發(fā)展和扶持家庭農場政策掃描

文│師高康（農業(yè)部經營管理司）

“家庭農場”的概念是在2013年中央一號文件中首次提及的。在我國，家庭農場雖是一個新名詞，但卻不是新事物。其實，從二十世紀八九十年代開始，一些種田能手通過承包和流轉土地，從事農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a，已經具備了家庭農場的基本特征。進入新世紀以來，浙江寧波、上海松江、吉林延邊、安徽郎溪等地在培育家庭農場方面進行了積極探索。從各地實踐看，家庭農場主要是指依靠家庭成員或是以家庭成員為主要勞動力，專門從事種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產，規(guī)?；⒓s化、商品化經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。家庭農場與其他經營主體相比較而言，各具特色，各有優(yōu)勢，都有各自的適應性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農場并不排斥其他農業(yè)經營形式和經營主體，不能只追求一種模式、一個標準。需要強調的是，家庭農場與其他農業(yè)經營主體都是新型農業(yè)經營體系的有機組成部分，各自間相互補充、相互促進、相互融合，并無高低、優(yōu)劣之分。

從地方實踐來看，相對于其他農業(yè)經營主體，家庭農場有三大基本特征：一是家庭經營。家庭農場是主要依靠家庭成員從事生產經營活動，即使有雇工也只起輔助作用；二是專業(yè)務農。家庭農場專門從事農業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產，經營者大都接受過農業(yè)教育或技能培訓，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有較強的商品農產品生產能力；三是規(guī)模適度。家庭農場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經營者獲得與當地城鎮(zhèn)居民相當、比較體面的收入。需要注意的是，在發(fā)展家庭農場的同時，切不可忽視普通農戶的地位和作用。

家庭農場不是一種獨立的法人組織，不一定要辦理工商注冊登記。依照自愿原則，家庭農場也可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。從地方實踐看，家庭農場在工商部門登記的方式也十分靈活，有的登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業(yè)，還有的登記為有限責任公司。但是，家庭農場不能登記為合作社，但可以根據自身需求，牽頭或參與組建合作社。

為增強政策扶持的精準性和指向性，今年2月，農業(yè)部專門制定下發(fā)了《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》，《意見》強調，縣級農業(yè)部門要建立家庭農場檔案，可從當地實際出發(fā)，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平；各級農業(yè)部門要將家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，并予以傾斜，重點支持家庭農場穩(wěn)定經營規(guī)模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等；要加強與有關部門溝通協調，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關扶持政策，幫助解決家庭農場發(fā)展中遇到的困難和問題。據了解，目前全國已有9個省、55個市（縣、區(qū)）出臺了扶持家庭農場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。