乏專業(yè)人才與技術

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術力量薄弱，缺乏應有的技術人員和相應的技術支撐，很難承擔繁重的疫病防治任務，影響了“堵、防、檢、控”等綜合措施的落實。

2 畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性

畜牧獸醫(yī)工作是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作，是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，過去的畜牧獸醫(yī)管理體制已不能適應新形勢、新任務的要求，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、基層防疫人員缺乏等問題，嚴重影響了重大動物疫病的防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革步伐，盡快建立健全符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，提高動物疫病防控能力，已成為當前十分緊迫的任務。

3 畜牧獸醫(yī)管理體制改革措施建議

3.1 加強行政管理

堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，提高獸醫(yī)行政管理效率，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫技術支持能力，進一步促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式轉變和畜禽飼養(yǎng)環(huán)境保護。建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，建立動物疫病防控長效機制，提高畜牧獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

3.2 建立健全畜牧獸醫(yī)組織機構

根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。

3.2.1 行政管理機構 要加強對畜牧獸醫(yī)行政管理機構的協(xié)調(diào)和指導，畜牧獸醫(yī)行政管理機構要加強對高致病性等重大動物疫病防控，加強畜牧標準化生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質量安全、畜產(chǎn)品品牌認證、畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)、畜牧科技推廣、畜牧獸醫(yī)工作的對外經(jīng)濟技術交流與合作、動物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫、化驗檢測、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料、種畜禽管理等工作的指導和監(jiān)督。同時，要加強對畜牧協(xié)會、獸藥協(xié)會、飼料協(xié)會等行業(yè)社團組織的指導，加強行業(yè)自律。

3.2.2 執(zhí)法機構 為依法加強對畜牧獸醫(yī)行業(yè)的監(jiān)督管理，準確高效地實施《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)，依法對飼養(yǎng)、屠宰和畜產(chǎn)品加工企業(yè)及經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督，實施風險評估管理。落實動物和動物產(chǎn)品可追溯制度，推進動物標識管理，加強對動物和動物產(chǎn)品的全過程可追溯管理。加強動物防疫、檢疫和動物產(chǎn)品質量安全監(jiān)管以及無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的申報工作。

3.2.3 技術支持體系 根據(jù)省政府的統(tǒng)一要求，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術支持機構和資源，按照綜合設置的原則，建立健全畜牧獸醫(yī)技術支持體系。組建市、縣兩級“動物疫病預防控制中心”，履行本行政區(qū)域動物疫病預防控制和動物疫病、獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測職能。加強重大動物疫病應急能力建設，制定實施重大動物疫病撲滅計劃和監(jiān)測計劃，形成科學、高效的重大動物疫病防控機制。

3.3 提高畜牧獸醫(yī)隊伍工作能力

3.3.1 加強獸醫(yī)隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)人才 逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。切實加強獸醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關政策。

3.3.2 準入制度建設 提高綜合素質和業(yè)務水平，從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，要按照國家有關規(guī)定，經(jīng)培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業(yè)的人員，應經(jīng)培訓考核，取得相應的職業(yè)資格。通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。

3.3.3 工作能力建設 不斷提高從業(yè)人員整體素質，加強畜牧獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，促進畜牧獸醫(yī)工作的開展。

3.4 建立健全獸醫(yī)工作體系

建立健全獸醫(yī)行政管理機構。省級人民政府結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構對下級獸醫(yī)行政管理機構負有指導職責；各級獸醫(yī)行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監(jiān)督職責。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

3.5 完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系；研究制定獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

4 結語

加快推進獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務。也希望相關工作者共同努力，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。